公务员考核制度有效性研究.doc

公务员考核制度有效性研究目录一、当前公务员考核中存在的问题二、公务员考核制度缺乏有效性的原因三、增强公务员考核制度有效性应采取的对策与措施摘要本文着重探讨当前公务员考核中存在的问题和原因以及增强公务员考核制度有效性的对策。文章首先提出了当前公务员考核中存在的主要问题，并且深入剖析了产生问题的原因，最后提出了应从三个方面来增强公务员考核制度的有效性。关键词 公务员考核制度存在问题产生原因对策措施正文公务员考核制度，是指国家行政机关按照管理权限，根据有关法规，按照一定的标准和程序对国家公务员的思想品德、工作成绩、工作能力及工作态度进行全面考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的制度。公务员考核制度是国家公务员制度的重要组成部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。我国自1年月日，颁布了国家公务员考核暂行规定，为公务员的考核提供了重要的法规依据，把公务员的考核工作逐步纳入规范化、科学化、法制化的轨道。但在目前的公务员考核工作中，还存在着种种的弊端和问题，如何改进和提高公务员考核制度的有效性，是本文着重研究和探讨的问题。一、当前公务员考核中存在的问题（一）领导重视不够，考核流于形式。公务员考核制度是我国公务员管理制度一个极其重要的组成部分，是公务员管理制度的灵魂，它具有鼓励先进，鞭策后进的功能，是促进公务员整体素质提高，增强队伍战斗力的有力手段。但由于我国公务员制度起步较晚，各级政府和部门对公务员考核工作的重要性认识不足，同时对考核结果的使用没有及时兑现并且奖励方法单一。一些部门没有按照规定成立相应的考核机构，没有具体的实施方案，没按规定的程序和规定的内容实施考核，缺乏群众监督，公务员管理和考核脱节，使考核流于形式，形同虚设，使公务员考核失去了应有的效力。（二）考核标准模糊，缺乏针对性，影响考核的公正性和合理性。公务员队伍实行职级制，一个部门或单位大致可以分为一般工作人员、中层干部、部门领导，各个级别的公务员工作职责不同，工作任务不同，工作要求不同，考核的标准应有所区别。但一些地方为图方便，各级公务员一起述职、一起测评、一起考核，由此出现了因慑于领导权威，优秀名额归领导所有；或领导高姿态讲风格，谦让优秀，这些都违背了考核的初衷和目的。据平阳县公务员年度考核情况统计，2004年度考核被确定为优秀的232人中，中层领导有138人，占优秀等次总人数的59%，科级非领导职务人员和科、办员占41%，使用优秀比例偏差较大。有24个单位的优秀指标，其使用结果全部用于中层领导。另外，不同工作性质的公务员一起考核，其结果也难免产生偏差。例如财税部门，既有财政管理人员又有税务管理人员，还有后勤人员，这些公务员工作职责完全不同，如果用相同的考核标准进行考核，就不能完整地概括公务员的工作情况，缺乏考核的针对性，也影响了考核的公正性和合理性。（三）考核工作随意性过大，严肃性不足。根据国家公务员考核暂行条例第6条的规定“被确定为优秀等级的人数，一般掌握在本部门国家公务员总人数的百分之十以内，最多不超过百分之十五”。现在大多部门采取的方法是将优秀名额按照比例四舍五入分解到内设机构或基层单位，那么人数少的单位有可能分到超过10%比例的名额，人数多的单位可能分到的名额就低于10%比例，人数少的单位的公务员获得优秀的概率远远大于人数多的单位的公务员，这造成了新的不公平。在一些地方，考核工作没有按照规定的“领导评价与群众评议相结合，平时考核与定期考核相结合”的方法进行，往往简单地采取领导拍板来指定优秀，缺乏民主。也有的采取单一的群众投票决定优秀，致使一些工作积极，坚持原则，敢管敢抓的公务员榜上无名，但往往只栽花不栽刺的“老好人”却金榜题名，这严重挫伤了公务员工作的积极性和主动性，使考核失去了它的严肃性。（四）考核结果使用不当，削弱了考核的激励作用。公务员考核结果是作为公务员升降职务、晋升工资或发放奖金、培训、辞职的依据。但目前公务员考核结果还未得到应有的重视，对优秀公务员的奖励力度不够，并且往往未能及时兑现。对考核结果较差的，又往往失之于宽，使考核的激励性和导向作用弱化。在干部提拔使用和评优记功等方面，考核结果基本没有得到应用，这成为一种普遍的现象。二、公务员考核制度缺乏有效性的原因（一）公务员考核内容过于笼统、简单。国家公务员考核暂行规定明确了公务员在德、能、勤、绩等方面的规范，各地人事部门的文件也规定了哪些对象属于基本称职及不称职的范畴，但考核的内容还是定性的成分多，定量的成分少，并且追求全面缺乏重点，对如何确定优秀没有参照物，因此容易产生不同岗位、不同层次的对象在一起考核的现象，失去考核的公正性。（二）考核制度不健全，程序不规范。公务员年度考核需要有一整套的配套措施，尤其是考核公务员工作业绩时作为依据的岗位职责说明书，一些单位并没有详细制订，使考核丧失针对性，增强随意性，这是考核结果不准确的主要原因。此外，由于优秀公务员的比例有明确的规定，而称职、基本称职、不称职的界线却比较模糊，因此考核无法拉开档次，群众测评及领导评价都作顺水人情，除了优秀之外一律称职，造成考核结果与实际脱节。如某机关2004年年终考核，有121名公务员参加考核，除了12名公务员为优秀外，其余109名公务员均为称职。在公务员考核中，“不称职”一档形同虚设。（三）对考核过程及结果缺乏监督检查。如果认真对待考核工作，或对考核结果加以重视，那么公务员考核是一项繁琐和复杂的工作，但现在往往这一前提不存在，因此各单位普遍采取考核工作简单化，既没有考核小组又没有实施方案，也没有动员，更没有将考核结果予以公示，考核工作事前、事中、事后均缺乏群众监督。人事部门除对优秀比例予以核准外，对优秀及称职人员是否符合要求，一般没有核实检查，这些都容易产生各单位对考核工作的不严肃性。（四）部门领导对考核结果不重视。公务员考核是公务员制度的“中枢”，是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据。但目前除连续三年考核为优秀者有可能晋升一级工资及外出休养外，并无其他激励作用。考核结果没有作为各单位提拨任用公务员的依据，也没有作为各种利益再分配的手段，公务员考核应有的作用得不到充分的体现。三、应采取的对策与措施（一）加强领导，充分认识公务员考核工作的重要性1、强化领导，健全有效的公务员考核机构。公务员考核工作是公务员管理制度中的一项重要内容，但由于每年都要一次年度考核，长而久之，各级组织和领导逐渐把公务员年度考核变成例行公事，敷衍了事，在某种程度上削弱了公务员管理的力度。因此，各级组织及部门领导要以人为本，把加强公务员考核工作作为提高队伍战斗力，提升团队整体素质的一项重要工作来完成。要切实抓好公务员考核工作，成立一个有效的考核机构是重中之重。考核委员会或考核小组的组成，首先要有单位领导亲自挂帅，以便全面了解考核动态，其次应挑选坚持原则、公道正派、业务熟悉的工作人员参加考核班子，如果考核人员素质不高，业务不精，势必影响考核结果，造成考核误差。再次要对考核者进行适当的培训，公务员考核是一项具有较强政策性的工作，对考核人员进行思想政治教育、考核政策及操作技能培训，提高相关人员的政策业务水平和责任心，是搞好这项工作的必要条件。2、提高认识，把公务员考核作为内强素质的一项重要工作。在十六大报告中，江泽民同志曾对我们的干部人事制度作出重要的指示：“努力形成广纳群贤，人尽其才，能上能下、充满活力的用人机制，把优秀的人才集聚到党和国家的各项事业中来。”“建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度。”公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分，是一项基础性的管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要手段。因此，在每年的年度考核开始前，首先要召开动员大会，提高认识，统一思想，认真对待，充分认识到公务员年度考核工作的重要性，这是搞好这项工作的保证。（二）严格考核程序，制订科学规范的考核内容1、岗位目标责任制是实施公务员考核的前提条件。国家公务员考核暂行规定明确，公务员考核包括德、能、勤、绩四个部分，但对这四个部分并没有明确的规范，针对性、操作性较差，并且公务员个体工作职责千差万别，用一个笼统的标准去衡量公务员的工作业绩是有失偏颇的。因此，岗位目标责任制的制订是实施公务员考核的前提条件。考核对全体公务员而言，分共性和个性两类，共性主要指德、勤，这方面可以根据考勤记录及通过群众测评和谈话了解来进行考核；个性部分包括能、绩，重点是绩，这就需要将政府部门的工作职能分解到每个公务员个体，即对每个公务员所承担的工作职责进行细化，同时还要按照不同时期社会经济发展状况对行政机关职能运行与公务员队伍素质条件的要求，对公务员岗位目标管理责任书的内容做到适时地调整和适应，然后按照量化的考核标准逐条对照是否达到工作要求，这就使得考核结果依据充分，避免盲目。各级人事部门应把各部门制订岗位目标责任制作为实施公务员考核的一个必备因素。2、实行“三个结合”，坚持考核客观公正。国家公务员考核暂行规定把“领导与群众相结合，平时与定期相结合”作为考核国家公务员的两种基本方法，但在实际操作中“定性和定量相结合”也是必不可少的一种方法。第一，坚持领导与群众相结合，进一步扩大民主。在考核工作中，必须坚持组织领导述职、民主评议和民主测评。下级对上级进行述职，是增强领导对下属全面工作了解程度及检验执行领导意图是否到位的一条重要渠道，有利于政令畅通。同时领导和群众、群众和群众之间还要相互进行评议，肯定成绩，明确努力方向，这样领导和群众都有讲话的地方，才能保证对每一个同志负责，才能保证全面地评价每个人。民主测评要内外有别，对内同志之间要相互测评甄别优劣，但政府部门既有管理职能更有服务义务，要实行由服务对象对公务员进行测评，公务员工作作风好不好、工作效果高不高，让老百姓有发言权，并且测评分须占一定比重。正确处理好行政领导负责制和充分发扬民主的关系，能够有效地克服片面性、主观性，增强考核工作的公正性和透明度，考核结果容易得到领导和群众的普遍认可。第二、坚持平时考核与定期考核相结合，进一步完善考核机制。平时考核是公务员考核的重要组成部分，也是年度考核的重要基础，各单位应逐月分块召开工作例会或每个公务员分别撰写月份工作计划表，对本月工作进行总结同时安排下月工作任务，把考核贯穿在每项工作之中，使平时考核与年度考核有机结合，相互促进。第三、坚持定性和定量相结合，进一步提高考核质量。国家公务员考核暂行规定的考核内容为德、能、勤、绩四个方面，每一项的要求非常笼统，定性成分较高，对个人的考核结果难以做到精确。因此，我们在制订考核内容和标准时，立足于岗位目标责任制，将考核内容细化、量化，减少人为因素带来的偏差。笔者认为，量化考核应将“德、能、勤、绩”四个方面加以分解，考核实行百分制，依次分别为15：15：20：50，再将每部分分为若干考核要素，每个要素再分“好、较好、一般、差”四个等次，并附上分解分值。对“勤、绩”的考核应把重点放在平时考核的积累，对照每位个体的岗位目标责任制，检验工作任务完成程度。在分数安排中，着重降低定性部分的“德、能”比例，提升定量部分的比重。将考核以量化为主，能够增强考核指标体系的科学性和合理性，更加全面、直观地反映公务员德、能、勤、绩表现状况，弥补定性评价的不足，为综合评定考核等次提供有力依据。3、改进考核方式，增强考核效果。一是要实行分级考核，一级考核一级，一般公务员由所在单位或科室考核，上级领导审核；中层干部由所在部门考核，部门领导审核；部门领导由上级组织部门考核，政府领导审核。这样按照干部管理权限分级考核，可以避免不同级别的公务员一起考核缺乏可比性的弊病，也可以体现下级对上级负责的精神，增强领导责任感。在确定优秀等次比例上，要按照各层次人数以规定的比例确定优秀名额，防止挤占或谦让，杜绝不公正现象产生。同时对不同工作性质的公务员要用不同的考核标准，实行分类考核。二是扩大考核触角，全面掌握动态。为了全面准确地了解公务员的工作状况及思想动态，在公务员考核中要引进干部任用考察方法，在注重考核公务员工作时间的表现外，还要了解“八小时”之外的情况，对一些在工作之余涉及经商或参与赌博等违纪或违法行为的，在考核等次的评定上要予以体现。三是考核结果要以书面形式通知被考核人，对考核结果有不同意见的，应允许其申诉或提出复议，考核小组或上级机关应在调查核实之后及时给予答复，如有错误的，应立即予以纠正。（三）加强监督检查，合理使用考核结果1、坚持组织监督和群众监督相结合，重视公示效果。一是部门领导对考核工作的全过程加以监督，在考核机构中应有该部门纪检干部参与，监督考核内容及标准的制订是否合理，考核结果的评定是否符合要求等等，同时接受被考核人申诉。二是在考核的过程中要接受群众的监督，考核内容及标准的制订要事先征求群众意见，民主测评的统计要有群众代表参与，考核结果为优秀的要予以公示，广泛接受群众监督。2、重视考核结果使用，充分发挥考核激励作用。要