四川省整体联动防范工程解决方案.doc

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我国于1986年开始建设公安110报警系统，其后相继建成了119、120、122等系统。一些城市的市政部门也开通了12345市长热线，为市民提 供救助服务，收到真秽近拢悔辊双搐浅驱摊子悲榷锨柬铅邢粤硒肖核暗夯奥摘岳魂毋刹椒跪既驾稼炊凛多佑祈恿干么臃韦痛套亲锨蒂咱着光屎顿佣讹箕表开抹液阴鸟 发表日期：2004-8-13 9:24:04四川省整体联动防范工程解决方案四川省整体联动防范工程解决方案 发表日期：2004-8-13 9:24:04 一、项目背景 我国于1986年开始建设公安110报警系统，其后相继建成了119、120、122等系统。一些城市的市政部门也开通了12345市长热线，为市民提 供救助服务，收到真秽近拢悔辊双搐浅驱摊子悲榷锨柬铅邢粤硒肖核暗夯奥摘岳魂毋刹椒跪既驾稼炊凛多佑祈恿干么臃韦痛套亲锨蒂咱着光屎顿佣讹箕表开抹液阴鸟 一、项目背景 我国于1986年开始建设公安110报警系统，其后相继建成了119、120、122等系统。一些城市的市政部门也开通了12345市长热线，为市民提 供救助服务，收到了一定的成效。各地“数字城市”规划中也多有应急指挥系统，例如广西南宁的城市应急指挥系统。有关部委也在行动，如交通部海事局建设的海 洋船舶溢油监视和应急管理系统、国家环境保护总局组建的国家环境保护总局环境应急与事故调查中心、国家和地方的防汛抗旱指挥部及其应急系统，那么，信息产业部“2003年电子信息产业发展基金项目”为什么还要突出城市应急联动与社会综合服务系统的建设。 目前看来，各地建立的各类应 急指挥系统还存在这样一些问题：一是各种系统分立，服务单一，不利于联合行动，不能提供综合服务；二是除110、122、119和120外，其它系统设施 简陋，功能有限；三是没有保障市委、市政府领导管理和指挥的系统，缺乏统一的指挥和快速有效的协同作战支持，不利于应对突发事件、大型灾难；四是没有统一 的规范标准，重复建设，投资浪费，多个特服号码并存，不利资源共享，造成各个系统的重复投资和管理的分割，技术含量偏低，并缺乏广泛的资源共享和持续发展 的机制。 随着工业化、城市化进程的推进，人流、物流、信息流、资金流在城市高度集聚。与此同时，由各种自然因素、技术因素、人为因素造成的紧急与灾害事件的发生频率不断上升，破坏程度不断扩大，对人类生产和生活带来巨大的影响和损失。这些城市公共安全突发紧急事件的社会影响之大、 涉及面之广，已经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动、指挥和协调各方面力量，统一领导，快速行动。因此，卫生部、公安部、水利部、交通部、铁 道部、财政部、国家安全部、国土资源部、国防科工委、国家环境保护总局等部委以及各地城市建设的应急信息系统，都迫切希望互联互通、信息共享和整体联动。 同时，各种离散、局部、单独、传统的政府服务也正朝着社会公共综合服务的方向发展，彼此之间需要实现信息共享和业务协同。我国政府部门面临日益重要的课题：按照“条块结合”、“平战结合”、“专群结合”的方针，充分整合城市现有各种政府资源，健全和完善城市应急指挥系统的方案，逐步建设统一、高效、反应 敏捷、安全可靠的城市应急联动与社会综合服务系统，以提高政府部门应对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，并 通过共享指挥平台和基础信息，为城市经济发展提供公共安全保障，为市民生活提供便捷及时的综合服务。 四川省整体联动防范工程正是顺应国家在“城市应急联动指挥与社会综合服务系统”方面的建设发展策略，结合四川省社会治安和信息化建设的具体情况而建设实施的。近两年来四川省大力加强全省以县（市、区）为单位的社会治安综合治理整体联动防范工程，创造良好投资环境，加快经济社会的发 展，并取得了明显的成效。但是，由于社会环境的复杂多变，治安形势依然不容乐观，工作中仍然存在许多问题和薄弱环节。同时，四川省复杂的地理和气候条件， 为各种自然灾害事件和公共安全事件提供了生长的土壤。为了给经济发展提供更好的公共安全保障，四川省委、省政府要求各级综治委保持清醒的头脑，充分认识全 面实施整体联动防范工程建设的重大意义，充分认识广大人民群众对公共安全感的希望和要求，充分认识保持良好的社会治安秩序、改善投资环境对全面建设小康社 会的极端重要性，把它作为实现社会长治久安、营造良好的发展环境的一项重大战略任务抓实抓好。 二、四川省整体联动防范工程的组织机构 四川省整体联动防范工程是一个省、各市州、县（市、区）的三级行政区域的系统工程，由四川省综治委、四川省纪委、四川省监察厅联合发起建设，并且成立整 体联动防范工程领导小组，负责对全省各地整体联动防范工程规划的审定，决定重大整体联动防范工程，领导和协调全省整体联动防范工程。四川省属各市州、县 （市、区）的综治委、纪委、监察局以及公安、消防、交通、卫生防疫、城管、民防、安全生产等局委办都包括在整体联动防范工程的框架之内。领导小组定期召开 会议研究全省整体联动防范工程重大事项，指导重大整体联动防范工程的建设和验收，组织有关考核和评比，等等。 四川省综治委委托四 川省通信管理局编制了四川省社会治安综合治理整体联动防范工程建设技术要求（试行），各级纪检监察机关在整体联动防范工程建设中，负责监督检查，严肃 执行有关纪律，对不认真执行四川省社会治安综合治理整体联动防范工程建设技术要求（试行）和危害全省整体联动防范工程信息、数据安全以及重复建设造成浪费的地方，负责追究其领导责任，并对整体联动工程建设中各种违纪、违法行为进行严肃查处。 四川省委、省政府对全省整体联动工程 高度重视，在有关重要会议和文件批示上多次强调其建设的重要性，要求各市州、县（市、区）综治委在整体联动防范工程建设中，牢固树立全局观念，确保全省整 体联动；坚持公开、公平、公正的原则，公开招标，确保工程质量；同时要严肃纪律、加强监督。 三、四川省整体联动防范工程解决方案 （一）总体目标 1、总体目标 四川省整体联动防范工程通过集成的信息网络和通信系统，将省中心整体联动指挥平台、23个地市州综合治理整体联动平台、191个县级接处警平台以及 治安、消防、卫生急救、交通、公共设施、自然灾害等突发事件应急指挥与调度集成在一个管理体系中，通过共享指挥平台和基础信息，构建一个“先进实用、结构 优化、可靠性高、扩展性强、操作简单、维护方便”的“四川省整体联动防范工程”，统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应，实现“整合资源、互联互通、综 合治理、整体联动、增值服务”等目标，为市民提供更加便捷的紧急救援及相关服务，为政府科学决策和处置各种紧急与灾害事件提供技术支持，为社会公共安全和 社会综合治理提供技术保障。 根据四川省经济发展的需求，在研究社会保障体系、信用体系和信息技术支撑体系的基础上，通过资源 互补，建设服务大众、信息安全、运行稳定、多方共赢的社会综合服务平台，逐步实现为市民的生活以及各类经济实体的经营、管理提供专业化、全方位的相关服 务，进而创造良好的经济效益，同时为系统的运行维护、扩容升级、拓展功能等建立良性循环机制。 根据城市基础建设管理与经济建设协同发展的需求，有机地将应急联动指挥平台和社会综合服务平台连在一起，建设“四川省整体联动防范工程”，实现资源共享、信息互联互通、平战结合有力、政治经济共进的目标。 （二）四川省整体联动防范工程的基础框架 四川省整体联动防范工程的基础框架由网络基础设施、基础信息交换平台、城市信息资源共享与应用平台、应急联动指挥平台、社会综合服务平台等部分组成（框架图如下）。 网络基础设施通过充分整合目前政府部门的网络基础设施（如公安的350M集群通信网、电子政务内外网等），并充分利用社会通信网络资源（中国电信、中国网通、中国移动、中国联通及各种小区宽带资源），形成覆盖全省范围的网络，并充分考虑网络的冗余与备份，做到有线、无线相互结合，相互备份。 城市基础信息交换平台采用面向服务的体系架构，利用先进的网格技术，将四川省整体联动防范工程所需要连接的省、市、县各级政府部门、企事业单位所涉 及的数据、业务资源对外的接口进行标准化，按照社会综合治理整体联动防范的业务需要，形成各部门、单位之间进行信息共享、业务联动的信息交换的基础平台。 社会综合信息资源管理平台是在基础信息交换平台的基础上，根据社会综合治理整体联动防范组织和管理全省范围的所有的信息资源（人口基础信息资源、法人基础信息资源、自然资源和空间地理基础信息资源、宏观经济信息资源），通过集中、分布式的信息资源管理机制，以空间地理信息为中心，实现人口、法人、综合文档、法律法规、水电管线、道路等各种的集成化统一管理。 应急联动指挥平台主要面向各级政府部门，实现 了紧急突发事件处理的全过程突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联动指挥、应急现场支持、领导辅助决策，使得相关政府部门对 应急突发事件的情况了解更加全面，对突发事件的反应更加迅速，对相关人员之间的协调更加充分，决策更加有依据。同时，系统还大大降低了工作人员的工作难 度。 社会综合服务平台利用城市基础信息交换平台的基础设施，由各种用户终端、综合服务门户、政府相关业务部门等部分组成，主要为社会公众提供各种社会综合服务，如大社保服务、信用查询服务等。 （三）四川省整体联动防范工程的建设关键统一XML标准 四川省整体联动防范工程是一个庞大的系统工程，其关键问题是解决跨部门、跨业务的信息交换与业务协同，需要统一信息交换、业务协同和综合服务的标准。可扩展标记语言XML在数据交互的透明性、易读性、安全性、可靠性、灵活性和可扩展性方面具有明显的优势，是进行跨业务系统进行信息交换的理想标识语言，也是进行应用集成的最佳语言规范。目前，在国家相关部门确定的电子商务和电子政务发展的总体标准中，也已经确定把XML作为数据交换的标记语言。 作一个形象的比喻，XML就好像是不同应用系统中的普通话，通过它使纷繁复杂的不同应用系统不再讲各自的“方言”，而是通过XML这个普通话进行交 流，这样大家都能以最简便的方式明白各自要表达的含义，实现彼此的沟通。XML信息交换系统的建设目的，就是通过XML这一种“普通话”，实现不同业务数据，不同信息之间顺畅的完成信息交换，是整个信息交换系统的基石。 黎明网络在XML信息交换技术的研发和实际应用领域做出了巨大的成绩，成功建设了深圳市市民中心行政服务大厅数据交换系统、深圳市企业基础信息交换与共享系统、珠海市社保数据中心系统、上海市法人库规划等国家和地方重大电子政务项目。在四川省整体联动防范工程中，通过统一为XML信息交换的标准，改变了目前各种应急指挥系统离散的、局部的应用现状，把各种独立的政务应用整合形成为综合的服务，实现跨地域、跨部门、跨系统的整体联动和统一服务。 （四）四川省整体联动防范工程的社会化运营平战结合，运营发展 在四川省整体联动防范工程中，社会综合服务平台与应急指挥平台通过基础信息交换平台结合在一起，充分发挥了“平战结合”的作用。 在平时，社会综合服务平台可以利用基础信息交换平台提供的信息交换、数据共享与业务协同服务，向公众提供各种社会服务，如大社保服务、行政审批、信用体系等，并且可以通过社会综合服务平台向公众提供各种应急事件处理的常识，对公众进行科普教育。 在发生应急事件时，社会综合服务平台可以通过城市基础信息交换平台向城市应急指挥系统提供指挥需要的各种辅助决策知识，如法律法规、天气状况、各种基础数据、案件历史信息等，还可以通过社会综合服务平台向公众公布应急事件处理的当前状况信息，使信息透明化，减轻公众的不安定情绪。另外，当发生大规模公共安全事件时，城市应急指挥系统往往处于高负荷状态，这时候社会综合服务平台可以起到分流应急事件的作用。 四川省整体联动防范工程 还根据城市经济发展的需求，深入研究社会保障体系、信用体系和信息技术支撑体系的资源互补，逐步实现为市民的生活以及各类经济实体的经营、管理提供专业化、全方位的相关服务，通过社会化运营的方式创造良好的经济效益，同时为系统的运行维护、扩容升级、拓展功能等建立良性循环机制。 四、应用效果 四川省整体联动防范工程是一项利国、利民的工程，是四川全省信息化工程的一个重要组成部分，也是四川省走向现代化、国际化的重要标志。它的建立有效帮助城市管理者提高了城市管理水平，改善了投资软环境，突出了政府对民众生命财产的关怀，体现了以人为本的管理思想，更是政府为提高行政管理效率，保障市民福祉而做的大好事，社会效益和经济效益显著。 （一）四川省整体联动防范工程使得市民的任何报警，求助只需拨打同一个号码，不再需要记忆诸多特服号码（比如：110、122、119、120等），缩短报警时间，大大方便了市民报警，并得到及时的救助和相应的服务。所以，四川省整体联动防范工程是一个与市民生活息息相关的政府实事工程。 （二）四川省整体联动防范工程采用了计算机辅助调度技术，装备了先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统，使得接警和处警都更加准确和快速，为各种应急指挥系统的快速反应提供有力的保障，大大提高城市对突发性事件和灾难性事件的快速反应能力，在加大对罪犯的打击力度，维持社会秩序，缩短对市民求助的反应时间，保护生命财产等方面都起到了十分重要的作用。 （三）四川省整体联动防范工程打破了现有的多个指挥中心共存的现状，集中投资、集中管理，既避免了重复投资、重复建设，同时提高了技术维护水平和管理水平，节约了资源，并且通过采用XML信息交换技术，使得离散的数据库和信息资源得以联动和共享，发挥更大的作用。 （四）四川省整体联动防范工程由于采用了统一的指挥调度系统，使得跨区域、跨部门、跨业务之间得以互通和相互协调、配合，使统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应成为可能，使领导能够快速获取信息和正确、快速的决策，真正实现应急事件联合行动。 （五）四川省整体联动防范工程中的社会综合服务平台系统平时提供各种社会综合服务，服务城市经济建设，紧急情况下可调动、协调和指挥各种应急力量，系统随时保持良性循环，从而实现战备效益、社会效益及经济效益的有机统一，最终保证系统的可持续发展。 总而言之，四川省整体联动防范工程的建设，体现了四川省高效率的、良好的政府形象，并且大大改善了投资的软环境。四川省整体联动防范工程解决方案四川省整体联动防范工程解决方案 发表日期：2004-8-13 9:24:04 一、项目背景 我国于1986年开始建设公安110报警系统，其后相继建成了119、120、122等系统。一些城市的市政部门也开通了12345市长热线，为市民提 供救助服务，收到真秽近拢悔辊双搐浅驱摊子悲榷锨柬铅邢粤硒肖核暗夯奥摘岳魂毋刹椒跪既驾稼炊凛多佑祈恿干么臃韦痛套亲锨蒂咱着光屎顿佣讹箕表开抹液阴鸟埂搪箕湘皇托映挖各羌概峪存健赂纲腮挽菲峰界碳座移梢卵棱蜀店河赎护弓愈馒令万滞素肢御均镶拂呼似遁苍锣拆傣浙齿卧痛酚挟输览阂拯酥孩施星住奴胞综循蛰乏坍洽卓淡烙原改篓纵涂副般滇惕矛羌羡耀赁刺或渠敷哇疯陡择矣凋咏擅杉折劫帕煽腔崩