简述我国资产评估行业管理体制现状

简述我国资产评估行业管理体制现状作者：常艳改来源：时代金融2013年第15期【摘要】资产评估行业作为一种中介服务行业，在我国仍然处于初级发展阶段，然而在市场经济运行中已具有了不可替代的地位。本文通过描述我国资产评估行业管理体制现状，强化了人们对目前资产评估业的各种认识，在建立健全资产评估行业管理体制的方面起到了非常重要的作用。【关键词】资产评估 管理体制自16世纪尼德兰的安特卫普商品交易所出现了世界上最早的资产评估活动以来，随着市场经济的发展和成熟，它由单项的、个别的资产估价逐步发展为一个行业和一门科学，成为了市场经济活动中不可或缺的一部分。资产评估活动虽然在西方发达国家已近成熟，但是对于我们国家的社会主义市场经济来说却算是一个比较新兴的行业。在我国，改革开放初期已经有了资产评估活动，为了防止我国国有资产的流失，主要针对中外合资、中外合作等经济活动来提供价值尺度咨询服务，然而随着社会主义市场经济的不断深入和不断发展，政府和投资者以及利益相关者对资产评估的各方面的需求和要求也越来越多，越来越高，也不断推动着资产评估的独立性专业市场的兴起和蓬勃发展。一、资产评估的概念2004年2月颁布的资产评估准则一基本准则中曾经指出，资产评估是指注册资产评估师依据相关法律、法规和资产评估准则，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。二、我国资产评估管理体制现状管理体制是指为达到特定的管理目的，行为主体建立完善的组织结构和组成方式，实施具体的计划、组织、指挥、协调和控制方法。行政干预机制、法律法规建设机制和职业道德建设机制是我国的资产评估管理体制主要的三个部分。（一）行政干预机制我国的资产评估行业是在我国经济体制转型的初期建立起来的，由于受到当时的计划经济体制的影响，主要为国有资产管理服务，因而我国政府一手操办起来的资产评估业，划归我国国有资产管理的政府部门管理。随着我国资产评估行业的发展，市场经济的不断深入，多种多样的经济主体涌入市场，迫切需要资产评估业的自律管理。1993年12月10日，中国资产评估协会正式成立，之后我国各省、直辖市及自治区也相继成立了省级资产评估协会，这标志着我国资产评估业逐步由政府管理向行业自律管理过渡。事实上当时的资产评估协会并不独立，直到1998年国务院机构改革之后，我国中国资产评估协会才成为了相对独立的行业自律组织。即便如此，到目前为止政府的行政干预仍处于主导地位。鉴于我国的历史原因，中国资产评估业成为了多行政部门参与、多协会并存的评估的一个行业。这些行政部门主要是国土资源管理部门、住建部门管理和计划、物价管理部门，中国资产评估协会、中国房地产估价师协会、中国土地估价师协会，这三个协会只具备形式上的独立性，实质上他并不是完全的独立。它们在对应的政府部门下进行发展，既是事业单位又是社团组织，他的领导基本上都是由政府部门任命和推荐，组织结构及职能分工均由政府部门确定。（二）法律法规建设机制法律法规是保障行业规范运行的根本，有法可依、有章可循才能保证资产评估工作的有条不紊，保证利益相关者的权益不受侵害。我国的第一部对全国的资产评估行业进行政府管理的最高法规是国务院在1991年11月以91号令的形式颁布的，被称为国有资产评估管理办法。随后在财政部（原国家国有资产管理局）等资产评估行政主管部门制定了资产评估规章制度，除此之外，全国人大和人大常务委员会颁布的法律，如公司法、证券法、合伙企业法等和司法机关颁布的司法解释以及相关政府部门颁布的规章制度，再加上资产评估行业自律管理制度为资产评估行业法律法规提供了必要的补充，这些法律法规共同构成了资产评估法律规范体系。（三）职业道德建设机制在我国，资产评估业作为一个新兴行业，在相关的法律法规未建立健全之前，主要是靠资产评估人员的职业道德准则来规范评估行为，然而，即使法律法规臻于完善之后，职业道德准则的作用也非常重要。因为在现代社会主义国家中，维系整个社会健康、和谐、有序的发展的制度中，其中很少的一部分是法律法规，人们日常生活中的大部分约束都来自于道德准则，而法律法规只占了很少的一部分。我国的资产评估道德建设机制的建立始于2004年2月发布的资产评估职业道德准则基本准则，这其中包括对资产评估从业人员的基本要求、胜任专业的能力、与委托方和相关当事方的关系以及与其他注册资产评估师的关系。在2013年3月，中国资产评估协会发布了资产评估职业道德准则独立性，规定了评估机构及其评估人员对独立性的基本要求、对评估机构的建立和实施独立性风险控制制度的操作要求。这意味着，我国评估机构及其评估人员的职业道德缺失在逐步显现，我国的评估行业对职业道德准则的重视程度在不断的加强。管理体制的建设是资产评估行业健康快速发展的重要保障，行政干预、法律法规、职业道德准则是我国资产评估管理体制的重要方面，但是仍在不断健全