京津风沙源治理工程管理办法.doc

河北省京津风沙源治理工程管理办法 第一章 总则第一条 河北省京津风沙源治理工程是河北省北部重点生态环境建设工程，工程的实施直接关系到张家口市、承德市国计民生和京津地区的生态安全。为确保河北省京津风沙源治理工程顺利实施，根据防沙治沙法和国家发展计划委员会等四部委制定的京津风沙源治理工程管理办法，结合本省实际，制定本办法。第二条 京津风沙源治理工程实施遵循以下原则：生态效益和经济效益相结合原则。以改善生态环境、促进可持续发展为根本目的，把生态建设与当地经济发展和农牧民脱贫致富结合起来，与产业结构调整和生产方式改进结合起来，在实现生态建设目标的同时，增加群众收入。以防为主、保护优先原则。全面保护现有植被，杜绝滥垦、滥牧、滥伐、滥采等现象发生，控制沙化蔓延，使沙化治理在妥善保护的基础上扎实推进。统筹规划、综合治理原则。把工程措施、生物措施、农艺措施结合起来，统一规划，综合治理。根据实际情况，因地制宜，突出重点，宜林则林，宜草则草，先急后缓，确保治理一片，见效一片。政策引导和尊重群众意愿相结合原则。尊重群众意愿，不搞行政命令、一刀切，通过国家政策引导，使防沙治沙成为群众的自觉行动。国家、集体、个人一起上原则。以国家投入为主，鼓励集体、个人和各方面社会力量参与工程建设。第三条 京津风沙源治理工程涉及多行业、多部门和农村千家万户。要切实加强领导，实行目标责任制管理，各级政府是工程实施责任主体，对工程建设负全责。各级计划、林业、水利、畜牧和财政部门要密切配合，做好牵头协调、行业指导和资金监管等工作。省建立京津风沙源治理工程协调联席会议制度，综合协调工程建设和管理中的重大问题。第四条 京津风沙源治理工程是国债项目，按照国家有关国债项目的规定管理。京津风沙源治理工程中的退耕还林项目，按照国家有关规定和河北省退耕还林工程管理办法管理。 第二章 实施范围、建设内容和补助标准第五条 京津风沙源治理工程在国家确定的县（区）及其境内的省、市属农、林、牧场、矿区和自然保护区范围内实施。第六条 工程的主要建设内容包括：林业建设，具体包括：人工造林、封山育林、飞播造林、农田林网、现有植被保护、苗木基地和采种基地建设。草场建设，具体包括：人工种草、草场围栏、飞播种草、基本草场建设、草种基地建设。小流域综合治理，具体包括：植树种草、坡面工程、沟道坝系工程、小型蓄排水工程、封禁工程、水土保持林草种苗基地建设等。禁牧舍饲，具体包括：圈舍建设、饲草加工机械购置。水源工程和节水灌溉工程。退耕还林工程。生态移民工程。第七条 京津风沙源治理工程由国家、集体、个人共同投资建设。鼓励集体、个人、企事业单位等多种经济成分，按照统一规划，投资进行工程建设，鼓励农民投工投劳。国家对工程建设给予补助。标准为：荒山荒地荒沙人工造林每亩补助苗木费50元，飞播造林每亩补助120元（含飞后10年管护），封山育林每亩补助70元（含10年管护），农田林网每亩补助100元。人工种草每亩补助60元，飞播牧草每亩补助50元，围栏封育每亩补助40元，基本草场建设每亩补助80元。小流域综合治理每平方公里补助20万元。林木种苗基地按项目总投资的70%补助，草种基地建设每亩补助500元。水源配套工程和节水灌溉工程按每处平均1万元补助。退耕还林项目，退耕地造林每亩补助种苗费及造林补助费50元，每亩每年补助粮食（原粮）100公斤、现金20元，补助年限按国家规定执行；荒山荒地匹配造林每亩补助种苗费及造林补助费50元。退耕户在完成现有耕地退耕还林后，必须在荒山荒地匹配造林，其面积不得少于退耕地面积。圈舍建设每平方米补助150元，饲草机械购置每台补助2000元。每禁牧1公顷草地，每天补助饲料粮0.225公斤，按全年禁牧180天计，补助期限为5年。生态移民每人补助5000元。 第三章 前期工作和计划管理第八条 省计委、财政厅、林业局、水利厅、畜牧局根据国家制定的京津风沙源治理工程规划（20012010年）联合制定河北省京津风沙源治理工程实施规划（20012010年），将治理任务和建设内容落实到工程区的县（区）、乡（镇）、村，经省政府批准后下发实施。第九条 按照河北省京津风沙源治理工程实施规划（20012010年），省计委会同省财政厅、林业局、水利厅、畜牧局，每年年底前根据各市、县（区）的规划任务、年度计划完成情况，提出下年度投资和任务建议计划，征求各市意见并经省京津风沙源治理工程协调联席会议讨论通过后，上报国家计委，抄报国家财政部、林业局、水利部、农业部。第十条 根据国家下达的建设任务和投资计划，省计委、林业局、水利厅、畜牧局、财政厅联合将年度任务和投资计划下达到各市，市计委、林业局、水务局、畜牧局、财政局在接到省下达计划10日内，联合将计划下达到县（区）。第十一条 由县（区）计划部门牵头，组织财政、林业、水利和畜牧部门，每年年底前要按照省下发的河北省京津风沙源治理工程实施规划（20012010年），编制出全县（区）下年度所有建设内容的实施方案初稿（含省、市属农、林、牧场、矿区和自然保护区）。省、市计划下达后，各县（区）计划、财政、林业、水利、畜牧部门根据省安排的年度任务和投资计划，对实施方案初稿进行修改完善，于20日内联合上报市计委，抄报市财政局、林业局、水务局、畜牧局。实施方案要达到可行性研究报告深度，主要包括以下内容：项目区生态环境现状，工程建设的指导思想和原则，项目建设范围及规模（建设任务和规模落实到村和作业小班，并附工程分布示意图和建设任务表），主要工程量、材料需要量及投资测算，工程实施的保障措施，生态效益和经济效益分析等。第十二条 省计委委托市计委牵头，组织市财政局、林业局、水务局、畜牧局，按照河北省京津风沙源治理工程实施规划（20012010年）和省下达的年度计划，对各县（区）实施方案进行联合审批，并将实施方案和审批文件上报省计委、财政厅、林业局、水利厅、畜牧局备案。省直有关部门对实施方案和审批文件进行审核，十五个工作日内没有提出异议，市批复文件自然生效。第十三条 工程区各县（区）根据市批复的年度实施方案，委托有相应资质的单位，按照行业技术标准编制作业设计（含省市属农、林、牧场和自然保护区），由县（区）计划、财政、林业、水利、畜牧部门联合上报市计委，抄报市财政局、林业局、水务局、畜牧局。由市计委组织财政局、林业局、水务局、畜牧局联合审批，并上报省直有关部门备案。 第四章 工程实施管理第十四条 各级政府是京津风沙源治理工程的责任主体，要逐级签订责任状。市、县（区）、乡（镇）长为工程的第一责任人，对工程建设进度、工程质量和资金管理负全责。各级计划、财政、林业、水利、畜牧等有关部门，要在本级政府的统一领导下，按照各自职能分工，共同做好项目建设工作。京津风沙源治理工程区要设立标牌，标明建设规模、投资、施工单位、技术负责人和行政责任人。第十五条 京津风沙源治理工程的飞播造林和飞播种草中的直接飞播作业环节，分别由市林业局和畜牧局组织实施。种苗基地建设和草种基地建设分别由行业主管部门组织管理。生态移民由县级政府组织实施。饲草加工机械由市组织进行招标采购。第十六条 京津风沙源治理工程实行监理制，由省统一招标确定监理公司对各县（区）的工程建设进行监理。有条件的工程要积极实行项目法人责任制、招投标制和合同制管理。第十七条 京津风沙源治理工程项目区必须落实以家庭承包为主的林木、草场、荒山承包责任制。承包期一定五十年不变，并允许继承和转让。鼓励荒山荒沙使用权拍卖，鼓励机关、事业单位、公司和个人等各种社会力量购买荒山、荒沙使用权，并依法治理。项目实施后必须落实管护责任，依法发放林权证和草地使用证。 第五章 监督检查和验收第十八条 京津风沙源治理工程检查验收实行阶段验收和竣工验收。阶段验收在单项工程施工完成后进行，重点检查是否按作业设计要求完成工程建设任务。竣工验收在施工完成后第二年或第三年进行，重点检查是否达到设计要求的植被覆盖率和防沙治沙效果，以及资金使用情况、工程档案管理、管护措施等。第十九条 省林业局、畜牧局、水利厅根据国家有关行业标准，分别制定京津风沙源治理工程的林业建设、草地建设、小流域治理工程的验收标准。第二十条 京津风沙源治理工程检查验收实行县级全面自查自验、市级核查核验、省级抽查抽验三级检查验收制度。第二十一条 京津风沙源治理工程单项工程施工完成后，由县（区）计划、财政部门会同行业主管部门按阶段验收标准对单项工程进行全面自查自验，写出自查自验报告，上报市计委，抄报市财政、市行业主管部门。市计委会同市财政局、市行业主管部门对工程进行核查核验，并对县级自查自验报告进行审查。飞播造林中的飞播作业环节由市计委、财政局、林业局联合验收。飞播种草中的飞播作业环节由市计委、财政局、畜牧局联合验收。第二十二条 京津风沙源治理工程年度计划施工完成后第二年或第三年，县（区）计划部门组织财政、林业、水利、畜牧部门按竣工验收标准联合进行全面自查自验，写出自查自验报告和竣工验收申请，并附资金审计报告、监理报告、项目技术档案资料等，联合上报市计委，抄报市财政局、林业局、水务局、畜牧局。市计委组织有关部门对各工程县（区）进行竣工验收，写出验收报告，上报省计委，抄报省财政厅、林业局、水利厅、畜牧局备案。省计委组织省直有关部门进行抽查抽验。第二十三条 各级林业、水利、畜牧部门要在工程实施过程中及时组织施工检查，省、市重点项目稽察特派员办公室要组织力量对工程进行稽查，发现问题及时解决。各级有关部门要虚心接受社会监督，计划下达、资金安排、资金拨付情况要以适当方式向社会公布，特别是工程区各县（区）每年必须通过适当形式，将资金、任务安排的具体情况在全县（区）范围内公开。 第六章 资金管理第二十四条 京津风沙源治理工程建设资金是国家设立的专项资金，各级政府必须保证该项资金安全运行，任何单位和个人不得截留、挪用。财政部门要加强对资金使用情况的监督、检查。各级审计部门要及时组织对资金拨付、使用情况的检查和审计。县财政部门要确保在县财政报账的省直、市直单位项目资金，及时、足额拨付到位。第二十五条 京津风沙源治理工程资金，要按照国债资金管理办法在市、县（区）财政设置账户，实行专户管理和报账制管理。省、市财政部门要按照投资计划及时将资金逐级下达到县（区）财政。项目实施单位凭上级批准的实施方案、作业设计、市级核查后的县级自查自验报告和原始单据到同级财政部门报账；财政部门根据上级下达的资金计划和批准的实施方案、作业设计及有关财务制度，审核无误后拨付资金。具体操作按照河北省财政厅印发的河北省生态建设资金报账制管理办法（冀财农字2002127号）执行。第二十六条 京津风沙源治理工程资金要严格按照河北省京津风沙源治理工程中央投资补助定额使用，不得以任何理由挤占、挪用、改变用途。饲草加工机械资金留市财政局，由市组织招标采购。飞播造林、封山育林资金留市财政，直接飞播作业环节完成并通过验收后，由市林业局到市财政局报账；飞后造林封育环节资金和封山育林资金，由市财政局商市计委、林业局按照河北省京津风沙源治理工程中央投资补助定额逐年拨到县（区）财政，县（区）财政根据工程验收结果报账。飞播种草资金中的直接飞播部分留市财政，市畜牧局完成飞播作业并通过验收后到市财政局报账；其余部分拨付县（区）财政。各县（区）根据京津风沙源治理工程建设的实际情况，可先期拨付项目实施单位部分启动资金，但比例不超过50%。第二十七条 工程监理费执行基本建设财务规定，由县财政从中央资金中提取，专款专用。第七章 统计和档案管理第二十八条 切实加强工程统计工作，建立工程统计月报制度。各级有关部门都要明确一名领导和专人负责统计工作，及时统计项目的建设进度。第二十九条 县（区）计划部门牵头组织林业、水利、畜牧、财政部门搞好本县（区）的工程综合统计工作，每月月底前将建设进度报市计委、财政局，市计委每月5日前将上月建设进度报省计委。第三十条 省林业局、水利厅、畜牧局分别负责行业统计，每月5日前将上月建设进度报省计委汇总。第三十一条 省林业局、水利厅、畜牧局和各市计委，每年要对年度工程实施情况、经验和存在问题进行总结，于12月底前报省计委，省计委写出综合总结报告上报省政府和国家有关部委。第三十二条 加强工程建设档案管理。工程建设的相关文件、实施方案、作业设计、阶段总结、审计报告、监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和声像资料等，要及时、科学归档保存，严格管理。 第八章 奖惩第三十三条 对实施京津风沙源治理工程做出突出贡献的施工单位、管理部门、科研部门、农户、行政责任人、技术负责人、科研人员等有功单位和人员进行表彰和奖励。第三十四条 对不能按时完成建设计划、擅自变更批复的实施方案和作业设计内容、工程未达到国家有关技术标准、不能按时上报统计报表和工作总结的市、县（区），实行停建、缓建，并调减下年度投资。第三十五条 对挤占挪用滞留工程建设资金、谎报工程数量和质量、破坏治理成果给国家造成重大经济损失的单位和个人，视情节轻重，给予通报批评或行政处分，直至追究刑事责任。 第九章 组织领导第三十六条 按照全国生态环境建设部际联席会议制度的模式，建立河北省京津风沙源治理工程协调联席会议制度。第三十七条 河北省京津风沙源治理工程协调联席会议由省计委牵头，省财政厅、林业局、水利厅、畜牧局为成员单位。省计委会同省财