全省规范中小学办学行为深入实施素质教育情况汇报.doc

附件：全省规范中小学办学行为深入实施素质教育情况汇报省教育厅 省委组织部 省委宣传部 省监察厅（2009年12月）省委办公厅省政府办公厅转发省教育厅等部门的通知（苏办发200924号）下发以来，全省各地各有关部门和学校坚持“省级统筹、政府推动，突出重点、整体推进，强化督查、严肃问责，标本兼治、务求实效”的原则，深入开展规范中小学办学行为专项行动，全面推进素质教育，取得了明显的阶段性成效。一、我省规范办学行为前一阶段工作情况（一）强化组织领导，全面部署规范办学行为工作1、领导高度重视。省委梁保华书记对深入实施素质教育、促进基础教育事业又好又快发展提出了明确要求。省政府罗志军省长5月31日主持召开全省深入实施素质教育工作座谈会，明确提出“要采取积极有效措施，切实减轻当前中小学生过重的课业负担，深入实施素质教育，努力培养全面发展的新一代江苏人”的要求。省委常委、宣传部长杨新力在今年12月份全省中职和中小学学习实践活动暨加强基层党组织建设推进素质教育现场推进会上指出，要树立正确的教育政绩观，不能以考试成绩作为主要评价标准。曹卫星副省长8月份到省教育厅调研指导工作时，对实施素质教育工作提出了明确要求，并在规范办学行为专项行动中多次作出重要批示。省委组织部、省委宣传部、省监察厅等部门高度重视规范办学行为工作，三个部门的领导亲自参加全省推进会，并在不同阶段加强了督查和指导。省教育厅成立了由14个处室、部门参加的规范办学行为工作领导小组，先后召开7次专题办公会，研究专项行动的重大问题和重要政策措施。厅主要领导多次作出批示并亲自过问，分管领导多次召开中小学校长座谈会，并对各阶段工作具体部署。2、研制政策文件。在认真学习教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见等文件的基础上，省教育厅召开10余次座谈会听取基层教育行政干部、校长和老师的意见和建议，形成了我省的贯彻意见，并会同省委组织部、省委宣传部、省监察厅共同草拟了关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见。该意见于6月12日由省委办公厅、省政府办公厅批转实施。意见明确“五严”规定：严格禁止下达高（中）考升学指标，严格控制学生在校集中教学活动时间，严格执行国家课程计划，严格规范考试和招生管理，严格制止义务教育办学中的违法行为。同时要求加快构建长效机制，积极探索“减负增效”的有效途径，开发利用校内外教育资源，高度重视教师队伍建设，大力营造有利于学生健康成长的社会环境。无锡、徐州、淮安、宿迁等4市市委办、市政府办转发了市教育局等部门关于规范办学行为实施素质教育的意见，其他各市教育局均出台实施意见。3、召开推进会议。6月12日，省教育厅、省委组织部、省委宣传部、省监察厅联合召开全省推进会全面部署，省四部门负责同志出席会议。会议要求从高中教育抓起，以治理中小学生过重的课业负担为突破口，建立适应素质教育要求的教育教学秩序，确保中小学生课业负担明显下降，不规范办学行为明显减少，学校管理水平明显提高。为推动高中规范办学行为工作，省教育厅今年8月下旬在连云港召开首次全省普通高中校长暑期学习研讨会，邀请教育部基础教育一司领导作专题报告。会议要求统一思想认识，坚持素质教育方向，打造有影响、高质量、有特色的江苏高中教育品牌。全省13个市在较短时间内召开会议迅速作出专门部署，常州市、南通市召开千人视频大会，明确工作要求。（二）强化督导检查，严肃查处违规办学行为1、整合督导力量，积极构建督查网络。设立省、市、县三级督学责任区，开展跨责任区经常性异地督查行动。省重点督查各级教育部门和普通高中，市重点督查市直学校和县域的中学，兼查县域小学，县级督查辖区内所有中小学。省教育厅成立由督导室、基教处、执法处、教育电视台、教育报刊社等部门参加的分片随机督查组，各市均相应成立督查小组，省、市共设25部举报电话，基本构建了横向到边、纵向到底的督查网络。南通市设立“直查快处”工作组，直接检查处理所有举报情况，每月组织随机督查至少3次，每次至少20所学校，要求各县做到辖区内每月“校校行”。2、明确督查重点，广泛开展“飞行检查”。分别围绕“不得宣传高（中）考情况”、“严禁违规招生”、“节假日不得违规补课”、“学校作息时间表和课表上墙上网”、“严格控制学生在校集中教学活动时间”等开展专项督查。联合江苏教育电视台、江苏教育报刊社等新闻媒体单位，采取暗访抽查、来函来电随查等“飞行检查”形式，做到不打招呼、不搞形式、不留情面。截至目前，省开展80多次随机督查，涉及学校达300所，并在暑假始末、国庆期间“日日行”，做到县级全覆盖。常州市开展专项督查3次、随访暗查200多次，覆盖全市所有中小学。3、严肃行政问责，坚决制止违规行为。制订关于中小学违规办学行为的处理意见（试行），对违规学校撤销已有荣誉称号或行政确认，年度考核中主要负责人和其他直接责任人员不得确定为称职及以上等次，情节严重的列为重点督查对象，并由有关主管部门视情况对主要负责人和其他直接责任人员给予处分，直至撤消职务。6个月来，省厅共发出15次通报批评，涉及学校、教研室、校外活动场所等30家单位，撤销1所三星级高中称号，对12家单位负责人诫勉谈话。徐州市通报批评42所学校，“一票否决”6例，诫勉谈话4人，2所四星级高中被取消市模范学校称号。（三）强化政策指导，深入推进规范办学行为工作1、出台配套文件，细化政策要求。暑假前专门下发关于做好2009年中小学暑假工作的通知，对放假和开学时间、学生作业、返校等作出明确规定。针对部分学校进行艺术和体育类学生补课的情况，及时发出关于禁止普通高中组织学生参加艺术类暑期补课的通知。下发关于中小学生在校时间有关问题的通知，对学生在校集中学习时间、晚自习时间、睡眠时间、节假日时间等作出明确界定。下发关于进一步规范中小学考试问题的通知，明确中小学生每学期考试次数、考试结果的使用等。下发关于进一步规范义务教育阶段和普通高中招生工作的意见，明确义务教育阶段学校的招生要求，重点规定普通高中的招生计划、程序等。公布今年全省中小学生竞赛活动项目，并下发了关于严禁非学历教育机构面向中小学生举办学科竞赛及以竞赛名义举办培训班的通知，切实加强竞赛管理。一系列配套文件的出台，进一步厘清政策界限，细化政策要求，突出了针对性和可操作性。2、完善保障措施，形成正确导向。修订江苏省普通高中各学科课程标准教学要求，适当精简教学内容，调整教学要求，减轻学生学业负担。加强考试信息管理，由招生考试机构将高考成绩直接通知到考生；对全省高考成绩前100名的考生不显示具体位次，有效避免媒体过度炒作“高考状元”。实施普通高中学籍统一管理，全省普通高中学生学籍和学历认证电子化管理平台正式投入使用，进一步规范高中招生行为。修订各项评优表彰办法，增加“办学行为”权重，对违规的地区和学校在评优评先中实行“一票否决”制，强化政策导向作用。省委组织部与省教育厅进一步修订了县（市、区）政府教育工作督导评估办法，强化了“规范办学行为”和“实施素质教育”的内容要求，形成了良好的导向。学校作息时间表、课表全部在各地教育行政部门网站汇总公示，便于社会监督和随机检查。3、深化课程改革，探索长效机制。在南京相继召开全国、全省课程改革会议，总结近年来基础教育课程改革取得的成效和基本经验，部署下一阶段重点任务。全省课改会后印发了关于深化普通高中课程改革的意见，我省课程改革取得的成绩得到教育部领导的充分肯定。出台江苏省普通高中进一步推进素质教育督导评价标准，在3大项24小项的评价标准中，将7项涉及到规范办学行为的内容列为“一票否决”项，真正建立素质教育评价机制。常州市出台关于深入推进减负增效全面实施素质教育积极开展教育创新工作的指导意见，苏州市出台关于执行“三项规定”、落实“五个严格”、保证一小时运动，全面提高教育质量实施意见，推动建立长效管理制度。（四）强化舆论引导，营造全社会共同支持的良好氛围1、多种形式广泛宣传。省编制7期专题简报，召开2次新闻发布会，江苏教育报连续刊出22期系列报道。江苏教育电视台共报道200多条规范办学行为新闻，摄制专题片2期，并作为内部资料片在高中校长暑期学习研讨会上使用，起到良好效果。省委宣传部组织和引导社会新闻媒体加强了规范办学行为工作的宣传报道，及时制止个别媒体违规炒作“高考状元”。各地各校通过学期结束会、家长会等多种形式向师生、家长宣传规范办学行为工作，全省教育系统形成了规范办学行为的强大声势。2、大力选树正面典型。评选全面实施素质教育先进县，表彰488所江苏省中小学和谐校园，评选100所实施素质教育先进中学和100所实施素质教育先进小学，引导各地各校树立正确的质量观和育人观。苏州中学研制了“学生学业实力分析与控制系统”，设计学生学业水平自我评价手册，学校管理创造性地采取“二级分解”模式，即校领导干部分解到班、和班主任老师一起研究协调班级工作，薄弱学生分解到具体老师、按照每个学生不同的学科发展情况分解到相应任课老师。3、指导开展家庭教育。印发致全省广大中小学生家长的一封信，呼吁广大家长关心和支持学校执行“五严”规定，共同推进素质教育，共同减轻学生课业负担，营造良好的教育环境。各地各校充分利用家长学校、家长会等平台，指导家长科学教育子女、合理安排子女时间，充分发挥家校合力，促进学生健康成长。扬州大学附属中学举办主题为“规范办学行为背景下有效家庭教育的指导”教育论坛和征文比赛，主动做好家校联系工作。二、我省规范办学行为取得的阶段性成效（一）炒作“高考状元”的情况明显好转。历年高考成绩揭晓时，各地都是横幅满街、状元众多，媒体轰炸式报道炒作，对“高考状元”成长成才产生不少负面影响。今年颁布“五严”规定后，除少数学校、少数媒体仍在宣传高考情况外，绝大多数学校都能做到不宣传高考成绩、不宣传升学率、不炒作“高考状元”。（二）违规招生问题得到制止。全省绝大部分高中都能认真执行“公办普通高中不得跨市招生”的规定，并作为招生政策的底线。在省教育厅接到的举报中，只有极个别公办普通高中违规招生，省教育厅均及时制止，高中招生秩序进一步规范。（三）节假日补课现象基本遏制。群众称之为“禁补令”的规定出台后，所有学校都对学生作息时间和课程表进行了调整，认真执行学生在校集中教学活动时间的规定，节假日违规集体补课的现象基本杜绝。有人评价说，今年暑假是自高考恢复30多年来，让教师、学生真正过了一个不补课的轻松假期。（四）学生课业负担总体减轻。随着举报频次的总体下降，学生在校集中教学活动时间明显减少，课外自主学习时间大大增加。中小学“补课多、考试多、作业多、学生睡眠少”的情况有了根本好转。中小学生的课余生活逐渐丰富，文体兴趣活动、校园文化活动和社会实践活动成为学生发展爱好、展示才能、培养能力的重要舞台。家长们普遍认为，孩子们的笑声多了，表情开朗了，也越来越阳光、活泼、健康了。（五）素质教育氛围初步形成。各地各校克服“不补课就吃亏”的心理，围绕“减负增效”纷纷出台相关意见，总结特色做法，积极开展教师培训，强化校本教研，研究学校科学发展思路、策略和举措。由于全省各地统一行动、真抓实干，家长也逐渐转变观念，全社会对规范办学行为工作的认同程度不断提高。三、我省规范办学行为下一阶段工作打算当前，规范办学行为工作已经取得一定成效，但与省委、省政府的要求还有不少距离，如地区之间规范办学行为工作仍不平衡，不少学校规范办学仍需上级行政手段强制推动，一些学校仍存侥幸心理打擦边球甚至阳奉阴违，社会层面对素质教育的认识仍有待提高。下一阶段，我们将继续深入开展专项行动，加大问责力度，加快构建长效机制，努力使规范办学行为、实施素质教育工作取得更大成效。（一）召开现场推进会议。建议在明年初以省政府名义召开规范办学行为、实施素质教育现场推进会，总结前一阶段工作成果，重点交流各地好的做法和经验，部署下一阶段重点工作。会议将进一步明确教育行政、党委组织部门、宣传部门和监察部门的职责，构建协作机制，共同推进规范办学行为工作。进一步表明省对贯彻党和国家教育方针的重大决心，深化思想认识，持续开展专项行动，督查各地各校全面执行“五严”规定的情况，重点查处地方政府向教育行政部门和学校施加升学压力，学校课程计划执行不到位、学生在校集中教学时间过长、节假日违规补课、违规组织统考统测等行为，特别加强对上网上墙的课程表和作息时间表执行情况的随机检查，恪守对学生、家长和社会作出的承诺。（二）加大督查问责力度。进一步加大督查力度，在扎实开展省级督查的基础上，充分调动地方教育行政部门和督导机构的积极性，力求专项督导“校校到、项项查”，“飞行检查”做到“有报必查、有错必纠”。进一步加大问责力度，敢于动真碰硬，严格执行关于中小学违规办学行为的处理意见（试行），从重从快处理违规事件。省教育厅、省委组织部、省委宣传部、省监察厅对严重违规行为，将追究学校、教育行政部门及地方政府负责人的领导责任。（三）落实配套政策措施。一是召开全省教学工作会议，回顾总结十年课程教学改革的经验，表彰、宣传、推广一批典型，部署下一阶段教学工作，进一步深化改革，提高教育教学质量。二是加强对学生课外活动和校外教育的指导，制定加强中小学校园文化建设的意见，积极发展学生的兴趣、爱好和特长。召开校外活动场所管理工作座谈会，丰富活动资源和形式，提高校外场所的使用效益。三是做好义务教育阶段改制学校清理规范