关于延边州2011年经济体制改革情况的报告.doc

关于延边州2011年经济体制改革情况的报告2011年是“十二五”规划开局之年，一年来，我州经济体制改革工作紧紧围绕国家和省提出的各项改革目标任务，继续深化重点领域和关键环节改革，增强国有企业实力，促进非公经济发展，创新行政管理，加大财政、社会保障等配套改革，着力解决影响和制约我州经济社会发展的突出问题。 一、2011年全州各项改革取得新突破 （一）国有企业改革稳步推进 1.积极推进州直重点企业资产重组。推进原吉林亚松公司改制重组，完成了30748万元的金融债权回购，并将公司资产转让给山东晨鸣集团，实现了产权明晰。 2.较好地完成了国有企业职工退休参保及经济补偿。实施并轨试点企业距法定退休年龄不足五年的职工参加医疗保险，共审核州直17户企业，参保职工380人，争取上级补助资金190万元。基本完成了国有企业“五七”家属工参加基本养老保险。妥善解决了改制后部分企业退休未领取经济补偿金人员享受取暖费问题。完成了对庙岭水泥厂等860名国有企业职工身份置换，发放经济补偿金2300万元。 3.继续推进林业企业改革。深入探索森林经营管理体制和机制改革，将国有重点林区144个林场规划为51个中心林场。实施林场财政体制改革试点，组建了和龙林业局试点财务核算中心，取消了林场财务，变二级核算为一级核算。根据国家林业局新一轮“天保工程”方案的要求，推进森林管护机制改革。延边林业集团公司所属企业改制已经达到155户，改制涉及国有净资产7亿多元，有7431名职工与林业企业解除了劳动关系。剥离社会职能，向地方成建制移交29所中小学、5582名教职工。延边林业集团公司组织操作黄泥河林业局技工学校和敦化林业局森泰木业两户企业的改制工作，改制涉及国有净资产320万元。 （二）非公有制经济发展获得新动力 民营经济得到快速发展。出台了州人民政府关于鼓励和支持企业上市的指导意见。积极推动汪清龙腾能源和珲春派高药业的股份制改造，强化延边耀天燃气、吉林华康药业等企业上市培育和推介工作。出台了加快推进延边州创业孵化基地建设工作指导意见，加快全州创业孵化基地建设，已建成创业孵化基地11个，其中8个被评为省级创业孵化基地，入驻企业130户。通过开展产需对接、产学研对接、企业家大讲堂、重点企业包保、百名优秀律师挂职服务百户优秀企业等活动为中小企业优化发展平台。2011年民营经济主营业务收入实现1302.9亿元，同比增长29.5%；实缴税金40.3亿元，增长41%；民营企业户数达到9989户，增长14.4%，个体工商户达到11.5万户，增长8.3%，从业人员50.2万人，增长8.5%。民营经济实现增加值304.4亿元，占经济总量的46.7%，就业人数占全州城镇职工总数的72.0%。 （三）财政金融体制改革取得新进展 1.建立健全财政“四大机制”。建立了规范的财政收入机制。落实“收支两条线”，使行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入直接缴入财政专户或国库；建立了科学的财政支出机制。通过预算编制、政府采购、财政支出绩效评价以及国库管理制度等项改革，进一步优化支出结构；建立了严密的财政监管机制。逐步建立了以管理监督、专职监督和外部监督为主要内容的监督体系；建立了高效的财政调控机制。充分利用信息化的管理手段，为分析工作提供准确的数据。 2.提高财政资金透明度。统一国库集中支付平台，通过网络实时反映预算指标分配、资金拨付、资金使用和银行清算，提高了财政资金拨付的透明度。简化财政性资金的拨付拨款程序，提高财政资金的使用效率。进一步完善政府采购制度，保证采购的透明性，采购规模得到扩大、效率得到提高。 3.金融改革取得新进展。进一步加大金融支持力度，出台了延边州银行业金融机构支持地方经济发展评估奖励办法（试行）。进一步完善了我州金融体系，延边农村合作银行成功改制成商业银行。积极出台优惠政策，鼓励域外银行入驻，韩国外换银行落户延边取得了实质性进展。 （四）农村经济体制改革取得新成效 1.农村综合改革进一步深化。全州农民专业合作社已发展到2011个，比去年增加311个。全面开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，议成项目826个，其中，村级组织为792个，国有农场34个，总投资为2.4亿元，目前全州已完成和在建的一事一议财政奖补项目超过50%。进一步落实强农惠农政策，其中，四项惠农补贴总额5.16亿元，农民人均受益715元。 2.政策性农作物保险有新进展。全州参加保险农户65629户，占农户总数的30.7%；参保面积为147058公顷,比去年增加28106公顷，参保率为74.5%。 3.探索农村土地流转新途径，专业农场建设取得成效。全州经农业部门认定、工商部门注册的专业农场共有199家，其中农民个人创办专业农场83家，占农场总数的42%;农民合伙创办专业农场47家，占农场总数的23%；城乡企业创办专业农场12家，占农场总数的6%；农民专业合作社创办专业农场9家，占农场总数的5%。专业农场总经营面积达到16813公顷，其中流转面积14571公顷，占总经营面积的87%。 （五）就业、分配和社会保障体系改革实现新跨越 1.基本形成统筹城乡的社会养老保险体系。汪清、龙井、图们、延吉、珲春五个县（市）于去年7月同步纳入全国新农保试点，按照国家城镇居民社会养老保险与新农保试点范围基本一致的原则，全州八县（市）一并纳入国家城镇居民社会养老保险范围，提前实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。全州17.3万名60周岁以上的城乡居民可以按月享受中央财政直接发放的基础养老金待遇，年直接受益额1.14亿元。圆满完成“五七家属工”参加养老保险工作。 2.稳步推进医疗、工伤、生育三险州级统筹。在2010年出台的三险州级统筹方案基础上，跟进出台三险统筹配套文件，进一步健全完善政策体系。实现了城镇职工社会保障卡全州通用即州内统筹“一卡通”，解决了参保职工州内异地就医、购药难题。积极开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹，将高血压、糖尿病等12种疾病暂定为门诊慢性病诊治病种，将恶性肿瘤放化疗、血友病等10种疾病暂定为门诊特殊疾病诊治病种，制定了相应的医疗待遇标准，减轻群众门诊医疗负担。 3.社会保险待遇不断提高。全面上调企业退休人员基本养老金。调整后，企业退休人员月人均养老金达到1267元，人均增加养老金201元。调整城镇职工大额补充医疗保险政策，缴费标准由每人每年72元调整为每人每年108元，全州大额补充医疗保险年度内最高支付限额由15万元提高到18万元，进一步降低了参保职工自付比例，扩大了医疗保险受惠面。调整城镇居民医保政策。在个人缴费标准不变的情况下，各级财政补助由120元增加到200元，统筹基金平均支付比例由60%提高到65%。 （六）科教文卫体制改革再上新台阶 1.科技管理体制改革进一步创新。韩国科技情报研究院和延边州科技局共同筹建的延边数据库中心在延吉挂牌成立，全年共完成50054件信息加工任务。 2.教育体制改革进一步深化。教育资源实现了优化组合，初步形成了中、高职相衔接、职前职后并举的技能型人才培养体系。朝鲜族教育持续健康发展，“质量加特色”的发展模式日趋完善，确立了优先发展的战略地位，“双语”教学改革走在全国少数民族双语教育的前列。 3.医疗卫生体制改革进一步加强。加快推进新农合医疗保障制度建设。2011年，我州参合农民60.7万人，占在籍农村人口数的99%，8个县（市）均开展了新农合门诊统筹。启动了高等医学院校农村定单定向免费培养和万名医师支援农村卫生等项目。慢病规范化管理11万人，全州城乡居民规范化健康档案累计建档率为61.6。全州二级以上医院取消门诊挂号环节，协助参保患者办理入院手续，实行“一站式”服务，为患者简化了就诊手续。 （七）行政管理体制改革实现新突破 进一步深化行政审批制度改革。以行政许可法和省、州行政审批权相对集中改革工作要求为标准，结合国务院和省政府调整、取消的行政许可项目及保留的非行政许可项目目录，对拟保留的项目进行逐一核对，并就审批流程进行了统一模式和集中简化。初步拟定了州直部门保留行政许可事项目录、州直部门保留非行政许可事项目录和取消和下放的行政许可目录。保留事项的审批流程已梳理完成。 经第四次减少和下放行政审批权限，州直部门原保留的234项行政许可项目中转为非行政许可31项、取消13项、下放17项、项目合并等12项，合计减少行政许可73项，占原保留总数的31.1%，新增加行政审批事项32项。清理后，州政府各部门共保留行政许可事项193项、非行政许可事项168项。 （八）其他配套改革有序推进 1.积极推行社区居委会选举办法改革。准许在城（镇）辖区内跨区依法选聘朝鲜族干部，竞选条件准予适当放宽。改革社会救助管理体制，在州和8县市建立了集城乡低保和医疗救助于一体，与省厅社会救助处相衔接的社会救助专门机构。改革公共服务设施建设推进方式，对福利基础设施建设项目统一规划，福彩公益金集中使用。改革社会事务管理工作，积极推进婚姻登记改革，建立婚姻登记信息化管理系统，规范婚姻登记网上预约制度，婚登合格率达到100%。 2.加强人口计生综合治理。在全省率先完成了人口计生信息集成管理平台建设，形成了州、县、乡、村四级人口计生信息网络。全面深化服务机构“站院一体化”、“县乡一体化”体制改革，县级计划生育服务机构全部纳入城镇医保定点单位。 3.进一步深化户籍管理制度改革。加快延边州经济发展和城镇化建设进程，制定出台州公安局关于进一步推进户籍管理制度改革的意见（延州公意字20111号），突破了“计划外生育”、“非婚生育”人的落户问题，解决一部分人因无户口无法上学、就业、结婚等问题。 随着我州经济社会不断发展，各项改革不断深化，解决了一些发展中存在的体制机制障碍，但仍然存在一些深层次问题阻碍发展，主要表现在： 一是国企改革负担沉重，集体林权制度改革困难重重。国有企业依然存在包袱重、债务多、人员安置难等瓶颈问题，制约了我州经济社会健康发展。国有企业产权制度改革的“权、责、利”三者关系有待于进一步协调，集体林权改革成本不足，资金筹措困难。各级财政对林业的相关配套政策尚未全部落实到位，改革政策没有全部惠及到延边林业企业。早期改制的林业企业遗留问题尚未得到妥善解决。 二是农村综合改革需进一步深化，城乡二元经济格局亟待扭转。农村土地流转问题仍是城镇化建设进程中的难点问题。目前，全省农村集体土地确权刚刚开始，农民集体土地使用权和农村房屋产权确认尚未全面铺开。统筹推进城镇化各项政策措施仍需完善深化，城乡二元结构依然存在，原有的利益格局依然制约着城镇化的推进。 三是社会管理亟待创新，基本公共服务体系建设有待进一步完善。社会保障法制尚未健全,在社会保障业务量日益扩大和劳动力流动加快的新形势下，社会保险管理方式方法有待创新和完善。医改工作面临较多困难，基层医疗卫生机构技术人员缺乏，人员结构不合理，机制和体制尚未完善。 四是产业发展有待进一步创新优化。目前，我州产业发展优势不够突出，产业支撑力不强，新兴产业的培育和发展进度缓慢，现代服务业如文化产业发展相对滞后。我州拥有丰富悠久的民族历史文化资源，但文化产业发展正处于起步探索阶段，相关配套扶持政策有待完善，文化产业的各级政策、统计指标、行业规范和投融资等体系还不健全，其优势尚未得到充分发挥。 五是行政体制改革需进一步推进。行政体制不规范，依法行政效率不高。事业单位改革滞后于经济发展。事业单位管理体制和运行机制目前还没有完全理顺，分类改革不够全面和深入，考核评估机制不健全，分配制度改革有待完善，单位性质与事业单位职责匹配需进一步理顺。 二、下一步改革建议 针对上述改革存在的深层次问题，我们应按照转变经济发展方式，促进社会和谐，统筹城乡、区域发展，完善基本经济制度和促进公平竞争，经济、政治、文化、社会体制“四位一体”改革相协调的要求，通过改革解决发展困局，提出以下改革建议： （一）继续推进国有企业改革，促进非公经济发展 积极推进我州国有企业厂办大集体的改革，按照省、州政府的要求，基本解决厂办大集体职工发放解除身份经济补偿金和参加基本养老保险问题。积极引进战略投资者，尽快完成延边炼油厂的改制重组。落实并轨试点企业距法定退休年龄不足五年人员参加医疗保险、企业改制后退休未领经济补偿金人员享受采暖补贴，提高国有企业职教幼教退休人员待遇。 继续推进林区国有经济布局和资本结构的战略性调整。对尚未实施改制的5户加工和辅助企业逐步实施分离改制。新上项目按建立现代企业制度的要求，以股份制为主要形式实行投资主体多元化。加快推进林业集团所属40户森工企业（包括安森局）医院、街道社区、绿化环卫、供水供热等社会服务职能单位社会职能的剥离。实施生产经营管理改革，实现管理与经营的分离。 (二)加快推进财税体制改革，建立高效透明的财税体制 进一步完善部门预算改革，提高预算的科学性，增强资金使用的透明度，逐步完善预算编制、执行制衡机制，尽快建设“精细”财政。深化“收支两条线”管理，应纳入预算管理的行政事业性收费都要纳入预算管理，从体制上防止截留、挤占、挪用财政资金。积极挖掘非税收入潜力，拓宽政府税收范围，增强政府的调控能力。 深入贯彻落实政府采购法，进一步规范政府采购行为，扩大政府采购规模和范围，不断提高采购效率和质量，节约财政资金。积极探索实践政府采购方式，加快建立“政府采购快速通道”，全面实现“管采分离”。 积极协调省金融办，争取对小额贷款公司的扶持政策，加大帮扶力度，加大对小额贷款公司的监管力度，成立小额贷款公司行业协会，加强行业自律、监督管理。加强对从业人员的业务培训，提高行业服务水平。 (三)深化农村经济改革，统筹协调城乡发展 积极稳妥地推进土地确权，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。加强农村土地流转中介服务体系、市场服务体系建设。 突出以专业农场建设为重点的农村改革创新。重点抓好“发展专业农场，促进土地流转，加快推进城镇化”示范试点工作，扎实推进我州“三化”统筹步伐。按照州委、州政府确定的目标任务，明年专业农场发展到400个，新增201个。 (四)加快就业、收入分配和社会保障体制改革，促进社会和谐发展 落实更加积极的就业政策，突出抓好重点群体就业。积极做好经济发展方式转变中的就业工作，推进“绿色就业”。继续鼓励和促进中小企业、民营经济和各种服务业加快发展，增加智力密集型企业就业机会，扶持劳动者就业。建立健全就业援助机制，形成对就业困难人员和零就业家庭的动态管理和及时帮扶工作机制。继续加大高校毕业生就业工作力度，鼓励毕业生到城乡基层就业。 加快完善公共就业服务体系，进一步完善社会保险制度。通过订单式培训和定向培训，认真组织实施农村劳动力转移就业培训工作，突出针对性、实效性，保证培训后就业率。制定出台城镇职工基本医疗保险门诊统筹实施办法、延边朝鲜族自治州州直机关国家公务员医疗补助办法等相关文件，完善法规政策体系。建立和完善医疗保险经办机构与医疗机构的谈判协商机制与风险分担机制，逐步形成与基本医疗保险制度发展相适应，激励与约束并重的支付制度。 （五）深化科教文卫体制改革，促进社会事业繁荣 继续深化科技管理制度改革。进一步完善专家评审机制，建立评审专家信用制度。扩大科技管理的公开化程度和知情范围，设立科技项目实施信用评