强化社区社会管理创新 筑牢和谐稳定根基.doc

强化社区社会管理创新 筑牢和谐稳定根基“社区是基层社会管理的基础，加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区”。江苏如皋市针对社会管理面临的新形势、新特点、新问题，把加强社区社会管理作为推进社会管理创新的重要切入点，大力推进社区管理服务体系建设，着力加强综治基层基础工作，走出了一条以加强社区社会管理提升社会管理整体水平的新路子，让群众切身享受到社会管理创新带来的实惠，群众安全感、满意度大幅上升。在今年公众安全感调查中，如皋市群众安全感达到98.68%。一、大力推进城乡社区社会管理服务体系建设，为加强社区社会管理奠定坚实基础。如皋市在推进社区社会管理创新中，根据新时期加强社区社会管理范畴的新要求，将全市347个村(社区)全部纳入加强和创新城乡社区社会管理工作范畴，统一规划，统一推进，先后两次召开现场推进会，并在根据省里相关文件要求的基础上，出台了关于加强和创新城乡社区社会管理工作的实施意见，通过典型引导、以点带面，全面提高社区社会管理水平。在加强和创新城乡社区社会管理工作中，如皋市结合实际，创新推出了社区社会管理“一五四三”服务管理模式，着力建设覆盖社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。一是健全完善“一个服务阵地”。整合资源，通过改建和新建方式，确保每个社区均有一个“便于管理、便于服务、便于居民自治”的服务阵地，在城市社区按照“五室两站两栏一厅一校一场所”要求，在农村社区按照“五室两站两栏一校一场所三市”要求，健全社区服务平台，将“党员服务、劳动保障服务、社会救济、最低生活保障、优待抚恤、外来人口服务管理、妇女维权、法律援助”等项目统一纳入，实行一站式受理，为社区居民提供高效便捷地的服务，最大限度地方便社区居民。二是建立健全“五大组织”。建立健全社区党组织，合理调整组织设置，加强党员分类管理，强化统筹协调职能，充分发挥社区党组织在社区社会管理中核心作用。建立健全社区自治组织，着力提升社区居民自我管理、自我服务、自我教育能力。建立健全社区综治组织，建强社区综治阵地，完善组织机制，组织开展社区的各项综治基础工作。建立健全社区群团组织，充分发挥群团组织在推动社区妇女儿童维权工作、青少年帮教工作、社区救助、教育培训、丰富社区文体娱乐活动等方面独特的优势和作用，建立健全社区社会组织，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。三是全力加强社区“四项管理”。加强社区网格化管理。根据社区不同类型特点，因地制宜，合理划分社区网格，形成管理责任单元格。通过实施“一格多能、一格多员、一员多用”，将网格建成收集传递信息、协同社区社会管理、承接社区公共服务的新社区单元。加强社区信息化管理。将社区内的实有居住人员基本情况、社区的公共服务设施运行情况，各类不稳定事端、不安全隐患、不和谐因素、社区年度的财务收支计划执行情况等信息纳入信息平台，设置不同权限，不同部门、不同用户在登录此平台后，根据权限设定呈现相应的内容，在保护社区居民隐私、保障信息安全的同时，实现信息最大限度的透明公开，高效使用。加强社区“三防”管控。落实人防、技防、设施防“三防”管控措施，实现社区全天候、全方位管控。加强社区环境管护。落实“门前三包”，推进“四位一体”的环管网络建设，确保管理常态化。四是倾心抓好社区“三类服务”。即抓好以民生保障为主要内容的社区公共服务。开展社区救助、就业、卫生、社区养老、计生、家政服务，保障社区居民基本生活，解决社区居民后顾之忧;开展文化、体育和教育等服务，不断提高居民生活质量;开展法治服务，为社区居民提供法制宣传、法律援助、矛盾调解帮助。抓好以居民互助为主要形式的社区志愿服务。扎实推进城乡社区居民互助救助机制，广泛动员组织社区居民参与公益性、福利性群众活动，壮大志愿者、义工队伍，广泛开展社区志愿服务、互助服务。抓好以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务。培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，支持社会组织参与社区管理和服务，为居民生活需求提供更多的便利服务。二、大力推进社区综治组织和阵地建设，为加强社区社会管理夯实基层平台。社区是社会和谐稳定的基础。社区综治组织在缓解社区居民社会压力、化解矛盾冲突，维护社区和谐稳定中具有不可替代的作用。为此，如皋市整合资源，大力推进社区综治组织和阵地建设，夯实社区综治工作基础一是建立标准化综治警务室。根据加强基层社会管理的需要，市综治委按照方便管理、方便工作、方便群众的原则，制定了社区综治办“六个一”建设标准，对社区社会管理载体规范化、标准化作了统一要求。全市347个社区均将社区“人民调解委员会、治保委员会、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社区矫正安置帮教工作站、预防青少年违法犯罪工作站、矛盾调处工作站、法制宣传工作站、公安警务室”等基层管理职能进行整合，由社区党组织书记统揽指挥，实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、平安法治联创、突出问题联治、管理服务联动、重点工作联抓。二是整合充实社区综治力量。全市347个社区均按照“112211”即“一名综治专干、一名社区民警、两名专职保安、两名专职调解员、一名大学生综治社工、一名综治特派员” 标准配齐配强管理人员力量，目前全市专业队伍力量已有4007人，通过加强培训指导，实施职业化管理、专业化运作、科学化考核，确保管理人员尽职尽责。创新推行综治特派员制度。从市公安局、法院、检察院、司法局在职在编干警中，选派政治素质高、法律素质好、业务能力强的347名政法干警派驻到社区，确保全市每个社区均有一名综治特派员，充分发挥综治特派员“五员”，即“综治基础工作指导员、矛盾纠纷调解员、社情民意信息员、法制宣传辅导员、服务发展联络员”作用，有效指导和推进了村级综治维稳工作。三是创新建立“综治长安服务队”。针对新形势下社区治安力量薄弱、情报信息不畅、群防群治工作趋于弱化的现状，我市牢固树立“警力有限、民力无穷”理念，紧密依靠群众、发动群众，组建“综治长安服务队”。采取“镇政府购买服务、公安派出所管理考核、社区具体组织、群众参与”的方式，在农村各社区充分发动群众，从村居民、治安志愿者、老教师、老干部、企事业退休人员中选拔组建由8-10人组成的“综治长安服务队”，协助社区民警开展参与安全防范、收集社会治安信息、排查化解矛盾纠纷、协助人口管理。目前该队伍总数已达2700多人，队员充分发挥人熟、地熟优势，有效延伸了队伍触角，织密了群防群治网络，带动了群众参与群防群治的热情和积极性，较好地实现了“发案少、秩序好、群众满意”的预期效果。三、大力推进社区平安和谐创建，为加强社区社会管理提供有力保障。社区处于维护稳定、平安建设的最前线。社区能否安全，直接关系到千家万户的平安幸福，如皋市通过大力推进技防社区建设，深入开展平安升家庭创建，着力提升村(社区)矛盾化解能力，使平安建设这个易碎品真正坚固结实起来，让社区群众的安全感不断提升。一是大力加强社区矛盾化解工作。在每个社区配备两名专职调解员。创新实施村(居)民民主选拔村(社区)专职调解员机制。候选人通过自愿报名或民主推荐，由村民直接差额选举决定村(社区)专职调解员。通过直选，把一批在群众中威望较高、有较高调解能力、群众信任的候选人由村民代表直接选举确定为专职调解员，这样不仅确保专职调解员能得到群众认可、具有开展工作的良好基础，也增强了专职调解员自身工作动力和责任感。严格实行矛盾纠纷排查化解旬排查、日报告制度，发生突发事件随时报告，无矛盾纠纷实行“零报告”，确保重点人员、重点问题的动态情况及时掌握。创新实施“书记大接访”，在社区安装“调解一键通”职能服务箱，构建全天候的调解服务通道，有力地将矛盾化解在初始、解决在萌芽状态，维护了社区的和谐稳定。二是大力推进技防社区建设。对于农村社区，在加密治安复杂场所、重点部位技防监控的基础上，将技防视频监控探头向农村通达工程延伸，同时深入推进“小技防入户”工程，年底技防入户实现全覆盖。对于新建的搬迁安置社区，严格落实同规划、同设计、同建设、同验收“四同步”制度。对于城市老小区社区，强化了老小区安全改造的完善和管理工作，真正发挥技防监控实效。对于其他类型的社区，大力推进技防设施安装，社区内道路、企业、学校、医院、居民家庭的技防实现了全覆盖，切实提升了社区科技防范能力。同时加强宣传，指导居民做好自家门窗设施防，大力加强小区消防、交通等公共安全设施建设。切实为社区居民提供安全保障。三是大力开展平安家庭创建活动。将“平安家庭”创建活动作为“平安社区”建设的重要内容，深入开展平安家庭知识竞赛等系列平安家庭创建活动，以家庭平安推动社区平安，以家庭和谐促进社区和谐。采取稳妥措