普法依法治理工作总结.doc

2008年普法依法治理工作总结2008年，我市普法依法治理工作在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会的有力监督以及上级业务主管部门的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，严格按照“五五”普法规划的总体要求和“三个提高”的工作目标，围绕中心、创新载体、突出重点、紧扣主题、培育亮点、普治并举，不断深化法制宣传教育，努力提高地方、基层、行业的依法治理水平,经过全市上下的共同努力，取得了明显成效，较好地完成了年度普法和依法治理的各项任务，为促进我市民主法制建设和政治、经济、文化及社会各项事业的发展，推进依法治市进程，加快我市在海峡西岸经济区建设中的崛起，创造了良好的法治环境。现将一年来的工作情况总结如下：一、服务大局、扎实开展法制宣传教育一年来，全市各级普法依法治理机构坚持把法制宣传教育工作放到构建社会主义和谐社会中来定位，放到提高党的依法执政能力中来谋划，放在海峡西岸“两个先行区”中来部署，自觉服务于加快建设海峡西岸经济区和建设“平安三明”、构建和谐社会的需要，服务于我市“十一五”规划的各项战略任务的实现，精心组织开展了宪法、社会主义市场经济以及维护社会稳定等方面的30多部法律法规宣传教育活动，物权法、劳动合同法、就业促进法、消防法、禁毒法、城乡规划法及乳品质量安全监督管理条例等新近颁布的法律法规得到及时的宣传普及，为我市政治、经济、文化和社会各项事业的协调发展创造了良好的法制氛围。如在创建“平安三明”活动中，各级普法依法治理部门，紧紧围绕以营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境为目标，紧密结合综治宣传月活动，广泛深入宣传宪法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规，促进了“平安三明”活动的健康发展。在“创城”工作中，三元、梅列两区针对拆除楼顶违法搭建工作的实际和社会比较关注、群众反映比较突出的热点、难点问题，充分发挥了普法依法治理的教育、引导、规范和保障作用，开展了相关法律法规的宣传教育。通过宣传城市规划法、城市市容和环境卫生管理条例等法律法规，运用法律武器解决工作中的实际问题，促进了拆除工作的顺利开展。为进一步学习宣传十七大提出的关于加快建设社会主义国家的有关精神，在全国百名法学家百场报告会活动中，我市坚持高标准、高规格，把这次活动作为提升全市依法执政水平的大事精心组织，获得了全国优秀组织奖的荣誉。结合我国改革开放三十周年，全市各地、各部门纷纷组织开展了形式各异，主题鲜明，内容丰富的法制宣传活动，全市各地还紧紧围绕“弘扬法治精神，服务科学发展”这一主题，精心策划，严密组织，亮点突出，收到了明显的社会宣传效果：一是凸显民生。市依法治市办专门组织市劳动保障局、农业局、国土资源局、药监局、质量技术监督局、物价局、交警支队、工商局、环保局、建设局等15家行政执法单位在三明宾馆前开展大型法律法规咨询，较好地解答了群众关心的社会保障、物权法、环境空气质量、食品安全、劳动就业等切身利益的问题。二是别开生面。通过法律猜迷、法律知识问答、赠送法制材料、举办法制展览等多种形式，向群众宣传宪法、劳动法、物权法等法律法规，深受群众喜爱和欢迎。三是形式多样。三明日报在头版刊登了市委副书记、政法委书记林纪承“弘扬法治精神，服务科学发展”的署名文章；市依法治市办在市区主干道电子屏幕滚动播放普法标语；尤溪县与县电视台联合制作播出了一期说法特别节目并组织一场以“十大法治人物评选揭晓颁奖晚会”为主题的大型广场文艺演出；宁化县在县有线电视台开展了为期一周的 “弘扬法治精神，服务科学发展”主题和贯彻落实“五五”普法规划、开展法律“九进”活动内容的宣传；将乐县水南镇银华社区组织老年法制宣传队，以南词、舞蹈、越剧演唱、独唱、京剧等表演形式向广大市民宣传有关的法律法规；沙县通过演出法制快板书，法制小品剧等文艺节目宣传法律知识；泰宁等县还向群众发送法制宣传活动的手机短信近万条。四是载体突出。根据市里的部署和要求，各县（市、区）通过组织报告会、“送法下乡”、成立“送法进村入户”法制宣传队等多种形式，开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进军营、进高墙活动，把“124”法制宣传与“法律九进”活动有机结合，把法律知识和法治精神送进千家万户。二、讲求实效、狠抓重点对象学法工作的落实1、注重四个结合，进一步提升领导干部学法用法成效全市各级各部门认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办联合下发的关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见的通知精神，坚持“四个注重”，通过进一步健全和完善领导干部学法用法制度、举办法制讲座、法律培训班、理论中心组学法、法律知识考试考核等办法，如，建宁县把领导干部参加法制讲座、法制培训等活动情况列入“述学、评学、考学”的内容，推进领导干部学法用法工作形成制度化、规范化。一是注重与党委政府工作大局相结合。围绕党和政府的工作大局，科学调整学法内容，把学到的法律知识用于指导经济建设、“平安工程”、维护稳定、计划生育等中心工作，以学习促进工作，以工作带动学习。二是注重与群众关心的热点和难点相结合。按照执政为民的要求，坚持面向基层、面向群众，从切实维护群众利益，科学协调利益关系，正确处理社会矛盾，全面促进经济发展的实际出发，有针对性的抓好学习。三是注重与新农村建设相结合。通过加强对农村法制宣传教育和开展“民主法治村”创建工作及“法律进农村”工作的指导，促进我市农村民主更加发展，制度更加健全，管理更加规范，经济更加繁荣。四是与建设法治单位相结合。坚持学用结合，自觉运用法律手段管理社会经济事务，积极开展依法治理活动，不断提高全社会法治化管理水平。一年来，全市共举办各级领导干部学法课700余场次，参加人数达2万多人次，其中各级党校、市行政学院进修培训5000余名。2、抓好培训与考试两个环节，促进公务员依法行政全市各级政府、行政执法部门紧紧围绕增强执法意识、提高执法能力、创新培训方式、提高培训质量的要求，继续加大对依法行政实施纲要和行政许可法等专业法的培训考试力度，努力提高依法行政的意识和能力。市委组织部、市人事局根据省委组织部、省人事厅关于认真做好公务员培训工作的通知精神，在认真抓好市直机关公务员培训工作的同时，要求市、县两级在12月底前采取分期分批、集中进行轮训与自学相结合的办法，对全市各级党政群机关和省垂直管理部门在明单位除工勤人员以外的工作人员进行培训，各级组织、人事部门将培训情况纳入了年度考核的内容，并作为公务员任职、晋升的依据之一。一年来，我市共举办公务员任职培训班5期，受训人员224人。举办公务员初任培训班5期，受训275人。市行政学院主动对接大规模培训任务，在课程设置上，更加注重实效性和针对性，举办了4期处级领导干部培训班和8期科级干部培训班，对全市140名处级领导干部和2866名公务员进行了培训，十二个县（市、区）也全部完成了培训工作。 市政府还组织了全市1221名公务员参加了全省行政执法资格考试。其中747人通过考试。3、加大宣传教育力度，有效预防青少年违法犯罪我市历来十分重视青少年法制宣传教育工作，全市各级各类学校普遍开设了法制课，坚持依法治教与以德治教相结合，配备了法制副校长526名，做到了“计划、课时、教材、师资”四落实。同时，充分利用主题班队会、夏令营、模拟法庭、知识竞赛、征文比赛、送法进校园等多种形式开展学法活动，增强学生学法兴趣。各有关部门努力把学校教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，形成了齐抓共管的格局。各地还针对青少年不同的生理、心理特点，积极探索开展针对性强、形式生动的法制宣传教育活动。如，大田县、三元区不断探索“学生带法回家”的新途径，以创作法制手抄报、法制动漫为主要模式，开展青少年法制教育；明溪县树立三种理念，推进青少年法制教育；沙县推行“点圆式”教育方法，加强对青少年学生的法制教育。宁化、永安、尤溪等县市分别依托青少年宫、法院少年庭建立青少年法制教育基地。梅列区法院积极配合辖区学校大力做好预防未成年人犯罪工作，与三明八中、梅列实验小学等四所中小学共建“预防未成年人犯罪教育基地”。深入学校开展“五个一”活动，既：为入学新生上一堂预防未成年人犯罪法制教育课、组织学生观摩一场未成年人犯罪案件庭审、在学校设立一个信箱、指导中学生开展一次“少年模拟法庭”活动和办好一份“校园法制”月报。全市共建立青少年法制教育基地26个，青少年法律咨询中心176个，法律援助站258个，创建“青少年维权岗”73个（其中国家级5个、省级17个、市级51个）。4、深化企业教育形式，为依法治企奠定基础我市十分重视和加强对企业经营管理人员的法制宣传教育工作，根据中央和省关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见精神和本市关于加强对企业经营管理人员法制教育工作的实施意见，各级普法依法治理机构和劳动、经贸、工商、税务、环保、国土等有关部门，从建立现代企业制度、完善法人治理结构入手，紧紧围绕市场经济法律法规，建立健全了企业经营管理者学法用法培训制度，组织企业经营管理人员开展了一系列有关社会主义市场经济、国际贸易、现代企业管理等方面的法律知识学习培训。全市1400多名企业厂长、经理、财务、非公有制企业主和企业法律工作者先后参加了培训。此外，全市还有2000余家企业组织开展了职工的培训考试，参加人数达11万多人，促进了企业经营管理者依法经营、依法管理水平的提高和依法治企工作的全面开展。市安监局举办了多期企业经营管理人员和特种作业人员安全生产法培训班，培训矿山企业和生产经营单位管理人员2万多人，企业安全生产观念进一步增强。目前我市国有大中、型企业都普遍建立了法律顾问制度，625家企业聘请了法律顾问，有效地保证了企业普法和依法治企工作的健康发展。三、创新形式、全面开展法律“九进”一年来，我们坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众，大胆探索，积极实践，在全市范围内创造性的开展“法律九进”活动（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进军营、进高墙），为构建“和谐三明”、促进三明的发展营造了良好的法治环境。（一）健全完善四个机制,促进“法律九进”活动扎实推进。一是健全完善领导机制。我市在实施“法律九进”活动过程中，各级党委宣传部门主动发挥牵头作用，各级司法行政和依法治理办公室积极发挥组织、协调和指导职能，基本形成了“党委宣传部牵头，依法治理办实施，政府各部门配合”的领导机制。二是完善管理机制。建立目标管理责任制，明确职责、量化标准，把责任落实到部门、单位、人头，分批定期、限期实施，确保各项工作任务的落实。三是完善评价机制。在充分调研的基础上，研究制定了机关、乡村、社区、学校、企业、单位、家庭、军营、高墙法治建设工作标准，旨在更好地指导全市“法律九进”活动的开展，同时，也为评价各地各部门开展“法律九进”活动情况提供依据。四是完善监督检查机制。采取平时检查与集中检查相结合，自查与互查、联查相结合，过程考核与结果考核相结合的做法，进行严格考评、兑现奖惩，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。年内，结合工作考评，多次对“法律九进”工作开展情况进行了检查。（二）结合实际创新形式，务求“法律九进”活动取得实效。一是做到“三个坚持”。即：坚持领导带头。活动开展以来，各地各级各部门领导坚持以身做则，带头深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位，为“法律九进”起到了重要的表率和示范作用；坚持实行联系点制度。通过发挥联系点的示范作用，推动全市“法律九进”全面展开。目前，全市各县（市、区）共建立“法律九进”活动联系点300个；坚持分类指导。根据“法律九进”不同的内涵和要求，采取不同的方式开展工作，分类实施指导，确保了“法律九进”活动各具特色和健康有序平衡发展。二是创新“三个形式”。即：一是发挥各级法制宣讲团的作用。法制宣讲团是“法律九进”活动的一支专业力量，“法律九进”活动开展以来，各级各部门十分重视发挥法制宣讲团的作用，市依法治市办率先组织市法制宣讲团深入各县（市、区）巡回宣讲物权法，受到各地的热情欢迎；二是发挥夕阳红法制宣传队的作用。我市农业人口比例占全市80%以上，为此，做好农民法制宣传教育是我市的重点，也是难点，针对农村普法工作实际，各地积极探索，大胆实践，组织创办了以老干部、老党员和老同志为骨干的夕阳红法制宣传队，进村入户或利用墟日大力开展生动活泼的法制宣传教育，深受广大农民喜爱。如，清流县组建了一支由镇、村干部为骨干的普法宣传轻骑兵和以计生人员为主的法制宣传小分队，经常进村入户开展“法律进乡村”宣传活动；三是发挥各级普法骨干的作用。为了确保“法律九进”健康发展，在抓好面上工作开展的同时，我们还十分重视普法骨干的选拔与培养工作，要求机关要选拔培养至少一名普法带头人，乡村要选拔培养至少一名学法明白人，社区要选拔培养至少一名普法热心人，学校要认真选拔培养至少一名学法辅导员，企业要选拔培养至少一名学法辅导员，单位要选拔培养至少一名法制辅导员和法制宣传员。三是注重“三个结合”。即：一是与党委政府中心工作相结合。力求“法律九进”在服务大局上体现成效，努力为三明在海峡西岸经济区建设中加快崛起和构建和谐三明营造良好的法制氛围；二是与广大群众现实需求相结合。坚持以人为本，把满足公民的法律需求作为“法律九进”活动的根本出发点和落脚点，努力维护公民的合法权益；三是与“五五”普法的目标任务相结合。坚持把“法律九进”融入到“五五”普法的法治实践活动之中，相互促进，相互提高，不断提升全市法治化管理水平。四、普治并举、稳步推进依法治理2008年是我市实施依法治市第二个五年规划的验收之年，一年来，在市委、市政府的领导下，我市依法治理工作，紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局和构建和谐社会的目标任务，坚持以 “基层、行业、地方”三大治理工程为抓手，倾心实践依法治市，科学推进三明发展，通过实抓法治政府建设、实抓重点对象学法、实抓公开公正司法、实抓民主政治建设、实抓普治监督检查，有力促进了法律普及、促进了依法行政、促进了亮点闪光、促进了经济发展，促进了社会文明。一是规范行政执法行为，全面推进依法行政各级政府及行政部门深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，按照建设法治政府的要求，以转变政府职能,强化服务意识，创新服务方式，规范行政执法行为为抓手，继续深入开展了行政许可法的学习和行政审批项目的清理工作，深化行政执法体制改革，扎实推进依法行政的制度建设，严格推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议考核制和错案责任追究制。群众对政府服务的满意度不断提升。年内，全市工商、税务、环保、烟草、卫生、文化、劳动、安监、城管等行政执法部门还联合开展了对集贸、文化、烟草、医疗、药品、卫生、食品、劳动等市场以及城市管理、违法排污企业的专项整治活动，并取得了明显成效，有力地保障和促进了市场经济建设的顺利进行。今年我市被国家劳动保障部确定为“全国实施劳动合同制度示范城市”。二是广泛开展基层依法治理工作，扎实推进基层民主法治建设在城市社区，全市各地以服务社区建设、规范社区管理、参与社区服务和保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高社区成员法律素质和社区法治化管理水平为核心，深入开展社区依法治理。通过推广试点经验，建立社区依法治理机制、制定社区依法治理规划、社区居民自治章程，推行“四民主两公开”制度，以开展“六进社区”、“九联一体化、服务千万家”、共建安全文明社区等活动为载体，进一步完善了以社区法制宣传、治安防范等功能。各地积极探索和创新“法律进社区”新形式、新方法，组织律师、公证、法律援助、基层法律服务工作者投身社区民主法制建设，开展“法律进社区”、“法律进校园”活动，采取签订法律服务协议，确定相对固定的联系人员和电话，向住户和学校发放法律服务联系卡等方法，基本做到了一个社区配一名律师，保证了社区居民和学生能及时、便捷的获得法律帮助。目前，全市社区居民村民自治自治达标率均超过99%。在广大农村，认真贯彻落实中央两办关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见和市司法局、民政局下发的关于开展民主法治示范村创建活动的通知要求，坚持完善“三个机制”（即组织保障机制、目标管理机制、监督制约机制）、推行“三个坚持”（即坚持村务公开、坚持民主理财、坚持依法治企）、确保“三个落实”（即落实普法教育、落实组织建设、落实民主选举），大力推广“五民”工程（普法促民、调解帮民、夕阳安民、严打保民、文明育民），积极开展“民主法治示范村”创建活动，目前，全市分别受到各级有关部门命名表彰的“民主法治示范村”共有630个，占村级总数的40以上，有力地促进了我市农村各项事业的发展。三是规范司法行为和法律服务管理，促进司法公正全市各级司法机关按照司法为民的要求，不断健全和完善了办案责任制、错案责任追究制、司法赔偿制。坚持公正执法、文明执法，司法效率和公正性有了进一步增强，司法行为和法律服务管理日趋规范。法院系统坚持以“公正与效率”为主题，积极推进审务公开，进一步完善了以审判质量与效率为核心的审判管理运行机制，以法官管理为核心的队伍分类管理机制，制定出台了一系列规章制度，对各项工作进行规范化管理，做到有章可循，依法管理。检察系统以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，健全侦查、公诉和诉讼监督工作机制，深化反贪工作，积极推进检务公开，面向社会推行了人民监督员和特约检察员制度，认真开展减刑、假释、保外就医专项检查活动和预防职务犯罪工作。司法行政机关以“全力提升法律服务水平”为着力点，充分发挥职能作用，结合律师、公证、法律援助、人调工作的实际，认真组织开展了“千日卫法维权”、“公正办事、依法办证”及法律服务“三升”“666等比数列工程”和“法律六进”等活动，取得了明显的收效，有效促进了全市法律服务水平的明显提升。目前，全市共有18名律师受聘担任县级以上政府法律顾问，律师参与年度市、县长每月15日接访活动达144多人（次）；全市律师共担任常年法律顾问1070家，承办各类案件5846件；基层法律服务机构担任法律顾问704家，承接民事代理1509 件；公证机构共办理各类公证15295件；法律援助机构办理法律援助案件1260件；“12348”法律服务热线共接受群众来电7477人次、来访7090人次。四是认真落实社会治安综合治理各项措施，积极推进地方依法治理全市各级各部门认真落实社会治安综合治理各项措施，积极推进地方依法治理。以建设“平安三明”为抓手，以创建“平安县（市、区）”和“平安单位”、“平安家庭”活动为载体，进一步建立和完善了严打长效机制、突发事件应急机制、大调解工作网络、社会治安防控体系和“平安三明”建设考评体系等。及时化解了一批矛盾纠纷，成功破获了一批刑事案件，有效整治了一批社会治安的热点难点问题，保持了我市社会治安秩序的持续稳定。年内，全市各级调解组织共排查各类矛盾纠纷14597件，调处矛盾纠纷14597件，调处率100%，调处成功矛盾纠纷数14173件，调处成功率97%；调处行政纠纷3077件，调处成功2848件，调处成功率92.6%，促进了风气正顺，人和业兴的氛围进一步形成。全市70%的乡镇、街道达到了“平安建设”验收标准。我市群众对社会治安的满意率达到 97.25 %，始终保持在较高水平。五、强化监督，狠抓工作全面落实今年以来，市委、市政府十分重视发挥普法、依法治理在推进城市经济、政治和社会发展中的基础性作用，坚持把普法依法治理工作摆上重要议事日程，作为“一把手”工程狠抓落实。在今年市委召开的依法治市领导小组第十一次成员会议上，市依法治市领导小组组长、市委书记黄琪玉在认真听取全市普法依法治理工作汇报基础促上，对抓好“五五”普法中期检查和第二个依法治市五年规划验收工作作出了重要批示，要求全市各级各部门要切实加强领导，按照上级的工作部署和要求，精心组织，严密实施，高标准地完成双项检查任务。市依法治市办公室认真履行职责，充分发挥指导、协调、督促、检查的职能作用，有计划、有步