2008-2012年德州市汽车维修业发展规划.doc

2008-2012年德州市汽车维修业发展规划一、编制目的为加强我市汽车维修业管理，依法科学、规范的实施汽车维修行政许可，建立公开、公平、公正、规范、竞争、有序的汽车维修市场体系，提高汽车维修质量和服务质量，适应社会经济协调发展，编制本发展规划。二、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，依据国家法律、规章及国家、行业相关标准，按照标准化、规范化、集约化、人本化的要求和持续发展、和谐发展、方便群众的目标，科学合理的编制我市汽车维修业发展规划。三、规划目标通过编制本规划，优化汽车维修供给能力、数量、结构比例和空间布局，建立健全适应社会和经济发展需要的汽车维修市场体系，实现汽车维修行政许可和质量管理的科学化、规范化。四、规划原则1、鼓励规模化、集约化经营的原则按照中华人民共和国道路运输条例关于“国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营”的要求，优先发展汽车维修连锁经营企业，严格规范汽车整车（一、二类）维修企业，从严控制并逐步减少汽车专项（三类）维修企业。鼓励汽车维修企业通过品牌经营、连锁经营等方式进行跨地区发展，提高汽车维修业集约化水平，保证维修质量和服务质量。2、供需平衡、适度超前的原则坚持供需平衡、适度超前发展的原则。3、市场化原则坚持以市场为导向，引入竞争机制，在宏观调控的基础上，兼顾经济效率与社会公平。4、总量控制、区别对待的原则控制汽车维修企业的总量，优先设立方便人民群众工作生活需要的汽车快修连锁经营企业、完善汽车维修救援网络。五、编制依据1、中华人民共和国道路运输条例2、道路货物运输及站场管理规定（交通部令2005年第6号）3、机动车维修管理规定（交通部令2005年第7号）4、道路危险货物运输管理规定（交通部令2005年第9号）5、道路旅客运输及客运站管理规定（交通部令2005年第10号）6、道路运输从业人员管理规定（交通部令2006年第9号）7、山东省道路运输管理条例8、汽车维修行业发展规划（交公路发1996849号）9、汽车维修业开业条件（GB/T16739）10、汽车综合性能检测站能力的通用要求（GB/T17993）11、汽车维护、检测、诊断技术规范（GB/T18344）12、营运车辆技术等级划分和评定要求（JT/T198）六、规划范围与期限1、规划范围我市所属行政区域。2、规划年限2008年-2012年七、汽车维修业现状分析1、我市经济发展及交通运输业发展现状近年来，我市综合经济实力不断增强，产业结构不断优化，发展质量越来越好。全市经济总量突破千亿元大关，人均超过2万元。预计2007年，全市生产总值达到1180亿元，增长15%，比2002年翻了一番多，年均增长16.4%;境内财政总收入和地方财政收入分别达到87亿元和42亿元，分别增长20%和17.6%，均比2002年翻了一番多，年均增长21%和16.7%。在市委、市政府坚强领导下，我市交通事业实现了跨越式发展。截至2007年底，全市公路总里程达到2.03万公里，公路密度达到每百平方公里196公里，创造了“发展中地区的发达现象”。截止到2007年年底，全市共有大中型客车2240辆，比2003年增长7%，大中型货车13447辆，比2003年增长92%，小型车辆10262辆，比2003年增长110%（具体数据见表1）。表1 汽车保有量及发展预测表 单位：辆年份2003200420052006200720082009201020112012总计633557634992422112161136273164292191175219968250000282300大中型客车2075218621322253224022682380250025532572大中型货车70006512665610861134471628519367225592601029971小型汽车487565645268265815191026621177131359251727801809941912202、我市汽车维修业现状随着改革开放和经济建设的发展，交通运输作为国家重点支持的基础产业，得到了迅速的发展，我市汽车保有量大幅度增加，从而带动了汽车维修行业的兴旺和发展。截止2007年年底，我市共有各类维修企业790家，其中一类维修企业7家，二类维修企业75家，三类维修企业707家，危险品运输车辆维修企业1家，维修从业人员10083人，全年共完成维修量154771辆次（具体数据见表2、表3）表2 2007年汽车维修企业基本情况表类别整车维修专项维修危险品运输车辆维修合计备注一类二类小计企业数量（家）775827071790主要完成工作量（辆次）大修994410715206594320702二级维护215193014651665138953054其他维修4382763112106939439603872154771表3 2007年汽车维修从业人员数量调查表 单位：人质量检验员维修工管理人员其他人员总计备注总检员质检员总数其中持证人数合计97422382430181265447510083危险品运输车辆维修22262625156211一类企业15125171171285161922152215二类企业8028015291376565176842224172三类企业152098144539093234353435基本做到了维修企业门类齐全，布局合理，能够满足社会车辆维修的需要。全市共有A级检测站11家，达到了每个县均有一家A级检测站，保证了车辆等级评定、维修军工检测的需要。全市检测从业人员121人，全年共完成各类检测72929辆次（具体数据见表4）。表4 2007年汽车综合性能检测站基本情况表数量（个）完成检测工作量（辆次）检测从业人员（人）备注等级评定维护检测其他检测合计检测员（持证）其他人员合计A级11279614496872929121121B级（1）、通过多年的发展，初步形成了以一批重点企业为骨干、多部门、多层次、多种经济成份的机动车维修服务新格局。改革开放使汽车维修行业突破了过去交通部门封闭经营、独揽市场的局面，国有、集体、个体一齐上，不同部门、不同行业、不同经济成分的机动车维修企业遍布全市。全市已经形成了较为完善的汽车维修网络。（2）、市场宏观调控取得了初步成效针对汽车维修市场出现的汽车维修经营主体多、小、散、弱、乱的局面，德州市交通主管部门通过2004年、2006年两次维修业户稽核工作，完成了维修市场的清理整顿工作，并及时提出了以一类企业为骨干，二类企业为主体，三类企业为补充的宏观调控思路，以严格许可为手段，强化宏观调控，经过几年努力，形成了特约维修企业品牌齐全，营业性客货运车辆维修企业比例适当，三类业户布点合理，服务便捷的市场格局。（3）、维修质量逐步提高近年来，随着车辆改型换代的加快，特别是以4S店为代表的先进维修经营模式的普及，极大地带动了我市汽车维修市场的技术水平以及管理水平，在先进企业的示范性带动下，一些传统型的维修企业纷纷引进国内外先进的维修和检测诊断设备，革新和改造传统的维修工艺。加强对维修人员的培训和对新技术、新结构、新材料、新工艺的吸收和应用，使维修技术水平和质量有了明显的提高。（4）、行业管理逐步规范完善近年来，随着我市汽车维修行业管理工作的逐步深入，行业管理部门做了大量富有成效的工作，除贯彻执行国家和交通部有关法规外，先后制定和出台了多个规章、制度等。对企业的开业条件、等级分类、质量管理、收费标准、人员聘用、违章处理、经营行为、维修合同的使用和管理等方面都做出了具体的规定。通过行业管理部门的严格执法和维修企业的自我完善，我市行业管理逐步走上了有法可依、有章可循的轨道，使行业风气和市场秩序都有了明显好转。3、存在问题分析我市汽车维修行业近几年虽然取得了可喜的成绩，但发展中仍存在着一些不容忽视的问题：（1）、行业标准有待于完善我们目前执行的国家标准汽车维修业开业条件（GB/T16739-2004）与市场发展不相适应。主要表现在：设定的经营类别与目前市场上以4S店为代表的先进经营模式很不协调；经营种类设置不合理，汽车快修、汽车连锁经营等先进的维修模式没有涉及，一些新兴汽车维修项目在专项修理中没有设置；规定配置的维修设备和现行汽车维修工艺不相适应，部分设备利用率低甚至已经被现行维修工艺所淘汰等。由于开业条件是我们进行维修许可的基础，而许可是我们进行维修企业宏观调控的主要手段，因此，开业条件的不完善，势必影响到对维修企业的宏观调控以及行业政策的制定，例如：现在行业内普遍认识到汽车快修是维修行业发展的一个重要方向，应该大力引导发展，但是由于开业条件的限制，无法对其进行许可，从而导致了这项工作多年来得不到实质性的开展。（2）、企业经营管理模式落后改革开放30年以来，尽管维修行业取得了巨大的进步，市场化格局已经初步形成，但是，目前，仍然有许多企业的管理模式仍然落后，主要表现在：老国有企业尚未彻底摆脱计划经济下的传统模式，企业决策繁琐，人员数量庞大，对市场的反应不灵活；个体、民营企业仍然存在家族式管理、小作坊经营的局面，这种局面导致其安于现状，不思进取，企业档次和水平无法得到提升。虽然近年来，在以4S店为代表的先进维修经营模式的示范性作用下，这些企业在经营管理方面也得到了一些改善，但是总的说来，仍然是局部的、枝节性的改善，仍然没有从根本上改变其固有的经营管理特点，从而导致了在经营中品牌意识欠缺，服务水平有限，企业无法实现规模化、集约化经营等现状。（3）、从业人员的素质不能满足行业发展的需要从业人员素质的提高首先依赖于一个好的基础教育体系，能够为行业提供具备专业素质的人员，然后还要有一个继续教育体系，让从业人员上岗后仍然能够得到提高、拓展、更新知识的机会。目前，各类技校成为维修行业从业人员的主要来源。这些技校当中，多数是初中起点的，在教育方式中，要么存在教材陈旧老化的现象，要么就存在重技能轻理论的现象，这种模式，虽然暂时可以给维修行业提供大量的、能够迅速形成工作能力的从业人员，但同时也造成了所培养人员的理论素养不高，再加之目前企业人员流动性大、以往以企业为依托的上岗后继续教育体系的瓦解，从而导致了维修从业人员上岗后知识更新缓慢，不能适应现代汽车工业高速发展需要，目前，维修从业人员到4S店为代表的先进企业学习先进技术，然后脱离企业自行发展，已经成为从业人员上岗后接受继续教育的一个重要手段，从而导致了企业宁肯在市场上高薪聘请技术人员，而不愿意在人员培训上多投入的一种恶性局面，严重制约了从业人员素质的提高。（4）、维修行业管理水平亟待加强随着中华人民共和国道路运输条例、机动车维修管理规定等一系列行业法规的出台，对维修行业的管理提出了更高的要求。维修不但是行政管理，而且更是技术管理，因此，从硬件上来说，维修行业管理需要必备的硬件设备、技术手段，从人员素质上说，维修行业管理需要有懂行政、懂技术而且有着丰富实践能力的管理人员，但是，近年来，由于种种原因导致了行业管理的整体水平无法适应汽车维修行业的快速发展，这种现象，越往基层越为突出。八、汽车维修行业需求预测1、经济发展及汽车保有量分析根据德州市经济和社会发展十一五规划的要求，到2010年，我市生产总值达到1650亿元,人均生产总值超过3500美元。到“十一五”末，努力实现县市区驻地全部通高速公路，实现县城到中心城镇由二级路连接，乡镇之间由三级以上公路连接，所有行政村实现通柏油路。在国民经济发展、人均收入提高和道路交通设施日益完善的直接拉动下，我市的汽车保有量将会出现一个新的增长，以轿车进家庭为代表的乘用车数量增加势头更加明显，以客运车辆中高档化、货运车辆重型化、箱货化、集装箱化为代表的道路运输车辆更新换代步伐也将加速。2、需求预测根据近年来我市社会经济发展情况，我们预测，到2012年，我市各类机动车辆保有量将会接近20万辆，维修辆次接近30万辆次，这些，对于我市维修行业的发展，既是机遇，又是挑战。九、规划方案1、汽车维修企业增加方案根据我市汽车维修需求预测，编制了2008-2012年各类维修企业的发展规划（见表5）。表5 2008-2012年汽车维修企业新增规划结果单位：辆年份企业类型20082009201020112012新增累计新增累计新增累计新增累计新增累计合 计764622668377052472927756一类汽车维修企业729211112214二类汽车维修企业7821092151071312015135三类汽车维修企业55610566205861029610606危险品运输车辆维修企业111112、维修从业人员发展预测根据道路运输从业人员管理规定、汽车维修业开业条件、摩托车维修业开业条件、国家和我省其他有关规定，结合我市汽车维修业发展规模和需求，测算2008-2012年汽车维修从业人员发展数量（见表6）。表6 2008-2012年汽车维修从业人员增加数量预测单位：人年度质量检验员维修技工管理人员其他从业人员合计备注质量总检验员质量检验员从业人员总数其中：技术人员数200810247138671287452610253578200910852240661330458810614653201011556643501465466311159699201112059045801552478511627727201212564048301592499112178780注：“技术人员”指具有助工、工程师、高级工程师、研究员等技术职称人员3、汽车维修企业分区域新增数量规划方案依据辖区内不同区域汽车保有量和维修需求情况，本着“分布均衡、方位合理，方便用户、适当集中”的原则，同时考虑到我市汽车保有量、维修需求量、城市交通总体规划等情况，制定了我市维修企业分区域发展和分布规划（见表7）表7 2008-2012年汽车维修企业新增规划结果单位：家 市区禹城备注一类汽修二类汽修三类汽修危车修理一类汽修二类汽修三类汽修危车修理合计2008新增5累计559260111282009新增1651累计6652651122010新增11110累计77627512011新增1551累计8812801132012新增19511累计99028512329表7 2008-2012年汽车维修企业新增规划结果单位：家 宁津庆云备注一类汽修二类汽修三类汽修危车修理一类汽修二类汽修三类汽修危车修理合计2008新增累计3181172009新增12累计4181192010新增13累计4191222011新增121累计5212222012新增111累计621323表7 2008-2012年汽车维修企业新增规划结果单位：家 乐陵平原备注一类汽修二类汽修三类汽修危车修理一类汽修二类汽修三类汽修危车修理合计2008新增累计2202562009新增11累计2213562010新增121累计3233562011新增12累计4233582012新增11累计5231458表7 2008-2012年汽车维修企业新增规划结果单位：家 齐河临邑备注一类汽修二类汽修三类汽修危车修理一类汽修二类汽修三类汽修危车修理合计2008新增1累计33013512009新增1累计133013512010新增累计133013512011新增11累计133014522012新增11累计14311452表7 2008-2012年汽车维修企业新增规划结果单位：家 夏津武城备注一类汽修二类汽修三类汽修危车修理一类汽修二类汽修三类汽修危车修理合计2008新增累计184282009新增2累计204282010新增1212累计1225302011新增11累计2226302012新增21累计224730 表7 2008-2012年汽车维修企业新增规划结果单位：家 陵县备注一类汽修二类汽修三类汽修危车修理一类汽修二类汽修三类汽修危车修理合计2008新增1累计4302009新增1累计5302010新增1累计6302011新增1累计7302012新增累计7304、质量指标预测（1）、维修质量保证期内的返修率：质量保证期内的返修率，2008年不大于4%，2012年时不大于3%.(2)、上线检测一次合格率：道路运输车辆汽车大修、二级维护上线检测一次合格率，2008年不低于85%，2012年不低于95%。5、汽车综合性能检测站发展规划根据营运车辆技术等级划分和评定要求、汽车综合性能检测站能力的通用要求、汽车维护、检测、诊断技术规范及其他相关规定、标准要求，汽车经二级维护以上维修后，需经汽车综合性能检测站检测合格后方可出厂，营运车辆评定技术等级时必须依据监测数据进行。2012年前，根据汽车保有量和国家新出台的节能、环保等政策的要求，在市区视情增加汽车综合性能检测站1-2家。十、现代化维修技术和工艺在汽车维修中的应用为提高我市汽车维修行业的技术含量以及服务水平，在今后的行业管理工作中，积极利用行政许可、质量信誉考核等各种措施，积极推广现代化技术和工艺在车辆维修中的应用，提高我市维修企业对现代汽车新设备的维修技术，不断提高