自然灾害应急.doc

恒晟公司公路自然灾害应急保畅预案第一条 为了加强公司防汛、防洪及防台（以下简称“三防”）应急工作，做好防范和处置因暴雨、洪水、台风可能带来的灾害和险情，保证抗洪（台）抢险、救援工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、山东省防汛防旱应急预案、山东省防台风应急预案等相关内容，参照生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则要求，制定本预案。本预案适用于公司所辖区域暴雨、洪水及台风灾害防范和应急处置。第二条 本预案坚持“防、避、抢”和“安全第一、预防为主、防抗结合、防重于抢”的原则，统一领导，分级负责，进一步明确应急机构职责，落实应急处置责任，健全完善应急体系。各部门（单位）密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。第三条 每年的4月至10月为汛期，其中5月至9月为高汛期，也是台风高发期。第四条 汛期暴雨、洪水及台风具有突发性强，破坏力大的特点。对地质灾害、建（构）筑物、低洼地区及设施的安全性影响很大。第五条 在公司安全生产委员会领导下，由安全管理部牵头组织有关部门、各基层单位和外协单位根据恶劣天气情况和应急职责分工，建立二级预警体系。公司各部门及基层单位各司其职，密切配合，保证灾害信息及时报告、准确传递、快速处置，采取有力措施，将灾害、事故危害程度控制在最小范围。第六条 职能部门做好资金、人员、物资及设施等准备工作，年初合理安排防灾、救灾资金预算；建立健全救灾物资储备；养护部门应建立救灾物资应急采购、紧急调配制度。第七条 当灾害严重程度超过公司应急处理能力时，公司安委会及时通报集团公司，请求支援。组织机构及主要职责第八条成立公司“三防”工作领导小组，由董事长任组长，总经理等其他领导成员任副组长，成员由公司各部门、基层单位、外协单位负责人及专职安全管理员等组成。领导小组成员未在或有特殊情况时，由所在部门或单位按职务排序递补。小组成员联络情况详见附表。基层单位须成立“三防”工作应急小队，制订“三防”应急方案。第九条 “三防”工作领导小组主要职责：建立健全“三防”指挥领导机构，及时做好机构人员的调整和补充；负责指挥、协调和组织应急工作；及时了解灾害情况，根据情况需要，及时向集团公司报告；通报灾害动态，提出应急措施及建议；负责对公司“三防”工作计划和应急预案进行审定；负责贯彻落实上级有关“三防”指示精神，并结合实际做好相应工作部署；协调解决“三防”工作中的各种问题；督促检查养护、施救部门和基层单位根据上级要求制定的“三防”应急方案。第十条 公司“三防”工作领导小组下设办公室，由分管生产安全的领导任组长，安全部、养护部负责人任副组长，成员由公司专（兼）职安全管理员、路产养护管理员、建设管理员、监控管理中心、养护单位及施救单位负责人等组成。第十一条 “三防”办公室主要职责：根据气象预警及上级机关发布的险情警报，并作必要的安排，同时认真做好相应巡查检测记录；负责在暴雨、洪水、台风等来临之前组织检查物资准备、措施落实情况；在应急启动时负责联络应急领导小组成员，及时传达领导小组的指示；应急响应时，负责收集现场情况，掌握灾害发展动态，了解事故现场人员伤亡、经济损失情况、已采取的措施及事态的发展情况，提出建议和报告；及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责同外协单位进行联络，落实应急准备工作；召开灾情调查，编发简报；负责应急车辆的调配和通讯联络工作等。第十二条 为确保“三防”应急处置工作的顺利进行，应急指挥领导小组下设五个小组：（一）技术指导组：由养护部、工程部共同牵头，负责提供全路段路况信息资料，加大对 “三高”路段、地质灾害点、桥梁隧道等基础工程设施的检查和检测力度，结合年度计划逐步提高抗灾水平；恶劣气候发生时，及时调查核实现场情况，研究处治方法；预测、预防事故发展趋势和潜在威胁，提出相应应急对策和措施；指导现场抢险、抢修的技术工作，及时向领导小组汇报情况。（二）机械设备组：由养护部牵头，联系外协养护、抢险单位，负责抢险设备、机具的组织调度，指导现场抢险机械设备的操作安全技术指导，确保抢险机械设备及人员的安全。（三）交通安全组：由安全部、营运部牵头，负责道路监控、应急封道、分流、清障施救和恢复交通等工作；负责督促落实发生灾害天气时路段的交通指示和引导标志，及时与交警、路政等地方部门联系，提出应急方案并组织实施，维护车辆及行人的秩序，及时疏导交通，确保抢险工作顺利实施。（四）预报预警组：由综合部牵头，作为应急信息枢纽，负责道路实时监控、巡检、应急预警及抢先救灾时的信息通报。根据灾情，及时联系交警和路政部门实施封道、分流等预警。（五）协调联络组：由综合部牵头，联系基层单位，负责落实抢险后勤物资的供应、调配和管理，配合有关方面联系协调、接待工作。根据应急需要，及时联系当地政府请求应急支援。负责对事故的宣传报道，情况发布，及时与新闻媒体沟通联系，正确引导社会舆论。应急准备第十三条 抗灾期间，公司各部门和基层单位按照公司事故及险情报告管理暂行办法要求及时报告防灾救灾情况，做到抗灾工作早预防、早掌握、早处置。第十四条 综合部根据应急需要，做好应急车辆调配工作，合理安排抗灾值班和信息畅通工作。第十五条 汛期来临前，相关部门要做好机械设备的保养与维护，保证设施完好进入临战状态，并做好组织、技术、设施等准备工作，制定抗灾方案，防范于未然。加强桥梁、隧道、高挡墙、高路堤及高边坡等重点基础设施巡检工作，做好隐患排查治理工作。督促养护人员在暴雨、台风预警期间坚守岗位，及时投入抗灾救灾工作。第十六条 汛期，综合部应注意日常天气预报，及时获取气象信息。凡气象台发布特大暴雨、台风预报，按事故及险情报告管理暂行办法要求，及时上报公司。同时，及时收集掌握路况监控及基层单位抗汛救灾情况。暴雨、台风预警时，及时了解气象动态，协同交警、路政等部门做好应急措施，解决路阻情况，确保道路安全畅通。预防预警第十九条 综合部负责收集天气形势监测、预测与报告，遇暴雨天气应第一时间向公司应急领导小组通报，降雨达到本预案所规定的条件时，作滚动预报。随时报告实时降雨资料和天气形势发展预报。第二十条 为切实做好灾害的预警工作，对可能发生重大危害的路段和场所，要严密监测并及时预报，落实防范措施。养护部门负责地质灾害防御工作，及时部署并采取相关措施，将运作情况实时向公司应急领导小组正副组长报告。发现异常和重大险情等特殊情况及时报告。养护单位要对重要结构物和薄弱环节、可能发生重大灾害的桥梁、隧道、高路堤、高挡墙、高边坡、浅基桥墩及地质灾害点加强巡检，加强重点防范，制定专门的抢险救灾方案。做好抢险救灾人员和物资调度的组织工作，落实相关抢险救灾车辆和队伍。第二十一条安全部负责对洪涝灾情进行及时统计、分析，并对雨情、水情、路情、险情进行综合分析、论证、上报。第二十二条预防预警准备工作（一）各级应急领导机构要切实做好预防预警准备工作。加强宣传，增强灾患意识，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。（二）按时完成被毁工程修复和工程建设任务，对存在病险路堤、挡墙、边坡、边沟及桥隧等工程设施实行应急除险加固；对病险工程，落实安全度汛方案。（三）针对险工险段，落实工程抢险和山洪灾害防御方案。（四）按照分级管理、分级负责、分级储备的原则，储备必需的防汛物资。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资，以备应急所需。（五）充分利用社会通信网络，确保防汛通信畅通，保证雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（六）实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。（七）山洪灾害预警凡可能遭受山洪灾害威胁的地段，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。各部门（单位）应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。养护部门划分并确定全线内易发生山洪灾害的地点及范围，制订山洪灾害防御措施和方案。建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。汛期，坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。落实监测预警员，一旦发现危险征兆，立即报告应急领导小组，以便及时组织抗灾救灾。应急反应第二十三条 接到紧急报警后，公司各部门及基层单位应立即进入戒备状态，精心指挥。抢险救灾人员、物资和车辆等交通工具进入待命状态，随时听候派遣。同时做好值班工作并做好记录。第二十四条 建立报告制度。报告主要内容包括抢灾救灾现场、受灾损失和恢复生产运营等情况。接到紧急警报后，每半天报告一次；遇到交通事故、基础设施受损及路阻或中断交通时，应当在1小时内报告，并每2小时上报一次；抗灾期间发生的一般情况，每半天报告一次。如遇特殊情况，可直接向公司安委会报告。第二十五条 接到报警后，职能部门应立即派员赶赴现场，在公司应急领导小组的统一指挥下，职能部门和基层单位按各自职责做好抢险救灾组织、配合工作。防汛防洪应急预案第二十六条 应急分级按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：级(一般)、级(较重)、级(严重)和级(特别严重)，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。级(特别严重)：较大范围(一个县市区以上)内24小时降雨量超过250mm，或6小时内降雨量超过200mm。该量级洪水发生时，可能引起各干支流河道四处漫溢或大范围山洪暴发，有重大险情发生、发展，灾情特别严重，全线告急，抗洪抢险处于非常紧急状态。级(严重)：较大范围(一个县市区以上)内24小时降雨量超过200mm，低于250mm，或6小时内降雨量超过150mm。该量级洪水发生时，可能引起较大范围山洪暴发，有大险情发生、发展，灾情严重，抗洪抢险处于紧急状态。级(较重)：局部地区24小时降雨量超过150mm，低于200mm，或6小时内降雨量超过100mm。该量级洪水发生时，可能引起局部山洪暴发，有工程险情发生、发展，灾情较重，抗洪抢险处于紧张状态。省气象部门预报强热带风暴、台风将严重影响济南市，省防指和省气象局向济南市发出紧急警报。级(一般)：局部地区24小时降雨量超过100mm，低于150mm。该量级洪水发生时，除部分暴雨中心发生局部山洪灾害外，其他地方灾情较轻，防汛工作处于正常警戒期。第二十七条 应急响应一、级响应：（一）防汛人员坚守岗位，加强对路堤、挡墙及边坡的巡查，做好人员、物资、设施等应急准备工作。（二）值班人员全面收集实时雨情、水情、路情，及时向公司应急领导小组报告有关情况。（三）应急领导小组所有工作人员到岗到位，全面了解全线抗洪抢险动态，及时掌握雨情、洪情、险情、灾情；保证防汛信息网络的正常畅通。（四）根据汛期发展趋势，召开防汛领导小组紧急会议，商讨应对举措，部署防汛抗灾工作；加强对全线防洪救灾工作的指导，部门和基层单位按照会议决定和职责分工开展防汛抗灾工作。二、级及以上响应：（一）值班人员第一时间将汛情及洪水预报初步结论向公司应急领导小组正副组长报告。（二）应急领导小组全部人员迅速到岗到位，增派值班人员。防汛指挥办公室负责收集和汇总路情和灾情，并及时向正、副组长报告，提出初步应急方案；讨论贯彻上级部门和领导关于抗洪抢险指示精神，研究抗洪抢险人、财、物的调度问题。按照应急领导小组正副组长指示，协调各部门开展抢险救灾行动，做好抢险救灾物资、器材的组织和调配工作。及时下达调度命令及防汛抢险救灾指令，并监督执行，随时反馈落实情况。第二十八条预案启动发生一般灾害，未发生人员伤亡事件，尚未达到级响应时，监控管理中心及时向应急领导小组报告，领导小组视事故严重程度启动应急预案，由养护、安全、营运部门牵头，联络相应外包（协）单位赶赴现场开展防灾工作。一旦发生重大灾害，达到级及以上响应时，立即启动应急预案。监控管理中心接到报警后立刻上报公司应急领导小组正副组长及有关部门，随之启动应急预案。公司相关部门和基层单位立刻组织路面管制和现场抗灾救灾工作。应急领导小组视情况，及时向上级部门报告。防台应急预案第二十九条 应急分级按照台风影响范围和程度，分为四级：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）。级（特别重大）：省气象台预报强热带风暴、台风将登陆并严重影响我省。级（重大）：省气象台预报热带风暴在我省登陆，或强热带风暴、台风在福建（厦门以北）、上海等附近省（市）登陆，严重影响我省（三个设区市以上）。级（较大）：省气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我省范围较小（二个设区市以下）或预计影响程度不重。级（一般）：省气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东经125度以东，或北纬24以南转向，对我省影响较小。第三十条 应急响应一、级响应：（一）应急领导小组召开紧急会议，研究分析台风可能影响影响情况。加强值班，密切关注气象预报及台风动向，部署有关防台工作。掌握防台风工作情况，及时将台风信息通报基层单位。基层单位按照各自职责指导落实防台工作。（二）出现台风灾害后，相关应急领导机构根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。（三）紧急情况下立即调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。（四）按照职责分工，根据台风不同发展阶段,做好如下工作。（1）发布台风消息阶段各部门和基层单位坚持24小时值班，密切关注台风动向，并向公众发布道路通行信息。职能部门和基层单位分析防台形势，明确防御重点，研究落实防台措施。加强对公路沿线指示标志、广告牌、建（构）筑物和简易棚（房）的安全防护；准备好各类抢险物资、车辆和机具等，安排好抢险救灾人员。督促外包（协）单位及基层单位加强工程、设施安全检查，及时处理安全隐患。及时向国土资源部门了解地质灾害气象预报情况，做好应对措施。组织检查加固电力设施和设备，做好防台准备。及时联系卫生部门组织做好救灾防病所需的药品、消毒器具等应急准备工作。及时向公司领导通报抗台信息，做好防台工作落实反馈。（2）发布台风警报监控管理中心及时联系气象部门了解台风路径、影响范围和风、雨量级的预报，并第一时间上报公司应急领导小组。应急领导小组召开防台形势分析会，对台风发展趋势提出防御重点、措施和建议，派专业技术人员到台风影响点指导防台工作。职能部门和基层单位提出各自防御对策，加强防台部署、检查、落实等工作。安全管理部门掌握各部门和基层单位的防台动态，检查督促防台工作落实情况。养护部门加强对重要路段、重点地质灾害点的巡查监测，组建应急小分队，并处于警备状态。督促养护单位落实险工险段的抢险队伍、物资和设备以及临时防台措施。营运管理部门加强对收费站房、辅助用房及简易工棚等建构筑物的巡检，检查抢险救灾车辆、应急人员和物资设备等的落实情况，并做好有关人员的紧急撤离准备工作。基层单位做好低洼易涝地带和员工安全转移准备工作。（3）发布台风紧急警报监控管理中心接到台风紧急警报，第一时间上报公司应急领导小组，并联系交警和路政协调、安排好道路交通监控、应急封道、分流等工作，及时向社会公布道路通行情况。应急领导小组召开紧急会议，小组成员全部参加，紧急部署防台工作，必要时，报请集团公司部署防台工作。及时了解台风可能登陆地点、时间、移动路径、台风暴雨的量级和落区的预报。各级领导深入防台抗台第一线，做好宣传发动工作，落实防台救灾措施，组织危险区域员工安全转移。台风特别严重时采取非常措施，确保人员安全。二、级及以上响应：公司应急领导小组召开紧急会议，小组成员全部参加，分析台风发展趋势、风暴影响情况，作出雨量、风力及洪水预测；提出防御目标、重点和对策措施。向公司各部门和基层单位部署防台工作，明确防御目标和重点，发布调度命令，宣布进入紧急防汛期，向基层单位派员指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作；必要时，报请集团公司部署防台工作。密切监视台风发展变化和雨情、水情、路情，掌握抗灾救灾部署情况，做好预测预报和人员、物料及设施调度，组织有关专家组赴一线加强技术指导，监督指导灾害点抢险救灾。做好灾情核查和信息发布工作。基层单位研究分析台风可能影响情况，加强值班，关注气象预报，密切关注台风动向，部署相关防台工作。掌握防台工作情况，及时将台风信息上报应急领导小组。第三十一条 预案启动发生一般灾害，未发生人员伤亡事件，尚未达到级响应时，监控管理中心及时向应急领导小组报告，领导小组视事故严重程度启动应急预案，由养护、安全、营运部门牵头，联络相应外包（协）单位赶赴现场开展急救。一旦发生重大灾害，达到级及以上响应时，立即启动应急预案。监控管理中心接到报警后立刻上报公司应急领导小组及有关部门，随之启动应急预案。职能部门和基层单位立刻组织路面管制和现场抗灾救灾工作。应急处置第三十二条 公司应急领导小组了解灾情后，立即组织力量实施抗灾救灾。根据事态发展趋势，组织、协调、指挥抢险救援工作，主要内容有：根据现场救援工作需要，协调有关部门，联系相关队伍、装备、物资，保障事故抢险需要。各专业小组根据现场情况和应急任务，依据各自分工迅速组织现场抢险救援工作。职能部门及基层单位按职能分工迅速行动，采取有效措施，尽力控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。第三十三条 发生重灾路阻、路毁情况，监控管理中心应迅速核实情况，并按事故及险情报告管理暂行办法要求当