金乡县农村集体三资管理工作调查报告.doc

金乡县农村集体三资管理工作调查报告 318人查看发布时间:2011-4-11 16:31:13 政府综合组2010年11月23日至30日，政府综合组全体委员在王玉芹同志的带领下，到全县乡镇、街道办事处及部分村居就农村集体资金、资产、资源现状及管理情况进行了调查座谈。首先与乡镇的主要领导及分管财政工作、农村工作的乡镇长，经管站长，财政所长，土管所长，部分管区书记等进行了座谈，然后深入到村，走访部分村干部、党员、村民,就农村集体三资管理的现状、存在的主要问题、三资管理的难点、实施过程中可能会遇到的阻力、引发的问题以及做好农村集体三资管理的建议和对策进行了探讨。通过调查走访，绝大多数乡镇领导和村干部及村民群众对加强农村集体三资监管比较支持，一致认为：加强对农村三资管理有利于摸清农村集体家底增强三资管理和处置的透明度，通过对集体三资的摸底、登记、清产、评估可以摸清村级家底，明确资产产权，解决产权不明、账实不符的问题，增强资产管理的透明度。加强农村三资管理可以盘活农村集体资产、有效资源，增加农村集体收入，提高三资的经济效益和社会效益。加强农村三资管理，变事后查处为事前防范，事中制约，事后审查，能有效地避免村干部在资金支出、资产处置和资源管理上的不规范行为，起到减少村干部违规违纪现象的发生，对农村的腐败问题进行源头防治，起到保护村干部的作用。加强三资管理可以密切干群关系，促进农村的和谐稳定与发展，通过三资管理使群众看到明白账、明白事，心里放心，让村干部丢掉思想包袱、放开手脚，干的放心，通过强化三资监管程序，完善监管措施使农村稳定工作关口前移、化解干群矛盾、维护农村稳定和谐，促进农村的发展。通过对镇村干部群众调查与座谈，我们认为加强农村三资管理工作是促进农村稳定，密切干群关系，增强基层组织的公信力和提高村干部威信，促进农村长治久安的有效管理方式。一、全县农村集体“三资”现状和存在的问题所谓农村集体三资，就是农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源.根据有关统计，截止2009年底，全县13处乡镇654个行政村，集体所有农用地总面积85万余亩、其中现有耕地78万余亩；集体总资产5480万元，其中流动资产594万元、固定资产4821万元、农业资产65万元。2002年取消村提留和乡统筹后，由于村级收入减少各级放松了对农村集体三资管理，致使农村三资管理工作出现了一些问题，主要是：一是认识不到位，投入严重不足。部分乡镇党委、政府主要领导对农村集体三资管理的重要性、必要性认识不足，没有采取切实可行的措施，加强对农村集体三资的管理，使村级三资管理不规范，管理体系不健全，在人员、办公设施、资金投入上严重不足，有些工作就没有开展。二是组织机构不健全，监管不到位。乡镇经管站人员被抽空，有的乡镇机构名存实亡。村级的民主理财组织、村民议事组织不健全不完善，存在管理不民主、不公开等问题。有的村几个村干部一碰头就把事情搞定了，资金开支、资产处置、资源管理上随意性大，缺乏民主监督。有的村干部处理村学校、办公室等集体资产，账务没有公开或公开的不彻底，群众有疑虑、有意见。调查中发现由村干部因换届落选占着集体资产不还，有的连公章也不交还。三是农村集体经济薄弱，村级运转困难。全县绝大部分村没有集体收入，财政转移资金仅用于村干部工资，村级经费不足，举步维艰，难以维持日常工作。四是有集体收入特别是集体收入较多的村对农村集体三资管理有抵触情绪，不愿参加统一管理。有集体收入及资产的村，在调查中发现有的村干部不愿意如实申报村级收入和资产，有的村干部认为村集体资产是自己创造的，对实行集体三资统一管理有抵触情绪，认为比较麻烦，限制了自己对农村集体三资的管理权和处置权。五是部分村对资产、资源没有进行有效管理，存在无偿占用、低价承包、私自变卖，产权不清等现象。特别是对一些村荒、坑塘被个别村民长期无偿使用，处于无人管理的状态。六是村级债务较大，真实性难以界定。由于集体经济薄弱，对村级债务缺乏管理，部分村遗留的债务较大，由于形成原因较为复杂，时间较长，群众对此意见较大,其真实性也难以界定。七是由于今年底、明年初是村居换届时期，进行农村集体三资清理，有的乡镇领导怕引发矛盾，影响村居换届工作。二、农村集体三资管理的重点和难点农村集体三资管理的重点。一是农村三资的清理工作。农村的三资清理是搞好农村三资管理的基础工作，如何摸清村集体资金、资产、资源的家底，如实填写调查表格、登记入账，把问题搞清搞实是做好农村三资管理工作的重点。二是建立起有效的管理机构。依托乡镇经管站组建乡镇农村集体三资代理服务中心，设立服务大厅，配备业务人员及设备，组建现代化的网络管理系统，建立起有效的管理机构是农村集体三资管理的关键。三是建立健全农村集体三资管理内部控制，特别是资金支出，资产、资源经营与处置，民主管理与财务公开制度，定期清查制度，责任追究制度，并确保制度的有效执行，形成有效的管理机制，是农村集体三资管理工作的保障。农村三资管理的难点。一是村级债务界定认定问题。有的村债务时间长、成因较为复杂，账目不清，特别是有些债务只有极个别村干部清楚，其真实性难以认定，处理不当，容易引发干群之间的矛盾，造成农村的不稳定, 影响农村集体三资管理工作的开展. 二是村集体资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题，产权界定较为困难，还有的被部分村民无偿占有使用，群众对此反映强烈，也是农村的热点问题，矛盾较为集中。三是集体收入较大的村干部对实行农村集体三资乡镇代理存在抵触情绪，存在不愿意如实申报村级收入和资产、资源，不愿意乡镇统一委托管理。三、农村集体三资管理的对策和建议我们通过十多天的调查了解，跑遍所有的乡镇街道办事处，接触大量的基层干部党员群众，通过座谈，走访，问卷调查等形式，我们认为现在的农村集体三资在管理方面存在很多矛盾、问题、隐患，有的处于脱管、半脱管状态，亟待加强管理。根据上级领导要求，结合外地的先进经验，调研组认为现在很有必要集中领导，集中精力，集中人员，集中时间，利用现代化的管理手段，强化措施，对农村集体三资以乡镇为主实行委托管理。为此，我们提出如下建议：（一）提高认识，加强领导。要进一步提高全县各级党委政府对加强农村集体“三资”管理重要性的认识，增强做好农村集体三资管理工作的紧迫感、责任感，成立县农村集体三资管理工作领到小组，各乡镇成立相应机构，建立起县委统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、各乡镇自主管理领导体制和工作机制，以切实加强对农村集体三资管理工作的领导。农村集体三资管理工作涉及全县六百多个村居，情况复杂，工作难度大，是对村干部权力的制约，没有强有力的组织保证，领导保证，是不可能做好这项工作的。（二）制定方案，组建机构，配齐人员。为做好农村集体三资管理工作，县里与各乡镇都要制定切实可行实施方案，对农村集体三资管理的指导思想、原则、主要任务、工作目标、阶段划分、完成时限以及有关的政策界定作出明确的要求。各乡镇要以经管站为依托成立农村集体三资委托管理服务中心，要有专门的办公场所，建立服务大厅，配齐设备及人员，建立健全各项规章制度，明确分工，明确责任。为配合农村三资管理工作，各乡镇应成立招投标中心，全面引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。增加透明度，提高群众知情权，提高经济效益和社会效益（三）开展集体三资清理、登记工作，摸清“家底”。各乡镇在组织、人员到位的基础上，根据实施方案的要求按照规定的时间、程序、范围和方法，组织专门人员开展农村集体三资的排查清理工作。各村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村级事务监督员（包村干部）或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组，有包村干部组织对农村集体“三资”进行清理。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、登记造册工作，建立台账。按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序，由村清理小组成员及包村干部等分别签字后上报镇代理服务中心审核确认，并做好移交的准备工作。清理清查要以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。对遗留的债务问题，要以村会计账簿为依据，由乡镇审计、财政、经管等部门审计确认，各项债务要本着“谁举债，谁负责；谁受益，谁负担”原则，采取先急后缓，分类处理，积极予以化解。对账外的债务，有条件查清的审核无误后进行登帐，一时无法认定的，在认定后进行补登。对资源的清查登记以目前由村集体占有和使用（农户家庭承包经营的暂不统计），产权清晰的为重点，对资源产权不清、有争议的可暂不登记，待产权明晰后，再进行补登。（四）全面实行村（居）集体三资委托代理服务。在坚持确保村级集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变和清产核资的前提下，各行政村与乡镇农村集体“三资”代理服务中心签订委托代理协议，全面开展集体“三资”代理服务工作，对村集体财务实行“五统一”管理，即统一记账、统一制度、统一审核、统一公开、统一建档；村集体设立一名报账员，负责村集体报账工作。对村集体资产资源建立登记簿，设立台账，对资产的增加、处置，对资源的出租、承包经营等实行动态管理。（五）健全农村集体“三资”管理制度，强化培训。要建立健全收入管理、现金管理、支出管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、民主理财和财务公开制度，资产、资源经营与处置招投标制度、财务预决算管理、定期清查制度和责任追究制度等各项管理制度并严格执行。县、乡要切实加强代理服务中心建设，配强代理服务中心工作人员，明确工作职责，落实办公经费。农业局设立三资管理指导服务中心，定期开展业务指导和培训，财政局将培训经费纳入预算资金，用于定期开展业务指导、培训及三资管理工作经费。（六）建立健全监管机构，依托现代化网络管理手段，设立县乡村三级监管体系。要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉政