自营项目投资概算审批管理办法.doc

自营项目投资概算审批管理办法第一章 总 则第一条 为了进一步加强集团公司自营项目成本控制工作的规范化，根据集团投资风险控制管理办法，特制定本管理办法。第二条 本办法适用于集团公司自营项目。政府项目按照国家相关规定执行。第三条 战略和投资发展委员会（以下简称委员会）承担自营项目投资概算及调概的审核工作，提出审议意见，报集团董事会（党委会）审批。第二章 投资概算的编制与审批第四条 集团自营项目经董事会（党委会）决策通过，并完成相关核准或备案手续后，项目责任单位须按要求严格编制投资概算。第五条 项目责任单位负责所承担项目投资概算编制的组织工作，具体编制工作由项目设计单位或由其委托有资格的工程（造价）咨询公司承担。项目设计单位委托的工程（造价）咨询公司必须是集团工程造价中介机构库的成员单位。第六条 投资概算的编制必须完整地反映设计范围内工程项目从筹建至竣工交付使用所需的全部费用，具体编制要求参见投资概算编制指引。第七条 项目责任单位将编制完成的投资概算随同初步设计文件一起报送集团公司投资发展部，由投资发展部会同集团公司工程项目管理中心及审计部按照工程造价中介机构库管理的规定，委托第三方中介机构或专家进行投资概算的初审，并提出书面意见，经集团公司投资发展部、工程项目管理中心和审计部审查后形成主审意见。第八条 投资概算具体审批流程如下：（一）由集团公司投资发展部负责组织战略和投资发展委员会会议对投资概算进行审核。会议由委员会主任或委托常务副主任主持。由项目责任单位负责向委员会汇报概算主要内容，投资发展部汇报主审意见，委员会常设委员对概算发表评审意见，会后由集团公司投资发展部负责综合形成委员会审议意见，报委员会主任或常务副主任签署。（二）对需要进一步调改的概算，由项目责任单位负责根据审议意见逐条落实，并将落实情况和调整后的概算报送集团公司投资发展部。由投资发展部负责会同工程项目管理中心、审计部，对调改的投资概算进行审查后，报委员会主任或委托常务副主任签署。（三）对委员会审核通过的概算，由集团办公室负责组织安排董事会（党委会）会议进行投资概算的专题审议决策。董事会（党委会）召开前，项目责任单位需将拟向董事会（党委会）汇报的内容送集团公司投资发展部审核。第九条 概算经集团董事会（党委会）审定通过后，由集团公司各部门按如下责任分工，制定具体办法和措施，负责投资概算的落实：（一）由集团公司工程项目管理中心牵头负责监督概算的具体实施；（二）由集团公司财务部负责按概算要求制定具体的项目融资和财务拨款办法；（三）由集团公司审计部负责对概算的执行情况提出具体审查意见；（四）由集团业绩考核委员会负责将概算执行纳入项目责任单位考核的主要内容；（五）由集团招标办负责将概算纳入招投标的重要管理内容。第十条 集团战略和投资发展委员会仅对于工程造价500万元以上（含）或工艺结构复杂、施工难度大的特殊项目的投资概算进行审核。工程造价低于500万元或工艺结构简单的自营投资项目按照工程预、结算审核管理细则的规定执行。第十一条 概算经董事会（党委会）审定后，不得突破。确因客观原因可能造成突破的，需按以下流程进行报批：（一）对调概额超过500万元（含）的项目，由项目责任单位负责与设计单位共同提出调概的申请报告，会同编制的概算调整文件送集团公司投资发展部。由集团公司投资发展部会同工程项目管理中心、审计部按照投资概算的审批流程进行初审，并提出书面意见，报委员会审核。（二）对委员会审议同意提报董事会（党委会）审定的调概项目，由集团办公室负责组织安排董事会（党委会）会议进行审定。未经董事会（党委会）审定同意的概算调整不能入项目成本，集团公司财务部不得予以拨款。（三）对调概额不超过500万元的项目，由项目责任单位负责与设计单位共同提出调概的申请报告，会同编制的概算文件送集团公司投资发展部，由投资发展部会同工程项目管理中心、审计部负责审核，审核意见经三部门会签后报集团总经理审定。第十二条 项目责任单位应根据批准的概算合理安排使用投资，切实控制好建设项目的工程造价，对概算的执行全面负责。第三章 附则第十三条 本办法自董事会(党委会)审定通过颁布之日起施行。附件：1. 自营项目投资概算编制指引2. 自营项目概算调整审批表附件1自营项目投资概算编制指引一、 投资概算的编制依据：（一） 国家和我省发布的有关法律、法规、规章、规程等。（二） 国家有关部委和省建设行政主管部门发布的全国统一、行业统一、地区统一的建设工程概算定额及其他地区基价、费用定额以及国家、省人民政府或其授权部门批准允许进入工程造价的税费等计价依据及计价办法。（三） 批准的可行性研究报告及投资估算、设计图纸等有关资料。（四） 建设行政主管部门发布的人工费、机械费及其调整系数、造价指数。（五） 工程所在地建设行政主管部门发布的材料预算价格及其调整系数和指导价格。（六） 有关合同、协议等。（七） 其他有关资料。二、投资概算文件应由以下内容组成：（一）封面、签署页及目录（二）编制说明1、项目概况2、主要经济技术指标（项目概算总投资及主要分项投资）3、资金来源及投资方式4、编制依据（说明编制概算时所依据的技术经济条件、设计文件、各类定额、材料预算价格，设备预算价格以及费用定额等）5、投资分析（说明各项投资的比例，分析工程投资高低原因以及工程设计是否经济合理，技术是否先进）6、其他需要说明的问题7、总说明附件（1）建筑、安装工程费用计算程序表（2）引进设备材料清单及从属费用计算表（3）建设项目概算要求的其他附表及附件（三）总概算表（四）其他费用概算表（五）单项工程综合概算表（六）单位工程概算表（七）补充单位估价表附件2.自营项目概算调整审批表项目名称申请日期项目责任单位项目责任人调概原因及预计调概额