旁听公民能否在人大会议上发言.doc

旁听公民能否在人大会议上发言近年来，公民旁听人代会或人大常委会，已逐渐成为我国民主政治生活的新气象。在实践中，旁听公民能否拥有发言权，尤其是能不能直接在人代会上发言，一直存在着很大争议。代表连线没必要给予公民旁听时的发言权十届全国人大代表、中华全国女律师协会会长 陈 舒公民旁听人代会、常委会会议，是公民行使民主权利的一种很好的形式，但是，给予公民旁听时的发言权则没有必要。多年前笔者在国外曾特意去该国的议会参加旁听。议会对旁听人员的身份没有限制，但是有很严格的安全检查措施。旁听的人进出会场需通过专门的通道，旁听席与正式会场之间是封闭的，旁听人员无法进入正式会场。据我现场观察，旁听的人们都是非常谨言慎行，生怕一不小心弄出声响来。议会的辩论发言非常激烈，我注意到会场上打字员把打字机放在一辆特制的小推车上，每隔十分钟就有新的打字员推着她的小推车出来更换打字。我问了议会的工作人员，他介绍说打字员必须全部如实记录，不得有误，精神高度紧张，所以要轮换工作。我国全国人大常委会开会也是如此，每一位参会人士的发言都被逐字逐句打印出来，并要求个人签名确认，以示负责。我赘述这些文字，其实就是想给读者一个印象，人大及其常委会（相当于国外的议会）从事的是一项十分严肃和神圣的工作，每一位代表在行使他的权利的时候，必须本着高度对人民负责的态度，反映来自人民群众的心声和要求，要真正对人民负责。要保证做到这一点，就必须在代表大会或常委会审议各事项之前，在自己代表的选区或行业中搞好调查研究，做到对人民群众的要求有所了解，心中有数。如果仅靠公民列席会议表达意见的方式了解民意，那只能是杯水车薪，解决不了什么问题。另外，民主是一个知情、表达、反映、收集、决策的过程，需要一套完整、严密的程序来保证这一过程的实现。民主程序中包含了知情权和表达意见的权利。但是，作为民主决策程序中对民众意见的收集整理，为达到全面性，而不是单方面的、个别人的表达，则更需要通过合理的严密的程序安排。现在我们有的听证会流于形式，就和召开听证会的单位刻意对参会人员的安排有关。因此，一般性的公民旁听会议的发言只能是作为一种个人表达意见，不能也不应该参与决策过程。正如前述，知情、表达、反映、收集的过程应当并且必须在决策前按照严密的程序来完成。那么我们为什么要欢迎和吸收公民旁听人代会或常委会呢？我认为旁听是一种监督机制，公民有权监督代表是否认真履职。同时，代表当选后履职情况怎样，也应主动接受选民的监督。人大及其常委会应当积极创造条件，充分利用各种方式将人代会、常委会组成人员的审议发言报道出去，让选民更直接、具体地了解自己选出的代表在会议上为他们说什么、做什么，让更多代表在履职中践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺。公民旁听人代会、常委会，就是一种很好的监督形式。专家观点允许发言才能达到旁听目的本期主持：江西财经大学法学院副院长 杨 峰公民旁听人代会或人大常委会会议，是完善人大会议制度的新举措。对于进一步宣传人民代表大会制度，密切代表同群众的关系，增加人大工作的透明度，让群众更好地了解和监督人大及其常委会的工作，增强公民参政议政意识，都具有重要的意义。但在实践中，旁听公民能否拥有发言权，尤其是能不能直接在人代会上发言，一直存在着很大争议。笔者认为，应给予参加人代会或人大常委会会议的旁听公民一定的发言权。第一，有利于提高决策的科学性。参加旁听的公民来自不同的岗位和职业，他们的意见是最真实的”原声带”。人大及其常委会本应多听取群众的意见和呼声，现在群众把意见和建议送上门，为什么不听？同时，参加旁听的公民，或是因与他们的利益密切相关，或者是因专业、职业等原因，一般对某些会议的议题感兴趣，积极性较高，参政议政能力较强，甚至事先作了一定的调查，发言往往颇具价值。相比较而言，人大代表或常委会成员往往不是专业人士，因此，认真听取来自群众的声音有利于人大及常委会在民主的基础上进行科学决策。第二，有利于激发公民参政议政的积极性。公民旁听制度能够拓宽公民参与政治的渠道，增强人民群众参政议政的意识和人民当家做主的自豪感和责任感。如果旁听公民“只听不言”，虽然他们的意见和建议可以用其他方式表达，但对这些意见和建议的处理会因多一道环节而不够及时，甚至会不了了之，容易挫伤旁听人员参政议政的积极性，最终旁听制度也将流于形式。正因如此，旁听制度在一些地方的实施过程中出现了尴尬的局面。第三，是公民言论自由的体现。根据我国宪法的规定，公民有向有关国家机关反映问题，提出建议的权利。现行法律并没有明确禁止旁听公民在人大会议上发言。在我国大连、贵阳、泰兴等地方，公民旁听人大及人大常委会会议时可以发言，该制度受到普遍欢迎和认可，取得了较好的社会效果。第四，允许旁听公民发言并不影响会议进程，也不会降低民主效率。旁听公民的发言权有别于正式代表和列席人员的发言权，只是一种基于旁听性质的有一定限制的发言权。他们的发言是一种建议性发言，要受到一定规则限制。只要制定合理的发言规则，如围绕会议议题作建议性发言、限定发言时间等，这样既能广开言路，又不影响会议进程、降低民主效率，真正达到设立旁听制度的目的。要想真正落实公民旁听制度的宗旨，而不流于形式，就应给予旁听人大会议的公民一定的发言权，使他们旁听不旁观，能听也能言。读者发言观点一：没有代表资格不能发言张贵才（山东费县）根据我国宪法和人民代表大会制度的有关规定，只有依照法定程序选举产生，并经过资格审查的人大代表，在出席人民代表大会或者人大常委会时，才依法享有在大会上发表意见和提交议案的权利。以非人大代表身份参与旁听的公民，没有经过选民选举和严格的