A8第八章 信息管理应用与国民经济信息化.doc

第八章 信息管理应用与国民经济信息化8.1信息管理应用概述8.1.1 国民经济中信息管理概念1.信息经济与信息管理信息经济相对于工业经济而言，是一种以信息活动及信息技术的发展及创新为物质基础的经济形态，它是知识转化为生产力的过程，又称为知识经济或新经济。在工业或农业经济中，经济繁荣与社会发展是以牺牲或大量消耗社会有限物质资源为代价的；在信息经济中，信息技术和信息产业是推动经济发展的主导力量，采用信息技术，大力发展电子商务，实现国民经济信息化是经济发展的战略措施。由于信息经济的生产方式与工业经济的生产方式不同，它强调的是在广泛运用现代信息技术和现代管理手段的基础上，发挥信息和信息管理在国民经济中的作用，是以实现资源共享与合理配置，通过推进企业信息化、行业信息化和信息产业化的发展，从而完成国民经济信息化，实现国民经济的快速发展。对信息资源和信息管理的需求是信息经济发展的必然要求，必将带来企业组织与机制的创新、技术与生产的创新，管理与手段的创新。 信息管理的涵义是人类为了实现确定的目标，对信息进行的收集、整理、加工、存储、传播和利用的过程，也是人们对整个信息活动过程进行整体战略规划，对信息活动中的要素(包括信息、人员、技术设施等)进行计划、组织、领导、决策与控制，以实现各种资源广泛共享合理配置，满足整个社会对信息的不同需求的全部过程。信息管理是管理的一种，含有对信息的管理和对信息活动的管理两层含义。信息管理与常规管理学中的管理一样，也具有计划、组织、领导、控制等职能，管理是按照“确定目标计划决策组织指挥控制实现目标”的步骤完成的。信息管理与常规管理又是两类管理工作，既有联系又有区别，常规管理是对信息处理和信息利用的过程这是它们的联系所在；在管理原则甚至管理方法上常规管理与信息管理存在明显的差别。2.信息管理理论的应用信息管理的目标是最大限度地发挥信息资源的作用，最大程度的满足各种信息需求，有效地解决信息无序化化与需求的特定性(特定的人对特定的时间、特定的地点、特定的内容信息)之间产生的矛盾。随着人们对信息管理目标的明确，对信息需求与信息的作用认识不断加深，已经认识到信息不仅仅是一种资源，还能转变为知识，成为社会财富。实际上，信息发挥效用的过程也即信息的应用过程和信息管理的过程。下面介绍信息应用理论的三种基本学说，便于认识理解信息应用的地位以及信息发挥的作用，对我们学习信息管理学的应用篇具有重要的意义。(1)信息资源理论能源、材料一直是人类从事经济活动的重要资源。进入信息社会，信息成为了人类竞争的新的资源。在科学技术与经济发展的今天，国家与国家之间的竞争与角力，多数表现在对信息资源的争夺上，了解竞争对手的信息种类和信息数量越多，掌握信息越全面透彻，就能在竞争中取得优势地位，从而获得竞争的主动权。如今，许多发达国家都在重视信息资源，把对信息资源的开发与利用作为国家经济发展的一项基本国策。信息资源的开发与利用水平，也反映了一个国家现代化建设的水平与综合国力。自上个世纪以来，对信息技术的开发与利用一直是许多发达国家长期不变的国策，通过开发与利用信息资源发展本国经济的例子屡见不鲜。正如人们熟知的“美国人赚钱靠标准，日本人赚钱靠专利”生财秘诀，其实是对他们在信息资源开发与利用策略上的最佳诠释。日本是一个自然资源严重匮乏的岛国，二战后积极制定国家“信息资源化政策”，树立全社会高度重视自主开发与引进他人成果的信息资源开发与利用意识，通过不断引进先进的技术和设备吸收消化，快速的转变为生产力，实现了综合国力持续不断的发展，创造了战后日本经济腾飞的奇迹。其中一个很重要的原因是，高度重视信息资源的开发利用在国民经济建设中的重要作用，虽然自然资源严重匮乏，但是从无形的信息资源中，却能挖掘出巨大的财富，加快经济的发展实现综合国力的提高。可见，信息能够被当作资源使用，根本原因在于它能够为人类创造财富。信息能够转变为财富，实际上是经历了多个环节的转化，其中信息转化为知识是基础，知识转变为财富是关键。把信息变成知识，把知识变为企业产品(知识转化为生产力过程)，最终将企业产品转化为社会物质财富(企业经营管理过程)是知识转变为财富的转化过程，也是信息管理的计划、组织、领导、决策与控制过程。(2)信息经济理论信息经济论的主要思想，是在充分利用信息资源的基础上从事发明创造，此时生产经营是最经济和最节约的。信息具有普遍性、依附性、可塑性、共享性、价值相对性和可伪性等特点，所以信息的利用也是无出处不在的，它能够帮助人们在更高的起点上开发新产品、运用新技术和新理论，了解组织内部与外部环境的最新变化，做出正确的决策。最终使信息变成知识，使知识变成决策，通过决策产生利润。现在，人们对市场及未来环境的认识的不确定以及信息获取的不对称性而导致决策错误时有发生，使得人们对信息收益性认识不太乐观。如果人们花费人力物力及财力来改变市场的不确定性，而这种改变恰恰就是信息的获得，就是在充分利用信息资源的基础上从事发明创造，不是最经济和最节约吗？改变不确定性具有经济成本，能够促使不确定性减少本身就是获得一份收益。2001年诺贝尔经济学奖获得者乔治阿克尔洛夫(George Akerlof)、迈克尔史宾斯(Michael Spence)、约瑟夫斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)三人提出的当买方和卖方具有非对称信息时市场运作的理论，是现代信息经济理论奠基性成果。市场中的买方和卖方所拥有的信息不对称是生活中常见的现象。比如，卖旧车的人比要买旧车的人更清楚车的好坏，上市公司的经理比市场上的普通投资者更知道公司的实际业绩。经济学的传统理论认为，市场这只“看不见的手”通过价格的调整使得供求平衡，通常情况下可以达到资源有效配置，但是，在买卖双方信息不对称时，仅仅通过价格的调整有时无法达到有效率的资源配置。在这种情况下，买方和卖方会做出各种经济决策的调整，以增进市场效率，从而使双方受益，然而这些调整是有成本的。(3)信息决定理论美国学者钮伯格认为，权力来源于四个方面：世袭、授权、资本和信息。其中，信息在权力来源的四个要素中权重最高。随着时代的变迁，信息的权力地位越来越高，带来的影响也越来越大。当今，谁拥有的信息越多，谁获得的权力就越大，这已是不争的事实。对于一个组织来说，若能早一点获得有价值的信息、多获得一点有价值的信息，对企业的生存与发展是至关重要的。世袭是指通过继承获得权力，如国王、皇帝、酋长的世袭；授权是指通过组织授予获得权力，被授权人享有支配属下实体的权力；资本是通过买卖或赠与获得资本支配权力，如买卖土地、期权、股权、股票、债券等有价证券以及遗产、金钱赠与等方式获得的资本支配权力等；信息是事物本质、特征、运动规律的反映，是事物之间的相互联系、相互作用的状况和规律的反映，它是按照一定方式排列的信号序列所揭示的内容。随着科技进步与社会发展，人们对信息价值的认识不断发现，信息在权力来源中所占的比重也越来越大，信息及信息活动已经成为反映组织自身或组织间相互联系与变化情况的核心要素。例如，美国上个世纪率先实施“汽车废气的排放标准”，当时几乎没有一家企业的产品能够立即达到这个标准，但是日本一家小公司却捷足先登了，他们通过专利文献的快速检索找到了一种解决问题的技术方案，并在此基础上进一步研究开发，终于使自己产品的废气排放量率先达到了规定的标准，并将该技术作为专利加以保护，一举击败欧美汽车大公司，从而取得竞争优势地位。可见信息获取后的开发利用对信息管理是多么的重要。3.信息管理应用内容在信息管理中，对应用信息管理是信息管理学应用篇中研究范畴，它是针对国民经济中各种信息和信息活动按照管理的思想进行开发利用的过程。信息管理主要是对应用信息进行管理的。应用信息是指国民经济中特定种类的社会与经济信息的总称。它是人们在进行社会与经济活动中所必须的、最基本的和最具有实际价值的信息，是整个社会信息资源系统中的一个重要组成部分。信息管理内容很多，包括企业信息管理、商务信息管理、政府信息管理、公共信息管理以及信息产业管理、信息机构管理、信息系统管理等。企业信息管理主要研究的是企业内部和外部的信息管理问题，并对企业信息化建设和信息资源开发利用进行组织实施与评价。商务信息管理主要是针对贸易活动过程与市场的信息管理，研究的是电子商务环境下的商品生产、流通、消费、营销和市场交换的一般规律，电子商务环境下的商务信息活动模式，大力开发利用商品信息与市场信息资源，实施电子商务发展战略的理论及方法。政府信息管理研究的是政府机关部门的信息化建设和信息管理问题，涉及内容包括：政府办公自动化、政务信息化、电子政务系统、政府网络门户与社会服务信息、社会服务监督管理等发展理论及方法。公共信息管理包括公共事业信息管理和公共资源信息管理。公共事业信息管理研究的是社会公共服务事业部门的信息管理问题，包括社会医疗保险、社会劳动保障、社会保险、人力资源管理、行政管理服务等公共信息资源的开发利用与信息管理。公共资源信息管理主要研究的是社会公共信息资源管理问题，包括社会公共信息资源开发利用，如标准信息资源、专利信息资源、文献检索系统、信息搜索引擎等应用系统的建立与维护。信息产业管理主要研究内容是信息产业的产业发展和管理模式、产业政策、产业立法、产业信息化改造、产业结构调整、产业关联、产业组织等产业经济问题同产业管理的关系。信息机构管理主要研究信息机构的管理原则、功能、方法和要求，以及信息管理标准化问题。信息系统管理主要研究信息系统的设计要求及信息系统的实施、评价和控制，信息系统的运行管理和安全管理，组织的信息资源配置等问题。是在组织内部和外部信息有效管理基础上，通过业务流程再造和信息系统建设，实现组织信息发展战略，为组织竞争提供决策支持信息服务。信息管理应用篇讨论的是基于应用领域的信息管理，也就是企业信息管理、商务信息管理、政府信息管理、公共信息管理。4.信息管理应用的重要性(1)强化信息管理意识发挥管理职能作用信息管理意识是指管理者自我对信息管理实施的自觉性心理品质、对管理信息感知的无意注意心理品质和能力的总和。信息管理的对象是信息资源(包括信息、信息人员和信息技术三要素)以及相关的信息活动。信息管理的要素特征表现为信息活动的各要素的独特作用，包括信息人员的主导作用、信息技术的工具作用和信息内容的对象作用。其中作为信息管理者的信息人员，其信息管理意识在管理过程中发挥了重要的作用。在经济发展过程中，信息管理者越是自觉地按照管理的要求实施信息管理工作，越是能够敏锐地在管理过程中及时地把握重点信息及信息管理的重点，并果断地实施决策，开发利用信息资源。信息人员的信息管理意识越强，在管理工作中发现并获取有用信息的能力就越强，为自己管理工作服务的能力也就越强，在发展经济工作中所发挥的作用就越大。因此，建立信息人员的信息管理意识对发挥信息管理作用，实现信息管理目标意义重大。(2)加强信息管理推动生产力变革与创新信息管理是为了提高社会活动参与者的系统功能以及最终提高社会活动参与者的系统效率或系统输出而进行的活动。信息管理的最高目标是维持系统的生存并促进系统的发展。实现这个目标基本手段就是利用系统内外的各种资源，包括人员、技术、组织和社会信息资源等。通过信息应用理论可知，信息管理涉及许多推动生产力变革与创新的理论与方法，包括信息增值原理、服务原理、增效原理和市场调节原理。信息增值原理是指信息内容的增值和活动效率提高的方法。信息增值是通过对信息的采集、整理、存储、加工、传播和利用而实现增值的。具体表现在信息内容能够帮助人们提高自身行为效率和决策效率上，信息增值的方法很多，主要包括信息集成增值、信息序化增值和信息开发增值等。服务原理，信息管理不同于一般的管理，可以忽视部分或个别用户的利益，信息管理的目标、手段和方法始终是以服务为宗旨的，信息管理的所有工作程序、方法和手段都是围绕者如何提高用户服务质量和服务水平组织实施的，信息管理目标、手段和方法又是高度统一的，并且服务永远是信息管理生存的基础。增效原理，由于信息管理又是一种服务性的管理，本身并不直接创造价值，也不会直接提高社会活动效率，只能通过提供信息和开发利用信息资源来提高人的生活质量、社会活动效率和效益。可见，从信息管理、信息资源开发利用到知识管理都是信息管理的增效原理的集中体现。因此，信息管理是现代社会节约成本、提高效率、实现可持续发展的有效手段。市场调节原理，向社会提供信息产品和信息服务是信息管理的重要手段，因此，信息管理也应该是一种市场行为并受到市场规律的调节。信息管理的市场调节原理表现在信息产品的价格受市场规律的调节和信息资源要素受市场规律的调节两个方面。(3)深化信息管理注重开发利用信息资源信息资源包括信息、人员和信息技术三个基本要素。其中，人员是信息的生产者，是为某种目的生产信息的劳动者；信息是信息生产的产品，是信息劳动者成果，对社会各种活动直接产生效用；信息技术是延长或者扩展人的信息能力的各种技术的总称，是对信息采集、加工、存储、传播、利用的能动技术。信息技术作为生产工具，是对信息收集、整理、加工、存储、传播与利用提供技术保障。根据信息资源的要素构成，有人把信息生产者称为元资源、信息称为本资源、信息技术称表本资源。并认为元资源是信息资源的基础；本资源是连接元资源与表资源的纽带，是信息资源的核心；表资源是为开发利用本资源而利用发展的，是信息资源的延伸。深化信息管理需要加强信息基础建设，大力发展信息技术及其应用，开发信息系统，开发信息资源，发展信息产业，搞好信息环境建设，只有这样才能完成信息化建设内容，实现信息管理目标。信息系统是建立在广泛的信息资源基础上的信息交流平台，信息资源好比是信息活动中“原料”，信息系统就是信息商品市场中的“成品”或“半成品”，因此，信息管理的成功与否关键在于能否合理开发利用信息资源。8.1.2 信息管理应用分类1.按信息活动的应用层次分类按信息活动的应用层次，可以将信息分为宏观信息与微观信息。宏观信息是反映国民经济与社会生活总体情况的信息，它是从全局角度宏观考查的；微观信息则是反映社会生活与经济活动中的某个具体情况和特征，它是从局部角度微观考查的。通常宏观信息具有综合性强、概括性强的特点，比较适合指定政策部门和决策人员使用；微观信息具有时效性强、针对性强和数量大的特点，适合信息应用部门与应用管理人员使用。对宏观信息与微观信息的管理，称为宏观信息管理与微观信息管理。2.按信息活动的应用范围分类按信息活动的范围，应用信息又可以分为实体内部信息与实体外部信息。实体内部信息，是反映实体自身结构情况及其实体运行状况情况。实体包括：企业、政府部门以及组织团体，因此就有企业内部信息、政府内部信息等；实体外部信息，是反映实体的活动产生影响的外部环境状况和变化情况。包括政治、经济、科技、法律等各种信息，还包括实体之间、实体与个体之间以及影响实体的各种信息。对实体内部与实体外部的信息管理，称为实体内部信息管理与实体外部信息管理。3.按信息活动的应用过程分类按信息活动的应用过程，应用信息又可以分为管理信息、过程信息和资源信息。管理信息，是指在对实体资源进行人、财、物、产、供、销有效管理与运作过程中，实体在其内部和外部进行信息沟通与联系活动的信息总称；过程信息，是指实体运作过程中运行状况和生产情况。它是反映实体经营过程的信息，是实体完成价值增值和服务增值过程中产生的信息。如企业生产过程信息、教学过程信息等。资源信息，是指实体内部与外部聚集的海量知识组成的信息资源。它是实体在数字化、信息化和网络化过程中，实现信息资源有效利用、知识共享相关的资源信息等；对管理信息、过程信息和资源信息的管理，称为管理信息管理、过程信息管理和资源信息管理。4.按信息活动的应用领域分类按信息活动的应用领域，应用信息可以分为企业信息、商务信息、政府信息和公共信息。对这些领域的信息管理就是企业信息管理、商务信息管理、政府信息管理、公共事业信息管理。8.1.3 信息管理的基本职能信息管理同传统管理一样，具有计划、组织、领导、控制等管理的基本职能，具体内容如下：1.信息管理计划信息管理的计划工作程序涉及以下内容：“前期准备工作制定目标确定战略目标拟订具体计划方案评估和选择方案计划确立”。其中“制定目标”和“确定战略目标”两项工作属于目标确定工作，“拟订具体计划方案”和“评估和选择方案” 两项工作属于决策工作。由此可见，“前期准备目标确定决策”的信息管理计划过程实际上是一个信息综合处理过程。前期准备工作主要完成三件事：一是对自身发展状况的了解；二是对有关技术环境、经济环境、政治环境等外部环境的了解；三是对未来计划实施期间可能发生事项的预测。目标确定工作过程是一个信息加工和信息处理的过程。计划就是关于实现目标的途径、方法、措施以及进度的安排。制定计划必须有一个明确的目标，并努力寻找实现目标的最佳过程。决策是一个过程。信息管理的决策过程包括确定决策目标、拟订若干行动方案、评估和选择方案三个步骤。2.信息管理组织信息管理的组织工作，是指在组织目标已经确定的情况下，根据实现组织目标的要求，对信息管理业务进行划分，按照不同的管理层次和管理内容的要求，对各个层次的管理部门和管理人员进行职权授予，并规定管理层次之间和管理职能部门之间的相互配合关系。信息管理的组织工作内容包括，组织结构的设计、组织结构的运行、人员聘任配置与人力资源开发、信息对组织结构的影响。关注信息在组织结构中的凝聚作用、协调作用、序化作用；建立信息在组织结构中的联系原则和传递方法，重视信息传播的正负放大效应。信息管理组织工作的重点是抓好信息主管部门(IT Dept.)和信息主管官(CIO)的设置与责权利分配工作。3.信息管理领导信息管理的领导职能，体现在管理者对组织内员工行为进行规范引导和施加影响，使员工自觉自愿地甘心为实现组织目标工作。信息管理的领导工作的作用表现，通过调动一切组织资源将个人目标与组织目标结合，最大限度地发挥员工积极性和主观能动性，使组织内每个成员都能为实现组织目标高效协调工作。管理者的所有工作设想、方案、计划、决议、命令、指示等都是组织意愿和意志的体现，是群策群力的结果，可见，信息管理领导工作过程也就是对信息采集、整理、加工、传播、存储与利用的信息管理过程。4.信息管理控制信息管理的控制职能，体现在管理过程就是利用信息进行控制的过程，没有信息就不可能有控制。信息管理的控制任务包括两个方面的内容，一是维持现状、限制避免偏差的出现与积累；二是打破现状，在系统内外环境发生变化的条件下，通过控制使系统适应环境。可见，偏差是信息管理控制工作的前提，无偏差则无控制，而偏差就是信息。信息管理控制类型很多，有前馈控制、现场控制、反馈控制，也有直接控制与间接控制、维持控制与突破控制、预算控制与非预算控制等多种形式。控制工作过程包括拟订控制标准、获取偏差信息、判定偏差原因、采取纠偏行动等四个步骤，也是信息管理过程。8.1.4 信息管理与国民经济信息化信息管理应用内容涉及到社会各行各业的信息化工作，几乎所有应用领域的信息化建设与信息化管理工作都是信息管理的范畴。国民经济信息化有其丰富的内涵，涵盖经济发展基础、经济信息化发展条件、人力资源开发、资源的物化、宏观调控与管理、企业发展能力和水平等各个方面。国民经济信息化内容主要有：1.开发利用信息资源。国民经济信息化过程就是用信息资源替代物质资源过程；2.发展壮大信息产业。加快建设信息化发展的技术基础和物质基础；3.在国民经济各部门中广泛应用信息技术和信息资源，推进企业信息化与电子政务；4.建设国民经济信息化环境和提供保障手段。在法律法规、方针政策、组织管理、人才培养、开放合作、投资融资等方面加大调控支持力度。企业信息化是国民经济信息化的基础，信息资源的开发利用国民经济信息化的核心。大力推进国民经济各个部门广泛采用信息技术，是加快企业技术创新、管理创新和体制创新的步伐，实施国民经济信息化发展战略的重要措施。随着信息管理理论与方法的不断发展，现阶段国民经济信息化具有明显的时代特色。首先，企业信息化与电子商务紧密结合，以信息化带动工业化发展，发挥技术后发优势，实现生产力的跨越式发展是覆盖国家现代化发展全局的战略措施；其次，行业信息化与工业化紧密结合，信息产业成为国民经济发展主力军。高知识密集度、高技能密集度和高研究与开发密集度的信息产业的产出占社会总产出的贡献率不断扩大，加速了国民经济信息化的发展进程；第三，政府信息化与社会信息化紧密结合，电子政务与电子政府广泛应用成为国民经济信息化的龙头，对国民经济信息化起到巨大的拉动作用；第四，信息化建设与经济发展紧密结合，促使传统经济向知识经济的转型，整个社会信息管理的应用能力日益加强，信息已经成为宝贵的社会资源，信息能够转变成知识、知识能够转变成财富。 8.2 国民经济信息化管理8.2.1 基本概念1.什么是信息化“信息化”是为了描述在整个国民经济结构中信息产业获得长足发展并逐步取得支配地位的社会变革的历史发展过程而引入的概念。信息化是指从物质生产占主导地位的社会向以信息产业占主导地位的社会发展或演变的过程。信息化又是人类社会文明进步的标志，是衡量国家现代化发展程度的重要指标。由国家信息化领导小组批准颁布的国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划对信息化的内涵做出如下界定“信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。” 从而准确、清晰地表述了当前和未来一段时期我国信息化建设的主要内容，以及应用、资源、网络、产业、人才、法规政策标准在信息化体系中的位置以及相互之间的关系。人们从不同的角度对信息化概念加以表述，可以帮助我们认识什么是信息化。信息化是通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称；信息化是计算机化、通讯现代化和网络技术现代化；信息化是全社会对信息技术的广泛运用、信息观念深入人心、信息技术高度发展、信息咨询高度发达与完善的过程；信息化是将信息技术运用于国民经济的各个领域，以便提高国民经济活动中的信息采集、传播和利用的能力，并最终提高国民经济的国际竞争力；信息化是凭借现代电子信息技术手段，通过提高自身开发与利用信息资源的能力，推动经济发展与社会进步，并逐步改变人们自身生活方式的社会演变与发展过程；信息化是指培养和发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使这种新生产力造福于社会的历史过程；其中，智能化工具又称信息化的生产工具，具备信息管理的全部职能。从以上对信息化不同表述文字中可以归纳出两点：其一是全社会都要装备先进的技术设施作为建设信息化的工具；其二是在全社会范围内，运用先进的信息技术和管理手段对信息资源进行开发利用。这样经济发展或演变的过程就变成社会信息化过程，整个社会的信息化建设引起两个转变，一是社会在装备先进的技术设施的同时，促进了整个社会的信息产业高速发展；二是对信息资源的开发利用，使信息资源成为整个社会经济活动的基础资源。上述变化突现了信息化建设对国民经济发展的影响，信息化对国民经济增长的贡献越来越大。2.信息化层次信息化涵盖多个层次，一般包括五个方面的内容，它们是：产品信息化产品信息化包括两层含义，一是产品自身嵌入信息技术设备使之具备信息处理的能力；二是产品由物质产品形态向信息产品形态转变的产品特征演变与发展过程。产业信息化产业信息化是对传统产业运用现代信息技术，特别是网络信息技术改造传统产业的过程。包括建立产业数据库、开发利用行业信息资源，实现行业内各种资源共享以及生产要素的有效配置与优化组合，完成产业升级的演变发展过程。信息产业化是指由零散的信息工作、信息活动逐步发展形成的集中信息产业的过程。信息产业化包括信息技术的产业化和信息生产与服务的产业化。信息技术转化为生产力形成了一个个信息技术产业；信息生产包括信息的提供、数据库的开发与应用、系统集成、情报研究等等，信息服务包括信息的采集、整理、加工、存储、传播、显示、检索和咨询以及信息系统的应用、信息网络的建设等。产业信息化与信息产业化是紧密关联的，在产业信息化过程中相互作用共同发展。产业信息化离不开企业采用先进的信息技术设施，必然推动信息产业的迅猛发展；而集中的信息产业化结果必然使得信息技术成果不断出现，先进的信息产品和设备应用于各行各业，这又加速了产业信息化的发展进程，推动了全社会的信息化过程。企业信息化企业信息化是在企业内部与外部广泛地运用现代信息技术，特别是网络技术改造企业的业务流程与管理手段，开发与利用信息资源，培养信息人才，构建企业网络环境与信息系统建设过程。企业信息化是国民经济信息化的基础，也是社会信息化的核心内容。国民经济信息化国民经济信息化是一个国家的经济生活全面实现信息化的过程。国民经济信息化内容非常广泛，包括发展信息产业实现信息产业化；对传统产业进行技术化改造与信息化改造实现产业信息化；运用先进的信息技术改造传统企业实现企业信息化；推进政府与社会公共部门应用信息技术转变服务方式实现政府信息化；推进社会利用信息技术和信息资源实现社会生活信息化等。社会生活信息化随着国民经济信息化进程的不断加快，人类面对日益增长的物质与文化生活不断需求，需要在社会生活的各个应用领域不断地采用先进的网络信息技术，开发利用信息资源，实现社会信息资源的共享和有效利用，不断丰富人们的物质生活与文化生活的需要，拓展人们的社会活动空间，从而实现整个社会生活的信息化。3.信息管理与信息化管理国民经济信息化是通过对信息资源的有效开发与利用，实现社会资源有效配置与优化组合，提高全体国民的信息能力和生产资源中的信息含量，减少能耗、物耗，提高劳动生产力和管理水平，提高国家的综合竞争力，提高全体国民的生活质量。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议明确指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。”推进信息化是我国社会主义现代化建设的重大战略举措。2001年3月，全国人民代表大会通过了中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，确立了信息化在国民经济中的战略地位，前所未有的把信息化建设提高到作为覆盖现代化建设全局的战略措施的高度，部署了“加速发展信息产业，大力促进国民经济和社会信息化”的战略发展步骤，广泛应用信息技术、建设信息基础设施、发展电子、信息产品制造业，以信息化带动工业化，发挥技术后发优势，实现跨越式发展。十五年计划纲要还指出：要按照应用指导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开发的发展思路，努力实现我国信息产业的跨越式发展，加速推进信息化，提高信息产业在国民经济中的比重。为推动政府和企业的信息化建设，国家先后推出了一系列促进网络信息化建设加速电子商务的应用发展的重大举措，如政府上网工程、电子政务、电子商务等。信息技术、信息市场、信息网络、信息传输体系、信息是信息管理的核心要素，也是实现国民经济信息化的基础条件，信息管理应用过程就是国民经济信息化建设过程。随着信息管理的应用理论与方法不断发展，信息化建设步伐日益加快带来了一系列社会变革，正在社会各个领域中掀起一场深刻的革命，信息化已经成为国际竞争的焦点，并成为推动社会经济发展的重要动力。在我国，推进以信息化带动工业化发展的战略措施，也为我国实现生产力跨越式发展、实现中华民族的伟大复兴和世纪腾飞提供了难得的发展契机。8.2.2 国民经济信息化1.信息化发展目标早在1980年9月， 邓小平同志就为经济参考报题词“开发信息资源，服务四化建设”。此后，江泽民同志又指出“实现四个现代化，哪一个也离不开信息化”，认为我国应当把信息产业与能源、交通、 原材料等视为同等重要的支柱产业，应该拿出当年抓“两弹”的魄力来抓电子信息产业。国家对发展信息技术和国民经济信息化高度重视。随后，经国家信息化领导小组批准颁布我国国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划(以下简称专项规划)，这是第一个国家信息化发展规划，也是规范和指导全国信息化建设的纲领性文件。专项规划指出“信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系”，从而准确、清晰地表述了我国信息化建设的主要发展目标，以及应用、资源、网络、产业、人才、法规政策标准在信息化体系中的位置及其相互之间的关系。按照中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议和国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的精神，我国在“十五”时期推进国民经济和社会信息化的发展方针是“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”。“统筹规划，资源共享”是信息化建设的纲。强调在统一规划的方针指导下，信息化与整个国家社会经济发展的总体战略要求和推进经济结构调整的客观要求密切结合，克服信息化与工业化两张皮的倾向，实现信息网络互联互通，共享资源，避免重复建设。“应用主导，面向市场”是信息化建设的内在动力和重要手段。信息化发展重点在信息技术的普及应用，必须重视需求导向和应用效果，充分发挥市场机制的基础性作用。统筹规划，强调对信息网络基础设施特别是公用通信、专用通信和广播电视传输基础网络，要统筹考虑，合理建设，互联互通，防止出现不必要的重复建设。特别是政府信息化，公共基础平台一定要采取国家统一建设的办法组织实施。资源共享，强调对信息资源开发利用的社会性特性必须高度重视。要将信息资源开发利用和信息资源共享摆在信息化工作的重要位置，通过不断完善政策法规，加大信息资源开发的力度，促进资源共享，提高信息化水平。应用主导，强调在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息化与传统产业的紧密结合，走以信息化带动工业化的道路。面向市场，强调信息化的发展一定要面向市场需求，充分发挥市场机制和社会需求对信息技术进步的导向和带动作用，尊重市场规律，按市场需求决定生产的产品和规模，不断培育和发展市场，积极拓展信息化的发展空间。安全可靠，强调信息安全是信息化发展的保障，建设信息安全体系。通过加强法律、法规和制度建设，积极运用先进技术。加强管理，提高信息系统的安全性和可靠性。务求实效，强调以最终的应用成果作为判断信息化建设成效的标准，使信息化成为推动国民经济和社会发展的强大动力。根据我国的实际国情，实事求是的发展信息化，讲求实效与时俱进。十五期间，我国国民经济与社会信息化水平将迈上一个新得台阶。第一，电信运营业和电子信息产品制造业增加值占国内生产总值7%以上。第二，网络规模、容量位居世界第一，基本满足信息化发展的需要，普遍服务能力不断提高，为网络基础设施薄弱的中西部地区、广大农村地区和中低收入阶层参与信息化发展创造良好条件。第三，信息服务业仍将保持快速增长势头。第四，电子信息产品制造业水平和规模进一步提高。电子信息产品制造业结构不断向生产制造与运营服务相结合、硬件与软件相结合、物质生产与知识生产相结合、设备制造与系统集成相结合的方向发展，电子信息产品制造业增加值占国内生产总值3.3%。第五，信息化成为提高国民素质的重要手段，信息化成为加强社会主义精神文明建设、提高教育质量和水平、繁荣民族文化的重要手段。第六，信息化人才队伍不断壮大。2.信息化重点任务十五期间，我国信息化建设的重点任务是：努力完成信息技术推广应用、现代信息基础建设和加快发展电子信息产业。(1)努力完成信息技术推广应用推广信息技术应用，提高信息化水平。首先，必须改造和提升传统产业，加快农业、能源、交通、建筑和制造业等领域的信息化建设，推进经济结构调整；第二，大力推进政务信息化，促进政府信息资源的开发利用和共享，加强政府有效监管，提高行政效率和决策水平，提供广泛服务，推动国民经济和社会信息化发展；第三，积极发展电子商务，充分发挥企业主体作用，强化政府宏观规划、指导和市场监管，在金融、外贸、税收、海关、民航、铁路、公路、水运、邮政、钢铁、石化、汽车、建材、农业等领域推广电子商务应用，促进企业信息化，推动电子商务健康发展，实现信息技术与传统产业结合；第四，加快推进社会事业信息化，促进信息技术在科技教育、医药卫生、广播电视、社会保障和公共事业等领域的应用。第五，促进信息服务业发展，加快培育市场主体，重点发展信息内容提供和各类专业信息咨询服务。(2)加强现代信息基础设施建设推进信息化信用体系建设，充分利用现有网络资源和社会资金，构建结构合理，高速宽带、面向未来的国家信息网络，大力发展高速信息网。现代信息基础设施建设的重点是基础传输网和业务网，其中接入网是发展的瓶颈，需要加大建设和改造力度，大力发展以下一代互联网为代表的高速宽带信息网。(3)加快发展电子信息产品制造业为满足信息技术应用的内在需求，必须加快发展电子信息产品制造业。着眼于信息化发展的需要，制定、完善和落实产业发展政策，加大资金、技术、人才、市场等资源整合力度，充分利用两个市场和两种资源，发挥信息化建设这一庞大市场对产业发展的有力拉动作用，重点发展集成电路、软件、新型元器件、通信产品、计算机和网络产品和数字视听产品六个领域，实现开放式、全方位、跨越式发展。3.信息化政策措施为了实现信息化发展目标，完成信息化各项重点任务，必须制定与信息化建设相关的法律法规和政策措施，以支撑保障信息化建设的完成。涉及的内容包括：(1)法律法规建设重点要制定电信、广播电视、互联网、软件、信息安全等方面的法律以及相关实施措施的具体规定。完善电子商务安全交易、网上知识产权保护、公共信息资源管理、网络管理、电子签名、数据保护等方面的法律法规。修订相关法律法规和相应程序法，预防和严厉打击计算机犯罪和网络犯罪。积极参加国际信息化组织，参与、促成信息化发展国际公约的谈判与制定。(2)深化制度改革顺应技术进步和市场需求的变化，不断深化电信、广电体制改革；逐步形成新的资费监管体制，建立普遍服务的补偿机制；改革投资项目的审批制度；加快投融资体制改革步伐；健全企业现代企业制度；促进行业自律机制的形成，进一步开放市场，打破垄断，形成有序、有效的竞争性市场架构。(3)扩大对外开放扩大国际合作，努力提高国际竞争力。实施“走出去”的战略，积极创造条件，支持有实力的企业在境外建厂经营，鼓励企业进入国际信息通信服务市场。加强同世界著名信息技术企业的战略合作，提高对关键性技术、先进管理经验等方面的消化吸收能力，带动国内信息产业的成长。适应世界贸易组织规则和经济全球化，加快与国际接轨的步伐，应对加入世界贸易组织的新形势，加快调整现有的贸易政策，完善进出口环节管理。(4)加强人才培养在各级各类学校积极推广计算机和网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。加强对在职教师、职工、公务员的在岗信息技术培训，提高从业人员的信息化素质。吸引高素质信息技术与信息管理人才，鼓励海外留学人员回国创业。鼓励国内信息技术和信息管理人才走出国门，学习国际先进技术和先进管理经验。促进高技术人才的合理有序流动。(5)加快标准制定制定国家信息化指标体系、规范和标准，完善电信技术体制和广播电视技术体制，加强条码和代码等信息标准化基础工作。积极促进电信运营商、广播电视运行部门、系统集成商、电子产品制造商在标准方面的协作与联合。鼓励发展具有自主知识产权的信息技术标准和系统，增强国家信息化可持续发展能力。上述五项措施是保障国民经济信息化完成的重要措施，推进国民经济信息化是加快国家现代化建设、全面建设小康社会发展目标的重大战略举措。我们必须利用各种有利条件，发挥各方面积极性，开创全面实现国民经济和社会信息化的新局面。4.信息化重点工程上个世纪末，我国从国际信息化发展态势和基本国情出发，确立了信息化建设的重点工程，即“金桥”、“金关”、“金卡”“三金工程”。通过建设重点信息工程，从经济信息化出发，实施国民经济信息化的发展目标。“三金工程”的具体建设内容是：“金桥”工程国家公用经济信息网络工程。“金关”工程国家对外经济贸易信息网络工程。“金桥”工程国家金融服务信息网络工程。继“三金”主体工程基本完成以后，由政府部门牵头联合社会各行各业的应用部门掀起了一场信息化重点工程建设的浪潮，涌现出一大批以“金”打字头信息化重点工程，它们是：“金税”工程全国增值税专用发票计算机稽核系统工程。“金农”工程全国农业综合管理和信息服务系统工程。“金企”工程全国企业生产与流通信息服务系统工程。“金智”工程国家科研教育计算机网络与人才工程。“金宏”工程国家宏观经济决策支持系统工程。“金信”工程国家统计信息网络工程。“金卫”工程国家医疗信息网络工程。“金贸”工程国家电子商务应用试点工程。与此同时，国家信息基础设施的建设与国际互联网络的发展保持一致。先后完成了一大批覆盖全国的信息通信网络，包括：中国科学院与国家科委的中国科技网(CSTNET)、中国教育网(CERNET)、中国金桥信息网(CHINAGBN)、中国公用计算机信息网即中国因特网(CHINANET)等工程。按照国家“十五”期间信息化发展目标要求，今后还将陆续完成五大工程，加快国民经济与社会信息化发展进程。(1)信息资源开发工程在对基础国情信息工程、宏观经济信息工程、公共信息资源工程的建设的基础上，逐步形成我国信息资源开发的总体格局。(2)信息基础设施工程通过高速宽带网络工程、移动信息网络工程、城市信息化工程、信息安全系统工程的建设，使我国的信息基础设施不断适合国家信息化建设的发展需要。(3)信息化应用工程通过电子政务工程、电子媒体工程、网络教育工程、社会保障信息化工程、社会综合治理信息化工程的建设，在全国范围内全面展开和深化信息化应用。(4)电子商务工程通过对电子商务示范工程、金融信息化工程、企业信息化工程的建设，提高我国经济的整体竞争力，发挥技术后发优势，实现国民经济跨越式发展。(5)信息产品工程通过对数字电视工程、集成电路工程、软件工程的建设、使国内信息产品的供给能力大幅度提高，既能满足国内的生产与生活需要，又能形成产业化发展出口创汇。5.信息化管理信息化管理就是把信息化工作的内容按照现代信息管理的要求，对信息系统的开发、信息技术资源的开发与利用、信息内容资源的开发与利用等信息化过程进行战略规划、对信息化中的信息活动进行计划、组织、领导和控制，对信息化目标、规划、步骤做出具体的决策，制定出具体的实施方案，实施过程的全面管理。信息化建设是信息活动的重要组成部分，信息化管理是信息管理的范畴。信息化包括的工作任务很多，有信息系统的开发、信息技术资源的开发与利用、信息内容资源的开发与利用等。信息化管理包括两层含义，一层是对信息化过程的管理，另一层是对信息系统建设和装备过程的管理。从信息化本质来看，信息化管理应该是对信息技术装备以及装备后的系统使用两大部分的活动进行管理。用信息技术装备的过程就是人们理解的一般管理过程信息化过程，既将先进的技术手段和信息资源利用作为管理工具的过程；而装备后的系统使用则是一种以信息技术作为手段的信息资源的开发利用过程，而这一层含义恰恰是容易被人们忽略的。8.3 信息管理与信息化建设8.3.1 企业信息管理与企业信息化1.企业信息管理(1)企业信息管理的涵义企业信息管理是企业管理者为了实现企业目标，对企业信息和企业信息活动进行管理的过程。它是企业以先进的信息技术为手段，对信息进行采集、整理、加工、传播、存储和利用的过程，对企业的信息活动过程进行战略规划，对信息活动中的要素进行计划、组织、领导、控制的决策过程，力求资源有效配置、共享管理、协调运行、以最少的耗费创造最大的效益。企业信息管理是信息管理的一种形式，把信息作为待开发的资源，把信息和信息的活动作为企业的财富和核心。在企业信息管理中，信息和信息活动是企业信息管理的主要对象。企业所有活动的情况都要转变成信息，以“信息流”的形式在企业信息系统中运行，以便实现信息传播、存储、共享、创新和利用。此外，传统管理中企业的信息流、物质流、资金流、价值流等，也要转变成各种“信息流”并入信息管理中。企业信息管理的原则必须遵循信息活动的固有规律，并建立相应的管理方法和管理制度，只有这样，企业才能完成的各项管理职能。企业信息管理过程又是一个信息采集、整理、传播、存储、共享、创新和利用的过程。通过不断产生和挖掘管理信息或产品信息来反映企业活动的变化，信息活动的管理过程和管理意图力求创新，不断满足信息管理者依靠信息进行学习、创新和决策的迫切需要。(2)企业信息管理的层次企业信息管理同企业管理一样，分为三个层次进行管理：高层战略管理，即对企业信息和资源在整体上的一种把握和控制，包括组织架构、资源配置和企业战略等；中层管理，对企业业务活动信息具体设计、组织协调，使各种业务活动有效开展。基层管理，对业务处理的过程信息进行管理。(3)企业信息管理的内容企业信息管理内容包括：企业信息化建设、企业信息开放与保护、企业信息开发与利用。企业信息化建设，是企业实现信息管理的必要条件。大致任务包括计算机网络基础设施建设(企业计算机设备的普及、企业内部网Intranet/企业外部网Extranet的建立与因特网的联接等)；生产制造管理系统的信息化(计算机辅助设计CAD、计算机辅助制造CAM、等的运用)；企业内部管理业务的信息化(管理信息系统MIS、决策支持系统DSS、企业资源计划管理ERP、客户关系管理CRM、供应链管理SCM、知识管理KM等)；企业信息化资源的开发与利用(企业内外信息资源的利用、企业信息化人才队伍培训、企业信息化标准、规范及规章制度的建立)；企业信息资源建设(包括信息技术资源的开发、信息内容资源的开发等)。企业信息开放与保护，信息开放有两层含义，即信息公开和信息共享。信息公开包括向上级主管公开信息、向监督部门公开信息、向社会公开信息、向上下游企业公开信息和向消费者公开信息、向投资者公开信息等。企业信息按照一定的使用权限在企业内部部门之间、员工之间和与之合作伙伴之间进行资源共享。企业信息保护的手段很多，如专利保护、商标保护、知识产权保护、合同保护、公平竞争保护等。企业信息的开发与利用，从信息资源类型出发，企业信息资源有记录型信息资源、实物型信息资源和智力型信息资源之分。智力型信息资源是一类存储在人脑中的信息、知识和经验，这类信息需要人们不断开发加以利用。企业信息开发与利用的内容，包括市场信息、科技信息、生产信息、销售信息、政策信息、金融信息和法律信息等等。2.企业信息化(1)企业信息化内容主要包括：企业信息基础设施