国资委推进央企母公司整体改制上市.doc

2008年10月27日星期一 总第4期 财经版l 国资委：推进央企母公司整体改制上市（据27日中国证券报消息）10月26日，国资委副主任邵宁在“2008中国军工资本论坛”上明确表示，支持具备条件的中央企业把优质主营业务资产逐步注入上市公司，做强做大上市公司。他还指出，军工企业还存在内部资源分割等问题，需要进一步整合。邵宁指出，近几年军工企业的股份制改革取得了积极的进展。目前，由11家军工企业控股的境内外上市公司共计50多户，且部分军工企业正在推进主营业务整体改制上市的工作。邵宁同时表示，深化国有企业改革还面临着不少问题：一、中央企业公司制、股份制改革的任务还没有完成，公司的治理结构还有待进一步完善。“国有经济布局和结构仍然存在着不合理的地方，一些企业的主业不突出，创新能力单薄，竞争力不强，一些企业仍然有不少历史包袱需要卸掉，有一些历史遗留问题需要解决。这些问题对于军工企业表现得可能更突出一些。”邵宁说；二、目前，国际金融局势动荡，发达国家经济衰退的趋势日益明显，给我国国有企业今后一段时间的发展带来难以预知的困难和变数，“我们不能把这个问题看得过于简单。”邵宁坦言。“这与目前正在大力推进的中央企业的整体改制上市工作的方向不太一致，需要做进一步的整合。”邵宁表示，为此，还需要力争在重点领域和关键环节取得一些新的突破。一是加快股份制的改革，进一步促进投资主体和产权多元化。积极推进中央企业母公司的整体改制上市和引入战略投资者工作。“除涉及国家安全和国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业产业之外，其他中央企业要逐步地改制为多元股东持股的公司，积极推进具备条件的中央企业母公司整体改制上市，或者至少要实现主营业务整体上市。支持具备条件的中央企业把优质的主营业务资产，能够逐步注入上市公司，做强做大上市公司。”邵宁说。二是进一步优化国有经济的布局结构。国资委将从企业的实际出发，采取多种方式推进中央企业进一步重组。“包括中央企业之间强强联合；一般的中央企业，并入优势的大型中央企业；科研设计院所与相关的中央企业的重组；非主业资产向其他中央企业的主业集中等等。”邵宁明确表示，将进一步加大企业调整重组的力度，推进国有资本有进有退，资源的合理配置。到2010年，将中央企业重组调整到80-100家，争取在全国形成30-50家具有较强国际竞争力的大公司、大企业集团。l 招商银行否认外汇业务巨亏（据27日中国证券报消息）上周五跌停的招商银行（600036）发布关于外汇交易及外汇理财业务的澄清公告称，日前市场传言公司因外汇交易和外汇理财业务导致遭受巨亏一事严重不实，上述业务经营正常且都在盈利之中。招行称，公司银行外汇交易主要以代客为主，以赚取客户点差为收入主要源泉，自营敞口很小，而且基本上是当日冲销，因此外汇市场的剧烈波动、币种汇率之间的此消彼长对其影响有限。此外，近年来其代客外汇买卖交易量稳健增长，收入亦表现稳定。公司外币投资业务相对较小，且持稳健风格。在雷曼申请破产保护之后，其持有的雷曼相关债券已在第一时间披露，不存在其他该披露的风险敞口。多家券商机构行业分析师认为，商业银行在2009年的业绩增幅显然不会再像2007年、2008年时那么乐观，决定银行股走势的首要因素是宏观经济形势，其次是银行业所处的政策环境的变化。l 减税“保增长”势在必行（据27日市场报消息）财政收入增速像忘了带降落伞，急坠而下；而同期财政支出又像拧不紧的水龙头，喷涌而出。两头挤压之下，面对当前的经济难局，财政政策应当更加积极已成多方共识。上周大幅调整纺织品服装商品的出口退税率是否只是大规模减税举措的一个开始？此前呼声颇高的增值税转型等减税措施是否还有操作空间？市场报记者就此采访了有关专家。财税收入增速急剧下滑财政部公布的数据显示，前9个月全国财政收入同比增长25.8%。其中，9月份全国财政收入同比增长3.1%。财政部为此专门所作的解释称，前9个月财政收入增长呈“前高后低、逐月回落”的态势。“前高后低”的对比可在以下数据中显现：上半年，全国财政收入累计增长33.3%，而第三季度仅增10.5%，其中7、8、9月分别增长16.5%、10.1%、3.1%。19月累计增幅较大，主要是得益于上半年财政收入较快增长的拉动。而上半年财政增收较多，主要是去年企业利润大幅增长，使得今年上半年汇算清缴上年企业所得税增幅较大，另外去年税率上调也使今年上半年证券交易印花税出现翘尾增收。而今年第三季度，上述特殊增收因素没有了，加上经济增速回落、企业效益明显下降、股市楼市持续低迷，以及财政为促进经济平稳较快发展而出台的相关政策导致的减收效应进一步显现，因此财政收入增速下滑的趋势明显。不仅如此，9月份全国税收收入增速也在加速下滑，数据显示，同比增速只有2.5%。财政收入增速像忘了带降落伞，急坠而下；而同期财政支出又象拧不紧的水龙头，喷涌而出。财政部数据显示，9月份，全国财政支出4948.94亿元，增长11.6%，前9月累计,全国财政支出36428.14亿元，增长25.5%。其中增长较快的项目主要为环保、社会保障和就业、医疗卫生、教育等。今年，全国财政安排预算收入为58486亿元，前9个月已完成了其中的83%。财政部此前发出通知表示，明年财政将面临较大的支出压力。一方面是汶川大地震的重建支出，另一方面，各种服务民生的常规支出也将大幅增加。两头挤压仍存减税空间考虑到中国受到的全球金融危机影响，各方普遍将中国明年宏观经济增速下调至9%左右，因此财政收入增速可能进一步下降。这一预期不禁让人们对积极财政政策的实施方向和力度多了一份忧虑。此前，通过减税来刺激经济增长，成为各界的共同呼声。但进入下半年之后，人们开始担心，在收入减少和支出增多的双向挤压下，是否还有足够的减税空间。财政部财政科学研究所所长贾康日前对媒体表示，尽管9月份财政收入增速降至3.1%，但1月-9月财政收入的整体增长仍有25.8%，远远高于GDP9.9%的增速，因此我们国家下一步根据宏观调控的政策实行适当的减税还是有空间的。贾康还表示，减税政策还包括可以提高个人所得税起征点，同时优化所得税细则，对企业新产品、新工艺、新技术的开发实施优惠税收政策等。为了挽救正在下滑的经济，财政政策应当更加积极，已成多方共识。此前，管理层两次下调“双率”、证券印花税下调并改为单边征收、银行免征利息税、出口退税率大范围调高、房贷政策放松，种种举措似乎正在印证这种看法。“从理论上讲，降低税率并不必然会减少国家财税收入，”财政部科研所副研究员李全26日对市场报记者说，“出口退税率的大范围提高，是一种有效的税制政策改进，效果类同于降低出口产品的税率。根据拉法曲线，税收增长与税率高低并非简单的正相关，而是呈现抛物线的状态，基于此，有效的税制调整有时会促进财政收入的良性循环。同样，财政收入与税负高低也不应是简单的正相关，所以近期推出的出口退税等财税政策改革的强势推进，应该是中国式救市的又一次体现。”企业增值税改革箭在弦上我国的巨额财政收入被视作国家经济状况良好的表现之一。今年1月至7月，全国财政收入达到4万亿元，同比增长30.5%。而这样的高速增长，正是在经济的快速增长的前提下实现的。据统计，上半年我国GDP增长速度仍有10.4%。然而，随着国际经济形势的恶化，外部需求放缓，国内投资开始下滑，国民经济发展压力骤增。第三季度，中国GDP增速回落至个位数，只有9.0%，创下了2003年第二季度以来经济增速的最低纪录；作为我国利税重要来源的国有企业，8月份实现利润更是出现1.3%的负增长。这也意味着，只有保障经济的持续增长，方能维持财政的良好状态。“保增长压倒一切，减税势在必行。近期频频出台经济刺激政策，足见政府之决心”。国家税务总局有关人士告诉市场报记者，一般来说，在经济面临明显下滑风险之时，政府除了要放松原本紧缩的货币政策，最重要的就是要实施积极的财政政策以刺激经济增长。而积极的财政政策主要表现在两方面：一是大规模的减税。当前，国内呼声较高的减税措施主要包括增值税转型、个税起征点大幅提高等；另一个方面是增加政府财政支出，特别是政府用于基础设施建设的资本性支出。不过，在我国目前的经济状况下，大规模减税对经济的刺激作用会更大。财政部科研所副研究员李全26日对市场报记者说：“目前的宏观形势，我们很难单纯从货币的角度来解决问题，而财政与货币相协调，特别是财税改革的深度推进，有益于增加有效需求，特别是广大中低收入阶层的生活需求，以及农村地区的公共需求，增加购买力，进而带动整体经济的恢复和健康发展。”近日，有媒体报道称，财政部日前拟定的增值税全面转型方案已经获得国务院批准，方案建议于2009年1月1日起实施。专家预测，消费型增值税在全国实施后，预计可减税1500亿元以上。增值税是指对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的一种流转税。因此，千亿元减税规模的增值税全面转型方案受惠群体并不限于出口企业，而是所有的工商企业。与紧急救市相比，更为急迫的是，救市举措应成为中国基础制度改革的契机，为中国企业与经济的市场化发展提供空间。企业增值税改革就是这样的基础性制度改革，短期可为企业减负、增加工商企业投资积极性，长期可以提振内需，配合中国经济结构转型。中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富日前表示，由生产型增值税改为消费型增值税对经济增长方式的转变是有利的，有利于从生产密集型向资本密集型转变，估计明年有希望在全国推行。l 中国房贷新政今起执行 央行将简化规范房贷制度（据27日中国新闻网消息）中新网10月27日电 中国央行上周三决定，10月27日起，扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度，调整最低首付款比例。据此决定，今日起，商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。而中国人民银行行长周小川昨日(26日)表示，央行下一步将简化和规范住房贷款制度。周小川26日在十一届全国人大常委会第五次会议作国务院关于加强金融宏观调控情况的报告时说，央行将加强对房地产金融的监测，改进房地产金融服务。建立健全房地产金融监测机制，密切跟踪房地产市场发展态势。简化和规范住房贷款制度，理顺住房消费贷款政策。引导商业银行科学评估房地产业的风险，在完善风险控制的前提下，进一步改进金融服务，支持房地产业的合理有效信贷需求，促进房地产信贷市场平稳运行。央行上周三公布的房贷政策调整主要内容包括：一是商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。金融机构对客户的贷款利率、首付款比例，应根据借款人是首次购房或非首次购房、自住房或非自住房、套型建筑面积等是否系普通住房，以及借款人信用记录和还款能力等风险因素在下限以上区别确定。二是对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款需求，金融机构可在贷款利率和首付款比例上按优惠条件给予支持；对非自住房、非普通住房的贷款条件，金融机构适当予以提高。三是下调个人住房公积金贷款利率。其中，五年期以下(含)由现行的4.32%调整为4.05%，五年期以上由现行的4.86%调整为4.59%，分别下调0.27个百分点。四是汶川地震灾区居民灾后购置自住房的贷款利率下限、最低首付款比例以及住房公积金贷款利率优惠政策保持不变。央行新闻发言人称，金融机构将继续在贷款利率、首付款比例等方面支持合理的个人住房贷款需求。按照此次出台政策的要求，对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款需求，金融机构在贷款利率和首付款比例上按优惠条件给予积极支持，体现了保障和改善民生的原则。对非自住房、非普通住房的贷款条件，金融机构适当予以提高。央行发言人接受媒体采访时表示，官方此举是为应对国际金融危机对中国可能产生的影响，支持扩大内需，保障民生。l 个人证券资金暂免利息所得税（据27日中国经济网消息）自2008年10月9日起，个人证券投资者的证券交易结算资金的利息所得，暂免征收个人所得税。昨天，财政部和国家税务总局公布“关于证券市场个人投资者证券交易结算资金利息所得有关个人所得税政策的通知”,并做出了这一规定。通知表示，根据中华人民共和国个人所得税法有关规定，经国务院批准,自2008年10月9日(含10月9日)起，对证券市场个人投资者取得的证券交易结算资金的利息所得，暂免征收个人所得税。财政部新闻办公室表示，此举是为了维护资本市场的稳定健康发展。该办公室表示，此前，我国已规定自2008年10月9日起，对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税。针对个人证券投资资金的这份通知,是比照储蓄存款利息所得的规定作出的，因此也从10月9日开始实施。l 油价80美元/桶，非官方底线（据24日21世纪财经消息）在迅速坠落的原油价格和环球金融危机双重压力下，10月24日，13个欧佩克成员国能源部长紧急聚首维也纳，仅用了不到一小时，就达成大幅减产决定。减产协议从11月起生效，11个成员国目前的总产量限额2880万桶/天将被砍去150万桶，其中不包括百废待兴的伊拉克和行将退出欧佩克组织的印度尼西亚。这一减产方案对当天的原油市场并没有实际“疗效”。北京时间10月24日21：35，伦敦布伦特原油12月结算价格下跌6.4%至61.7美元/桶。这与今年7月11日国际油价的最高点147.27美元/桶相比，跌幅已达57%。“欧佩克还可能在12月继续削减产量，这取决于市场反应。”卡塔尔石油大臣Abdullah bin Hamad al-Attiyah在会后向媒体表示。欧佩克原定于12月17日在阿尔及利亚召开本年度的最后一次部长级会议，这也是轮值主席卡利勒的卸任会议。紧急减产150万桶/天根据10月24日会议决定，欧佩克第一大生产国沙特阿拉伯将完成1/3的出口削减目标，为46.6万桶，伊朗、阿联酋和科威特，则分别削减19.9万桶、13.4万桶和13.2万桶。这一次，对于减产与否，欧佩克各成员国之间没有任何分歧。惟一讨论的核心，就是究竟该减多少。身兼阿尔及利亚能源和矿业部长的哈利勒在会前一天曾表示，当前供应已超出需求约200万桶/天，“我们面临衰退，需求下降。”他强调。伊朗仍然是推动削减产量，维持较高油价的主力。沙特阿拉伯则担心在当前局势下削减产量的举动会导致形势进一步不利，显得举棋不定。国际能源机构在会前警告，如果因欧佩克削减造成油价大幅上涨，导致全球经济放缓周期延长，欧佩克将难辞其咎。设在伦敦的全球能源研究中心副主任Leo Drollas告诉本报记者，伊朗和委内瑞拉维持国内预算需要的石油价格高于80美元/桶，沙特的底线则是65美元/桶。“难以想象，他们做出决定会如此之快！”在现场采访的一位法国电视台记者说。会场外很多排队办证的专业及媒体人士，甚至来不及持证进场，原本被认为将持续至下午的会议已匆匆宣告结束。就在9月份的第149届部长级会议上，旨在要求各成员国维持原定产量相当于削减当时市场供应量50万桶/天的议题，还因为各方观点争执不下，导致原定新闻发布会时间一再推迟。随后全球金融海啸来袭，油价加速跌幅，欧佩克原本决定11月18日召开紧急会议商议对策，后因形势急迫，会议时间被再次提前。上一次欧佩克决定削减官方配额是在2006年12月，当时决定自2007年2月每天削减50万桶。不过，欧佩克减产捍卫油价的举动并非总是奏效。1998年，欧佩克曾决定将日产量减少250万桶，却未能阻止当时油价继续下滑。对于此次作出的减产决定，欧佩克轮值主席哈利勒(Chakib Khelil)在会后的新闻发布会上说，削减举动对于稳定石油价格将“百分百有效”。然而，当天的国际油价继续呈现跌势。至本报发稿时，伦敦布伦特原油12月结算价格下跌6.4%，即将摸底至60美元/桶附近。分析人士认为，减产没有使国际油价出现回暖，一方面是由于在会议之前已有预期，并经市场消化；另一方面，在整个经济大势下行趋势下，欧佩克的调控筹码事实上也显得比较无力。欧俄联手捍卫80美元底线？值得一提的是，欧佩克秘书长巴德里(Abdalla Salem El-Badri)在本次紧急