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黄 冈 师 范 学 院本 科 生 毕 业 论 文论文题目： 湖北新农村建设量化指标体系的 考 核 与 评 价 作 者： 李 侃 专业班级： 国贸200401班 学 号： 200416140112 指导老师： 鲍宏礼 二九年五月目 录中文摘要中文关键词英文摘要英文关键词正文1 问题的提出 12 相关文献综述 13 湖北新农村建设的现状 33.1 现阶段湖北新农村建设取得的成就 33.2 现阶段湖北新农村建设中存在的不足 54 湖北新农村建设量化指标体系的构建 64.1 湖北新农村建设量化指标体系的构建原则 64.2 湖北新农村建设量化指标的确定 75 湖北新农村建设量化指标体系的评价标准与机制10 5.1 湖北新农村建设量化指标体系的评价标准 105.2 湖北新农村建设量化指标体系的评价机制 126 结论146.1 评价指标的标准值确定实际准确，指标标准和权重的确定细致和科学 146.2 反映了湖北新农村建设的现状，突显湖北新农村建设的优势和劣势 146.3 反应的信息清晰准确，计算方式科学简便 14注 释14参考文献14致 谢15 湖北新农村建设量化指标体系的考核与评价国际经济与贸易专业 李 侃（指导老师 鲍宏礼）摘要：在党提出建立社会主义新农村之后。国内各界掀起了新农村研究的热潮，其中新农村量化体系的研究又成为热中之热。在这种形势之下我们根据湖北新农村建设的实际情况，同时借鉴和比较国内、外现有研究成果，按照一定的基本原则，从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面设置64项个体指标，并确定其对应目标值。通过定性与定量相结合的研究与分析，初步构建社会主义新农村指标体系的考核与评价机制，并希望通过此来了解和推动湖北新农村建设。关键词：湖北新农村建设；量化指标体系；考核；评价Evalution and Examination of Building Quantization Index System in New Rural Construction of HubeiInternational economy and trade Li Kan(Instructs teacher Bao Hong li)Abstract:After the Party proper the topic of new rural construction.the new rural construction became the most hot item in the subjects of rural studying.at this time, acording the actual stuation of Hubei rural constuction, we, taking comparisons with other researches domestically and outside as the foundation, according to the certain basic principle, sets up an indicators system with 67 indicators taking from economical development, peaceful life and good health，civilized local custom, good ecology,democratic management. Through both quantitative and qualitative examinations, the article preliminarily constructs the quantization index system of new rural construction in Hubei，and hope to know and develop the new rural construction Keywords:New rural construction of Hubei; Quantization index system; Examination; EvalutionII1 问题的提出建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。十六届五中全会的建议指出，我国要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。为确保社会主义新农村建设有个良好开局，各地都将这“20字方针”转化成操作性强的量化指标体系，把新农村建设的总体目标进行细化、量化和标准化。但在量化指标中也出现了许多与实际情况相脱离，损害农民利益的情况。因此如何科学地建立新农村量化指标体系以及合理的考核评价机制是摆在我们面前的一个重要问题。湖北是中部地区的重要省份又是一个举足轻重的农业大省，湖北省新农村建设的好坏直接关系到党和国家“中部崛起”战略的实施。在国内学术界和地方各级政府掀起研究新农村量化指标体系的时候，湖北省政府和学术界也不居于人后，积极参与到这项关乎“国计民生”伟大任务中来，在借鉴国内其他省的研究成果的基础之上，建立一套具有湖北特色，适合湖北新农村实际情况的量化指标评价体系。2 相关文献综述构建社会主义新农村建设的量化指标体系，是指在综合分析的基础上，运用一定的原则和标准，对新农村建设的进展情况做出评估和判断。建立起一套功能完善、科学合理、操作简便的指标体系，对指导社会主义新农村建设，充分发挥广大人民群众的积极性和主动性，具有重要意义。社会主义新农村评价指标属于典型的社会指标范畴，但是目前理论界对社会指标的研究缺乏系统的理论基础和重大突破，研究社会主义经济建设的评价指标问题一直是众说纷纭。在中央提出建设社会主义新农村之后，关于新农村建设如何评价的问题，用什么指标评价的问题开始热了起来。关于这方面的研究，有学术界的学者，也有各级政府部门，这里着重选取其中两方面的代表简单介绍一下。在学术界的研究与设计中，代表性的成果是李树德等提出的社会主义新农村建设评价指标体系。它根据天津市的实际情况，制定了包含5方面、28项指标的社会主义新农村建设考核评价指标体系。此外还有李秀霞、张春光、胡本田等各自从不同的侧面，不同的角度构建新农村建设评价体系。除了学者们的研究外，各级政府部门也根据当地不同的情况取得了不少研究成果，并且在实施中取得了很好的成效。各级政府部门的研究与设计中，中央党校和经济日报社联合发布2006中国建设社会主义新农村状况报告对此作了具体安排.这份报告把生产发展这项指标具体的分解为粮食自给率，有效灌溉面积占耕地面积的比重，农业科技进步贡献率，人均肉类拥有量，并规定了达标要求,关于生活宽裕,报告认为，按小康标准计算，农民人均可支配收入到2020年至少要达到6000元。农村消费的恩格尔系数小于40，每百户拥有电话80部，彩电49台。在农民生活质量指标上，70的农户家庭有卫生厕所，80农户室外有硬化路面等等。此外不少地方政府也着手开展新农村建设评价指标体系研究，比较典型的量化指标体系包括北京市房山区、重庆市、湖南湘西自治州等。 北京市房山区强调新农村创建的重要性，建立了包括农民住房、主导产业、劳动力就业率、医疗参合率、农户购物环境和文化大院建设等26项内容的指标体系，并分为“初级”、“中级”、“较高级”和“高级”共四个等级。重庆市推出简便实用型的新农村建设量化指标，分别就产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面提出了新农村建设具体量化指标，并提出新农村建设的五项原则、五大任务、五新目标、建设内容和保障措施。湖南湘西自治州统计局制定了湘西州社会主义新农村建设综合考评量化统计指标体系。该体系共设计量化指标62个，其中：“生产发展”10个指标、“生活宽裕”20个指标、“乡风文明”15个指标、“村容整洁”10个指标、“管理民主”7个指标。从目前已有的新农村建设的评价体系来看，它们基本上都涉及到农村经济、农民生活、文化、科技、社会保障、生态环境的各个方面，较为全面地反映了农村发展的现状，对于衡量我国新农村建设实现程度有一定的应用价值。但是，从科学性方面分析，还存在一些不足之处。例如有些地区仍然以经济利益为主，沉溺于“GDP崇拜”、片面追求高数据、看重人均GDP、农民人均纯收入等为代表的平均指标，陷入“平均数陷阱”。同时忽视各地农村的实际情况，以偏概全的照搬，照套其他地区的量化指标体系，千篇一律、一成不变，根本反映不出农村的实际情况，对新农村建设有害无利。社会主义新农村量化指标体系的研究开展得如火如荼，涉及到新农村建设的方方面面，尽管存在着某些不足,但是也瑕不掩瑜。这些研究所取得的成就和存在的不足将为我们完善发展湖北新农村量化指标体系的研究提供参考和借鉴。届时，我们将结合湖北新农村的实际情况以中央的小康标准为参照科学的建立量化指标体系。3 湖北新农村建设的现状“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：生产发展以产业化为手段，提高农业生产效益。是新农村建设的前提；生活宽裕以改善提高农民生活水平为目的，是生产发展的最终目标。也是“以人为本”的科学发展观的具体体现；乡风文明以建设精神文明为主，是建设新农村的灵魂；村容整洁以推动建设生态文明为基础，是建设新农村的重要条件；管理民主以建设高度政治文明为根本，这是建设新农村的政治保证。这五者缺一不可，共同构成社会主义新农村的基石。是新农村区别其他农村形式的根本要求，是我国农村发展的根本途径，尤其对于湖北这样的中部农业大省来说，是关系中部能否顺利崛起的关键环节。我省新农村建设的任何成就都将体现在这五个方面，存在的不足也逃不出这个范围，要搞新农村建设，首先要明白新农村是什么，接着要明白如何结合当地实际，才能开展新农村建设，下面将从这五个方面来介绍以下湖北新农村建设的现状和特点，为建立切实符合湖北实际情况的量化指标体系提供依据。3.1 现阶段湖北新农村建设取得的成就湖北地处我国中部，位居长江中游，历来就有“湖广熟，天下足”的美誉，是全国著名的粮食产地。改革开放以来，湖北在粮、棉、蔬菜、生猪、家禽、淡水产品总量上一直处于全国领先地位，是全国重要的商品粮、棉、蔬菜、肉生产和输出基地。近年随着新农村建设的大力推进，湖北农村发生了一系列变化，取得了不少成就，主要在以下五个方面。 3.1.1 农业生产产值持续增长从2003年开始，湖北各地就积极开展新农村建设、调整农业结构、完善农业基础设施建设、发展特色农业，使我省的农业生产总值连续几年增长。据相关统计数据，湖北粮食2006年总产量为2210.14万吨，比上年增长.32.76万吨；棉花总产量44.86万吨，比上年增长7.36万吨；蔬菜总产量3266.97万吨，比上年增长44.08万吨；生猪出栏达到3412.53万头，比上年增长67.35万头；水产品总产量331.39万吨，比上年增长13.18万吨，此外水果、茶叶、家禽、蜂蜜等农产品也稳步增长。农产品不断增加，极大地丰富了人民生活，满足了市场供给。 3.1.2 农民生活水平逐步提高伴随着农业生产不断发展，农民收入水平也再创新高。据相关资料，2007年全省农民人均纯收入达到3997元，五年增加了1430多元，年均增长10%以上，是改革开放以来增长速度最快的时期之一。农民的生活环境，生活设施也得到大幅度的改善，截止2006年末，农村户均住房面积达到146.6平方米，钢筋水泥结构和砖结构的房屋占所有农村居民房屋的89.5%。全省农村家用电视的普及率达到84.8台/百户，固定电话普及率达到41.0部/百人，手机，摩托车的普及率分别达到77.3部/百户和35.8辆/百户，与此同时，农村社会保障体系也成功的建立起来。新型农村合作医疗试点已在全省范围全面开展，覆盖面积达到90%以上，农村社会救助体系也不断健全，纳入农村低保范围的农村特困救助对象的数目已经超过一百万。3.1.3 乡风文明建设不断开展近几年来，湖北各地都将乡风文明建设当作新农村建设的一个重要体现。教育是立国之本，也是乡风文明的根本保障。加大农村教育投资，保证义务教育的实施是乡风文明建设的重中之重。4年来我省共安排资金数十亿元，免除几百万农村中小学生的学杂费。建设了几百所农村中小学为保证农村义务教育的开展，提高农民素质发挥了巨大作用。同时农村保持共产党员先进性教育活动也深入开展，取得了“党员受教育、群众得实惠”的满意效果。农村基层组织建设得到加强，党群、干群关系融洽，广大农民生产积极性高涨。农村社会保持了和谐稳定。全省大力开展了以“治五乱、刹三风、建新村”为主要内容的文明新村创建活动，农民精神面貌明显变化，农村文明程度和农民整体素质进一步提高。 3.1.4 村容整治取得阶段性成就作为新农村建设的一个方面，这些年来，湖北在村容村貌的整治和农村环境保护方面可以说是取得了不小的成就。经过各级政府部门系统的规划，建设，湖北农村公路以基本建设完成，实现了村村通路、通电、通水，同时原来有碍村容的家庭和公共厕所，农村规划等问题也在逐渐的得到解决。如今的湖北农村已经不再是以前那样的肮胀，杂乱，变得井井有条如同城市一般。在整治村容村貌的同时，各地也下大力气保护农村自然生态环境，开展“生态文明村”，“生态旅游区”的评选和保护工作。涌现出像罗田“生态文明塆落”、谷城“生态文明新村”，鄂州梁子湖“水乡生态旅游区”等一大批先进典型。3.1.5 民主管理体制不断完善在国家加强农村民主管理建设的大环境下，湖北各地不断完善村务公开和民主议事制度，健全村民自治机制。使农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权得到了较好的保障。3.2 现阶段湖北新农村建设中存在的不足虽然我省社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数乡村与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大差距，还有下列因素制约着我区农村的经济繁荣和社会稳定。3.2.1 农业生产发展的后劲不足虽然近几年我省农业生产稳步增长，但是也暴露出不少问题。目前我省农业基础设施依然薄弱，现代化程度不高，再加上粮食种植的投入增加，而粮食生产的收益下降，使得农民不愿意种粮而纷纷外出务工。这种情况在我省农业生产增长的背后留下许多隐忧，很大程度上冲抵了惠农政策的效应，对农民生产积极性和生产效益造成一定的负面影响。3.2.2 农民生活水平与生活宽裕标准差距仍大农村发展了，农民增收了，可是其收入增加的速度大大落后于其他省份和全国平均水平。据统计，2007年湖北农村居民的纯收入是3997元，上海市是10222元，北京市是9559元，浙江省是8265元，全国平均水平是4140元。两相对比差距悬殊，而且这个差距在逐年加大。农民的生活环境逐步改善拥有各种生活设施。但是这些变化要比城市居民慢上许多，再加上目前仍然存在的读书难，看病难等问题，综合起来看近几年来农民生活有了较大的改善，但是仍有许多问题需要解决，离新农村的目标生活宽裕还有不小的差距。3.2.3 传统恶习依旧阻碍乡风文明的推广乡风文明的建设取得了阶段性的成就，农村治安得到了维护，农民文化素质有所提高。健康的文化娱乐活动得到了广泛开展。但是各地仍然存在着一些诸如赌博，酗酒，迷信等传统恶习阻碍乡风文明建设的开展。与此同时，有些地区对待不文明得现象处理不当，一味得以罚为主，不跟群众讲文明新风。不注重内在的文明建设，追求数字，追求政绩。这种简单粗暴的方式，遭到群众的反对，抵触是理所当然的了。3.2.4 整治力度不足和农民环境意识淡漠是村容整治的瓶颈因素村容整洁不是个短期的任务，而是个长期的目标。近几年来，湖北投入到新农村村容整治中的人力和物力不少，将农村道路，厕所，住房等等都加以改建，但是力度不足，整个湖北农村的面貌改观不大。同时也没注意提高村民的环境意识，常常是前面刚刚改完，后面又会到原来的摸样。村容的整治不能单独的进行而要和新农村建设的其他方面五位一体。只有共同进步，五面俱到才能最终建设好新农村。3.2.5 农民民主意识的缺乏使农村民主管理缺乏有力的基础中国有几千年的封建传统，宗法思想根深地固。在许多的乡村，民主仍然很难实现，村干部大权独揽，行“一言堂”。农民群众根本没有民主意识，认为“官管民”这是理所当然。法制也遭到极大破坏。甚至有一些村干部故意歪曲党的政策，煽动无知的村民闹事。造成极坏的影响。4 湖北新农村建设量化指标体系的构建湖北省新农村建设量化指标体系的构建，首先要根据湖北的实际情况，确定一个具有指导意义的基本原则，然后再在此原则的基础上构建具体的指标体系。4.1 湖北新农村建设量化指标体系建立的原则建立适合湖北新农村的量化指标体系，就是要在实事求是的基础上，根据中央新农村建设的要求利用科学的方法来把湖北农村实际情况做一次综合评估。因此在建立体系之前，我们需要以下原则和理论来指导，规范量化指标体系的构建。 4.1.1 实事求是的原则根据上面所述的湖北农村的实际情况，我们来建立一套适合湖北新农村建设的量化指标体系。湖北新农村建设有成就也有不足，为了更好的开展这项工作，我们建立的量化指标体系就应当很好的反映这两方面的情况，找到自身的优缺点，发扬优点，改正缺点。量化指标的选择应该根据这两方面的需要，不断的在理论中，在实践中检验。反应湖北新农村建设的情况，体现突出湖北新农村建设的成果。4.1.2 以人为本的原则 建设社会主义新农村是新时期“三农”工作中科学发展观的集中体现，建设的最终目标在于促进城乡居民和谐发展，特别是广大农民的根本利益发展。因此，评价指标体系应反映农民群众比较关心和比较重视的一些内容，如农村社会保障水平、农民增收、农民居住和生活条件的改善、农村义务教育与农民农业技能培训、农村健康文化娱乐的建设、农村医疗卫生水平的提高等一些指标，以充分体现农民群众的发展意愿和人的全面发展。 4.1.3 科学评价的原则 所谓科学评价原则指的是客观、准确、全面反映被评价对象的本质特征。科学评价原则包含三个方面的内涵：一是评价指标内容的科学性，评价指标的内容应是对被评价对象的客观反映和抽象，我们所评价的每个指标均要对其内涵有一定程度的理解，评价指标本身也应有明确的内涵，在对其进行评估时，其口径范围和计算方法均应有明确的规定。二是由评价指标所构成的指标体系，应能客观地体现评价的目的。三是由评价指标所构成的评价指标体系，其构建方法具有科学性与规律性。.4.1.4 简便可行的原则 在确定新农村建设指标体系时，要从各地农村经济社会和自然条件的具体实际出发，尽量简明扼要，既便于基层干部实际操作，又方便于各级政府进行宏观指导。为此，在确保整个指标体系科学客观的基础上，评价指标的选取必须力求简便实用，并且在保证具有基本同等代表性的前提下，尽可能选取数据采集方便、来源可靠的指标。4.2 湖北新农村建设量化指标的确定根据中央有关社会主义新农村建设实施意见以及全面小康社会的标准要求，结合湖北省新农村建设的实际情况和目标要求，我们构建新农村评价指标体系主要从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”等五个方面来考虑，在每个方面下又设置二级与三级量化指标共64个,极大的完善了新农村建设的量化指标体系,下面我们将详细介绍。4.2.1 生产发展量化指标的确定生产发展量化指标共14个。由5个二级指标和9个三级指标组成（具体情况如表1所示）。表1 湖北新农村建设生产发展量化指标表指标名称指标说明1、农业产业贡献率指数该指标反映农业生产产值各方面变化的综合情况。 (1)农业产值占GDP的比重该指标反映农业在湖北经济发展中地位的变化情况。 (2)农业特色产业产值占GDP比重该指标反映特色农业在湖北农业生产发展中的突出作用。 (3)农业人口人均年产值增长率该指标从人均角度来反映湖北农业生产发展的情况。其中“农业生产产值占GDP的比重”是最主要的指标它既反映湖北农业发展的新情况也反映了近年来湖北农业增产和农民增收的矛盾；“农村特色产业产值占GDP比重”是我们特地用来反映我省农业特色产业发展的指标，强调利用湖北的地方特色，水乡经济来发展农业生产；“农业生产基础设施建设完善程度指数”指湖北近几年来在农村硬件设施建设上取得的成就，是反映新农村建设成就的重要体现，同时我们还用“劳动力转移指数”来反映湖北各地劳动力大量外流的现实状况，反映劳动力大量转移给湖北粮食生产带来的影响。2、农业科技进步程度指数该指标反映科技对湖北农业生产中的综合作用。(1)农业科技在农业生产中的贡献率该指标反映农业科技在农业生产中指导作用的大小。(2)劳动力受高中以上教育的比例该指标用农民文化素质来反映农业科技应用的软环境情况。3、劳动力转移指数该指标反映现今湖北劳动力转移和农民收入结构变化情况。(1)农民人口城镇化年增长率该指标反映湖北农村劳动力向城镇转移的现状。(2)非农产业劳动力占农村总人口的比重指标反映农村劳动力大量外流,农业生产人力不足的困难。4、农业生产基础设施建设完善程度指数该指标反映近年来湖北在农业生产基础设施建设上的成就。(1)农业生产机械化程度反映生产基础设施的重要方面农业机械化发展情况。(2)农业有效灌溉面积比例反映生产基础设施的另一方面农业灌溉设施完善情况。5、农民参加合作经济组织率该指标反映现阶段湖北农村农业经济合作的开展情况。4.2.2 生活宽裕量化指标的确定生活宽裕量化指标包括7个二级指标和11个三级指标（具体情况如表2所示）。表2 湖北新农村建设生活宽裕量化指标表指标名称指标说明1、农村居民收入指数该指标从多方面反映农民收入增长综合情况。(1)县域农民纯收入与当地城镇居民纯收入之比该指标反映农村居民和城镇居民收入差距的变化情况。(2)农民工资性收入占总收入的比重该指标反映现阶段湖北农民收入结构性转移的变化情况。(3)县域农民纯收入年增长率该指标反映各地在推动农民增收方面取得的成就和不足。2、农村居民恩格尔系数该指标利用恩格尔系数来衡量湖北农民的实际生活水平。3、农村居民住房面积和质量指数该指标从居住条件的改善来反映生活宽裕的实现情况。 (1)农村居民人均住房面积该指标反映近年来农民住房面积的变化情况。(3)水电等基础设施覆盖率该指标反映农民生活基础设施上的改善情况。4、农村居民社会保险覆盖率该指标反映农村社会保障体制建设的综合情况。(1)农村居民养老保险覆盖率该指标反映农村社会保障体制养老保障的建设情况。(2)农村居民合作医疗参合率该指标反映农村社会保障体制医疗保障的建设情况。(3)农村居民最低生活保障覆盖率该指标反映农村社会保障体制社会低保的建设情况。5、农村人均寿命该指标从人均寿命的增加来反映农村生活状况的改善。6、农村贫困户比例该指标从相反方面反映新农村生活宽裕目标的实现情况。7、家用电器普及率该指标从农村家用电器普及程度来反映农民生活的改善。(1)农村居民电视机拥有率该指标是家用电器普及率指标一个具体的方面。(2)农村居民摩托车拥有率该指标是家用电器普及率指标一个具体的方面。(3)农村居民电脑拥有率该指标是家用电器普及率指标一个具体的方面。其中“农村居民收入指数”是反映农民生活状态最根本的指标，其下的3级指标从不同角度全面的阐释了当地农民的收入状况。“农民工资性收入占总收入的比重”则反映现阶段湖北农民增收出现结构性转移和粮食增产与农民增收之间的冲突；“农村居民住房面积和质量指数”和“农村家用电器普及率”从农民的日常生活衣食住行中来体现新农村建设的成果，比单纯的收入情况统计更加直接，更加有说服力；农村社会保障是国家近些年一直在推行的惠民政策，它极大的保障了农民的生活和健康，它的实行新农村建设中不可缺少的一个环节，因此“农村居民社会保险覆盖率”就成为我们必须选择的一项指标。4.2.3 乡风文明量化指标的确定乡风文明量化指标由5个二级指标，8个三级指标组成（具体情况如表3所示）。表3 湖北新农村建设乡风文明量化指标表指标名称指标说明1、农村社会安定程度指数该指标反映农村社会安定的实现程度。(1)万人刑事案件立案数该指标是农村社会治安情况的数据体现。(2)群体性上访事件下降率该指标反映农民对当地社会秩序维护情况的满意程度。2、农村居民受教育程度指数该指标体现湖北农民科学文化素质的改善状况。(1)农村义务教育辍学率该指标反映农村义务教育的普及情况。(2)16岁以下女童辍学率该指标反映农村女性受教育情况，重男轻女的观念变化。3、文体活动发展指数该指标反映乡风文明重要方面文体活动开展的情况。(1)乡镇图书室覆盖率该指标从硬件设施的发展方面反映文化活动的开展情况。(2)有线电视入户率有限电视的普及是农村文化生活的重大改观。 (3)参加文娱活动团体的人数占总人口的比重该指标反映农村文娱集体活动的开展情况。 4、医疗卫生状况指数该指标反映湖北农村医疗卫生的现状。 (1)村卫生站设置率反映农村医疗卫生体制的建设情况和农民就医的难易程度。(2)村民对卫生站服务满意率该指标反映农村医疗卫生服务的质量。 5、村文明户比例该指标从一个侧面体现一个地区乡风文明建设的情况。 其中“农村社会安定程度指数”和“农村居民受教育程度指数”是反映乡风文明建设的主要方面。其他指标反映湖北农村文化生活和医疗卫生情况，从侧面体现了湖北乡村文明娱乐、教育和医疗等方面的建设情况。4.2.4 村容整洁量化指标的确定村容整洁量化指标由3个二级指标和9个三级指标组成（具体情况如表4所示）。表4 湖北新农村建设村容整洁量化指标表指标名称指标说明1、村容建设达标指数该指标着重反映“村容整洁”的“整”方面的情况。 (1)建设规划率该指标反映一个地区农村村容建设规划程度的高低。 (2)建设规划执行和完成率该指标反映一个地区农村建设的规划实现程度。 (3)村级道路合格率该指标以农村道路达标情况来反映村容建设的情况。2、农村卫生达标指数该指标着重反映“村容整洁”的“洁”方面的情况。(1)家庭和公共厕所达标比例该指标以厕所卫生情况为落脚点来反映农村卫生达标情况。(2)安全清洁能源使用户比例该指标以清洁能源使用情况来反映农村节能环保的情况。(3)垃圾污水处理合格村率该指标以垃圾的卫生处理情况为标志来反映农村卫生情况。3、地区环境污染指数该指标综合反映地区生态环境的维护和改善情况。(1)地区大气污染指数该指标反映地区生态环境大气环境的保护情况。(2)地区土壤污染指数该指标反映地区生态环境土壤环境的保护情况。(3)地区水资源污染指数该指标反映地区生态环境水资源环境的保护情况。 社会主义新农村应该是村容整洁，环境优美，人与自然和谐的新农村，因此在设立量化指标的时候我们着重考虑了村容村貌整齐划一，农村环境的干净整洁和地区生态环境的保护这三个方面。4.2.5 管理民主量化指标的确定管理民主量化指标体系由5个二级指标和2个三级指标一共7个指标构成（具体情况如表5所示）。表5 湖北新农村建设管理民主量化指标表指标名称指标说明1、村委会民主选举达标指数该指标关注管理民主最主要的体现民主选举实现情况。(1)村委会民主选举制度落实率该指标反映民主选举的落实情况。(2)村民参与民主选举人数增长率该指标从侧面反映民主选举的落实情况。2、村政务财务公开率反映新农村建设的重要要求“村务公开”的实现程度。3、村内政务完成合格率该指标是农村管理机制运行情况的主要体现。4、一事一议村民参与率指标反映民主化建设的重要方面“一事一议”开展程度。5、全体村民对村务和村干部满意程度率该指标通过社会调查的方式反映农村管理民主的建设情况。5 湖北新农村建设量化指标体系的评价标准和机制确定了湖北新农村建设的各项指标，构建了湖北新农村量化指标体系，下面就该确定这些指标的量化标准了。5.1 湖北新农村建设量化指标体系的评价标准在参考了湖北省2007年的农业统计报告和湖北省新农村“十一五”建设规划报告之后，结合湖北新农村未来纪念的发展趋势，我们制订了一套关于湖北新农村的量化指标评价标准体系（如表6所示）。表6 湖北新农村建设量化指标体系评价标准表指标名称指标单位评价标准差中优一、生产发展1、农业产业贡献率指数(1)农业产值占GDP的比重=5025-50=25(2)农业特色产业产值占GDP比重=18(3)农业人口人均年产值增长率=202、农业科技进步程度指数(1)农业科技在农业生产中的贡献率=60(2)劳动力受高中以上教育的比例=803、劳动力转移指数(1)农民人口城镇化年增长率=20(2)非农产业劳动力占农村总人口的比重=504、农业生产基础设施建设完善程度指数(1)农业生产机械化程度=60(2)农业有效灌溉面积比例=805、农民参加合作经济组织率=90二、生活宽裕1、农村居民收入指数(1)县域农民纯收入与当地城镇居民纯收入之比=80(2)农民工资性收入占总收入的比例=6040-60=40(3)县域农民纯收入年增长率=102、农村居民恩格尔系数=6030-60=303、农村居民住房面积和质量指数(1)农村居民人均住房面积=30(3)水电等基础设施覆盖率=804、农村居民社会保险覆盖率(1)农村居民养老保险覆盖率=80(2)农村居民合作医疗参合率=80(3)农村居民最低生活保障覆盖率=805、农村人均寿命岁=706、农村贫困户比例=205-20=57、家用电器普及率(1)农村居民电视机拥有率台/户=1(2)农村居民摩托车拥有率辆/户=0.6(3)农村居民电脑拥有率台/户=0.3三、乡风文明1、农村社会安定程度指数(1)万人刑事案件立案数件/万人=2010-20=10(2)群体性上访事件下降率=102、农村居民受教育程度指数(1)农村义务教育辍学率=51-5=83-8=33、文体活动发展指数(1)乡镇图书室覆盖率=80(2)有线电视入户率=50(3)参加文娱活动团体的人数占总人口的比重=504、医疗卫生状况指数(1)村卫生站设置率=90(2)村民对卫生站服务满意率=805、村文明户比例=50四、村容整洁1、村容建设达标指数(1)建设规划率=60(2)建设规划执行和完成率=70(3)村级道路合格率=902、农村卫生达标指数(1)家庭和公共厕所达标比例=80(2)安全清洁能源使用户比例=50(3)垃圾污水处理合格村率=803、地区环境污染指数(1)地区大气污染指数未达标达标(2)地区土壤污染指数未达标达标(3)地区水资源污染指数未达标达标五、管理民主1、村委会民主选举达标指数(1)村委会民主选举制度落实率=8080-100100(2)村民参与民主选举人数增长率=302、村政务财务公开率=8080-1001003、村内政务完成合格率=904、一事一议村民参与率=805、全体村民对村务和村干部满意程度率=80资料来源：资料参考湖北省统计信息网（/tjj/）5.2 湖北新农村建设量化指标体系的评价机制在湖北新农村建设量化指标体系确定了以后，我们需要依据这套量化指标体系分析和考核湖北新农村建设情况。具体步骤如下：第一步：依据量化指标体系标准来评定湖北各地农村的情况（按照每项指标的量化标准，评定出各地农村在该项上的优劣，根据差0分，中1分，优2分的规则，统计每项二级或三级指标的分数）。第二步：将每项二级指标下的三级指标评价分数相加，得到这个二级指标的得分，不包括三级指标的二级指标分数不变。 第三步：确定每个一级指标和二级指标的权重（如表7所示）。表7 湖北新农村建设量化指标权重表指标名称权重（%）一、生产发展301、农业产业贡献率指数82、农业科技进步程度指数83、劳动力转移指数64、农业生产基础设施建设完善程度指数65、农民参加合作经济组织率2二、生活宽裕301、农村居民收入指数62、农村居民恩格尔系数63、农村居民住房面积和质量指数64、农村居民社会保险覆盖率45、农村人均寿命26、农村贫困户比例27、家用电器普及率4三、乡风文明 151、农村社会安定程度指数42、农村居民受教育程度指数33、文体活动发展指数34、医疗卫生状况指数35、村文明户比例2四、村容整洁151、村容建设达标指数52、农村卫生达标指数53、地区环境污染指数5五、管理民主101、村委会民主选举达标指数22、村政务财务公开率23、村内政务完成合格率24、一事一议村民参与率25、村民对村务和村干部满意程度指数2资料来源：资料参考中国新农村建设信息网（）第四步：将每项二级指标的得分乘以这项指标的权重再相互相加所得的结果之和就是这个地区新农村建设量化指标体系评定的最终结果。6 结论湖北新农村建设有自身的特点，我们在建立量化指标体系的同时，要考虑这些情况，并在量化指标体系中反映出来。在与其他各地的量化指标体系的比较和借鉴中，我们吸收其中值得借鉴的地方，着重突出现阶段湖北新农村建设的成果和特点，然后对该体系做出下列评价。6.1 评价指标的标准值确定实际准确，指标标准和权重的确定细致和科学本课题中评价指标项目均是按照农村全面小康社会标准指标国家统计局07年公布的2020年全面小康社会5个方面的具体指标和现阶段湖北新农村建设情况而综合设定的。指标标准和权重是参照国家新农村建设的目标标准和湖北各地的农业和农村统计数据，湖北农业发展的相关报告和部分调研报告，通过对各方面资料信息的综合分析上，最终确定的。6.2 反映了湖北新农村建设的现状，突显湖北新农村建设的优势和劣势这套体系涉及全面，包含广阔，基本能够反映了湖北农村的全部情况，同时突出的表现了现阶段湖北农业发展的优势和劣势以及发展特点，可以很好的观测出湖北农业未来的发展潜力，做出正确的预期。6.3 反应的信息清晰准确，计算方式科学简便这套体系清晰的利用量化分析，数据标准和优，中，差的等级标志反映出新农村建设各个方面的情况，同时采取简便科学的计算方法很快的完整的计算出评定结果，给予湖北各地新农村建设一个综合的评定。注释：张汉远：2006年全省主