草原征占用审核审批管理办法.doc

草原征占用审核审批管理办法 （2006年1月17日农业部令第58号公布，自2006年3月1日起施行） 第一条 为了加强草原征占用的监督管理，规范草原征占用的审核审批，保护草原资源和环境，维护农牧民的合法权益，根据中华人民共和国草原法的规定，制定本办法。第二条 本办法适用于下列情形：(一)矿藏开采和工程建设等需要征用、使用草原的审核；(二)临时占用草原的审核；(三)在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原的审批。第三条 县级以上人民政府草原行政主管部门负责草原征占用的审核审批工作。县级以上人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构承担相关具体工作。第四条 草原是重要的战略资源。国家保护草原资源，实行基本草原保护制度，严格控制草原转为其他用地。第五条 矿藏开采、工程建设和修建工程设施应当不占或少占草原。除国家重点工程项目外，不得占用基本草原。第六条 矿藏开采和工程建设确需征用或使用草原的，依照下列规定的权限办理：（一）征用、使用草原超过七十公顷的，由农业部审核；（二）征用、使用草原七十公顷及其以下的，由省级人民政府草原行政主管部门审核。第七条 工程建设、勘查、旅游等确需临时占用草原的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据所在省、自治区、直辖市确定的权限分级审核。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，使用草原的单位或个人应当恢复草原植被并及时退还。第八条 在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施确需使用草原的，依照下列规定的权限办理：（一）使用草原超过七十公顷的，由农业部审批；（二）使用草原七十公顷及其以下的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据所在省、自治区、直辖市确定的审批权限审批。修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，应当依照本办法第六条的规定办理。第一款所称直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，是指：（一）生产、贮存草种和饲草饲料的设施；（二）牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施；（三）科研、试验、示范基地；（四）草原防火和灌溉设施。第九条 草原征占用应当符合下列条件：（一）符合国家的产业政策，国家明令禁止的项目不得征占用草原；（二）符合所在地县级草原保护建设利用规划，有明确的使用面积或临时占用期限；（三）对所在地生态环境、畜牧业生产和农牧民生活不会产生重大不利影响；（四）征占用草原应当征得草原所有者或使用者的同意；征占用已承包经营草原的，还应当与草原承包经营者达成补偿协议；（五）临时占用草原的，应当具有恢复草原植被的方案；（六）申请材料齐全、真实；（七）法律、法规规定的其他条件。第十条 草原征占用单位或个人应当向具有审核审批权限的草原行政主管部门提出草原征占用申请。第十一条 矿藏开采和工程建设等确需征用、使用草原的单位或个人，应当填写草原征占用申请表，同时提供下列材料：(一)项目批准文件；(二)草原权属证明材料；(三)有资质的设计单位做出的包含环境影响评价内容的项目使用草原可行性报告；(四)与草原所有权者、使用者或承包经营者签订的草原补偿费和安置补助费等补偿协议。临时占用草原的，应当提供前款（二）、（三）项规定的材料、草原植被恢复方案以及与草原所有者、使用者或承包经营者签订的草原补偿费等补偿协议。修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原的，应当提供第一款（一）、(二)、（四）项规定的材料。第十二条 草原行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审核或者审批工作。二十个工作日内不能完成的，经本部门负责人批准，可延长十个工作日，并告知申请人延长的理由。第十三条 草原行政主管部门应当组织对被申请征用、使用的草原进行现场查验，核查草原面积等情况，并填写草原征用使用现场查验表。草原现场查验人员应当不少于三人，其中应当包括两名以上具有中级以上职称的相关专业技术人员。被申请征用、使用草原的摄像或照片资料和地上建筑、基础设施建设的视听资料，可以作为草原征用使用现场查验表的附属材料。第十四条 现场查验人员应当在草原征占用申请表上签署查验意见，并将草原征用使用现场查验表连同其他相关资料报送草原行政主管部门审查。第十五条 矿藏开采和工程建设等确需征用、使用草原的申请，经审查同意的，草原行政主管部门应当向申请人发放草原征用使用审核同意书，并按照中华人民共和国草原法的规定，预收草原植被恢复费；经审查不同意的，应当在草原征占用申请表中说明不同意的理由，并书面告知申请人。申请人凭草原征用使用审核同意书依法向土地管理部门申请办理建设用地审批手续。建设用地申请未获批准的，草原行政主管部门应当将预收的草原植被恢复费全部退还申请人。第十六条 临时占用草原或修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施需要使用草原的申请，经审核审批同意的，草原行政主管部门应当以文件形式通知申请人。第十七条 草原征用、使用、临时占用单位或个人应当按照批准的面积征用、使用、临时占用，不得擅自扩大面积。确需扩大面积的，应当依照本办法的规定重新申请。第十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，依照中华人民共和国草原法的有关规定查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）无权批准征用、使用草原的单位或者个人非法批准征用、使用草原的；（二）超越批准权限非法批准征用、使用草原的；（三）违反规定程序批准征用、使用草原的；（四）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原的；（五）在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的；（六）临时占用草原，占用期届满，用地单位不予恢复草原植被的；（七）其他违反法律法规规定征占用草原的。前款第（一）、（二）、（三）项所列情形，尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。第十九条 县级以上人民政府草原行政主管部门应当建立征占用草原审核审批管理档案。第二十条 省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门应当在每年的第一季度将上年度本省、自治区、直辖市征占用草原的情况汇总报告农业部。第二十一条 草原征占用申请表和草原征用使用现场查验表式样由农业部统一规定，省级人民政府草原行政主管部门统一印制。草原征用使用审核同意书由农业部统一印制。第二十二条 本办法自2006年3月1日起施行。 草原执法文书格式之一: 草原行政执法案件卷 宗 案由 案号 字（ ）第 号 当事人姓名或名称 当事人住址 立案日期 年 月 日立案单位 处 理 意 见 承办人 记录人 结案日期 年 月 日批准结案人 归档日期 年 月 日保存年限 草原执法文书格式之二: 卷 宗 目 录 序号文 件 名 称页次1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 备 注 本卷内共计 页，附证物 。 草原执法文书格式之三： 草原行政处罚（当场）决定书 案号： 字 ( )第 号 当 事 人姓名 性别 年龄 家庭住址 证件号码 单位名称 法定代表人(或负责人) 单位地址 联系电话 案发地点 案发时间 违法事实和证据：处罚依据：处罚内容：告知事项1、当事人应对违法行为立即或在 日内予以纠正；2、当事人必须在收到处罚决定书之日起15日内持本决定书到_银行缴纳罚款，逾期每日按罚款数额的3%加处罚款；3、对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书60日内向 申请行政复议或在三个月之内向人民法院起诉;4、当事人逾期不申请行政复议或起诉，又不执行本处罚决定的,本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行。执法人员： 执法证号： 执法人员： 执法证号： 处罚时间： 年 月 日 处罚地点： 当事人签名： 处罚机关（盖章）年 月 日备注：是否当场执行（ ）注：本行政处罚决定书仅适用于对违法行为作出的当场行政处罚。本处罚决定书一式二份，一份交当事人，一份存档。草原执法文书格式之四:草原违法案件立案审批表 编号：受案地点 受案时间 案件来源 案件类型 违 法 嫌 疑 人姓名 性别 年龄 住址 联系电话 单位名称 法定代表人 单位地址 联系电话 简要案情：受 案 人意 见 （签字） 年 月 日负责人审批意见 （签字） 年 月 日备注 草原执法文书格式之五:询 问 笔 录 询问地点： 询问时间： 年 月 日 时 分至 时 分询问机关： 询 问 人： 记 录 人： 被询问人：姓 名 性 别 年 龄 民 族 文化程度 职 业 工作单位 住 址 问： 答： （本页不够可续页，第 页，共 页）被询问人签字或印章： 草原执法文书格式之六:提供证据通知书 ：我单位依据中华人民共和国行政处罚法第三十六条、三十七条，农业部农业行政处罚程序规定第二十三条、二十四条、二十五条的规定，对你(单位)在 实施的 行为进行检查，特请你(单位)提供如下证据：1、2、3、4、请将上述证据于 年 月 日前提供给我单位。逾期不提供，我单位依法调查又不能获得的，将会影响对你(单位) 行为的合法性认定。特此通知。 承 办 人:联系方式: 处罚机关（盖章）年 月 日注:本通知书一式两份,一份交当事人，一份存档。 草原执法文书格式之七: 现场勘验通知书 ：根据中华人民共和国行政处罚法第三十六条、三十七条，农业部农业行政处罚程序规定第二十五条的规定，现定于 年 月 日对你（单位）在 实施 行为的现场进行勘验，请你（单位）届时（派代表）参加。我单位将在上述时间依法组织勘验，其结果将作为证据之一。特此通知。 处罚机关（盖章）年 月 日 注:本通知书一式两份,一份交当事人，一份存档。 草原执法文书格式之八: 现场勘验检查笔录 案 由： 勘验时间： 年 月 日 时至 月 日 时勘验地点： 勘 验 人： 单位及职务： 勘 验 人： 单位及职务： 当 事 人： 单位及职务： 被邀请人： 单位及职务： 记 录 人： 单位及职务： 勘验情况及结果： 现场勘测图： 北 勘 验 人（签字）： 记录人（签 字）： 被邀请人（签字）： 当事人（单位代表）： 草原执法文书格式之九:草原等级鉴定书 案 由 鉴定地点 委托机构 受托机构 鉴 定 人姓 名职 称工 作 单 位 四至界限 草原资源调查结果描述（应包括草原生产力、草原类型、植被类型、利用方式等内容） 鉴定面积 鉴定时间 鉴定意见 （应包括鉴定方法、程序和结论等内容） 签字:年 月 日鉴定单位意见 (单位盖章) 年 月 日备注 注:1、本鉴定书可委托三名以上具有中级职称的草原专业技术人员鉴定或者委托草原技术单位鉴定；2、鉴定意见可续页，续页应当由鉴定人员签字。 草原执法文书格式之十:证 实 材 料 证明人姓 名 性别 职业 工作单位 家庭住址 电话 证实情况如下： 证明人： 年 月 日草原执法文书格式之十一:证据登记保存清单 案号： 字 ( )第 号被取证人： 性别： 年龄： 单位地址： 联系电话： 因 一案，需对你（单位）在 的下列物品就地登记保存或保存在 。序号证 据 物 品 名 称规 格数 量 调查人员： 证件号码： 处罚机关（盖章） 年 月 日被取证人签字： 注：本证据登记保存清单一式两份，一份交当事人，一份存档。草原执法文书格式之十二:草原违法案件处理意见书 案号： 字 ( )第 号案 由 案 件承办人 当事人姓名 性别 年龄 家庭住址 联系电话 单位名称 法定代表人 单位地址 联系电话 案件调查经过 所附证据材料种 类证 据 名 称规 格数 量 调查结论及处理意见 承办人员签字： 年 月 日负责人意见 签 字： 年 月 日草原执法文书格式之十三: 限期停止违法行为通知书 案号： 字 ( )第 号 ： 因你(单位) 的行为违反了中华人民共和国草原法第 条的规定，现责令你(单位)限期 天内停止违法行为。特此通知。 承 办 人:联系方式: 处罚机关（盖章）年 月 日 注:本通知书一式两份,一份交当事人，一份存档。 草原执法文书格式之十四: 草原违法行为处理通知书 案号： 字 ( )第 号 ：你（单位） 一案，经调查核实，认为 违法事实清楚，拟给予如下行政处罚： 理由和依据是： 。根据行政处罚法第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，你（单位）可在收到通知之日起3日内向本部门进行陈述申辩或要求组织听证，逾期不陈述申辩或不要求组织听证的，视为你（单位）放弃上述权利。在草原牧区可当场进行陈述和申辩。 处罚机关（盖章） 年 月 日处罚机关地址： 联 系 人： 联系电话： 注：本通知一式两份，一份交当事人，一份存档。草原执法文书格式之十五: 草原行政处罚听证会通知书 案号： 字 ( )第 号 ：你（单位） 一案现定于 年 月 日 时 分在 （公开、不公开）举行听证会。听证会主持人： 职务： 听证员： 职务： 听证员： 职务： 记录人： 职务： 你（单位法定代表人）或委托代理人应准时出席，逾期不出席的，视为放弃听证要求。委托代理人出席的，应提交当事人签署的授权委托书。根据行政处罚法第四十二条规定，你（单位）申请听证主持人回避的，应在接到本通知书后 日内向我单位提出并说明理由。特此通知。 处罚机关（盖章） 年 月 日 处罚机关地址： 联 系 人： 联系电话： 注：本通知书一式两份，一份交当事人，一份存档。草原执法文书格式之十六:听 证 笔 录 听证机关： 听证地点： 听证时间： 年 月 日 时 分至 时 分听证主持人： 听证员： 案件调查人： 记录人： 当 事 人： 委托代理人： 案由： 听证内容： （本页不够可续页，第 页，共 页） 听证主持人（签字）： 案件调查人（签字）： 案件当事人（签字）： 委托代理人（签字）： 草原执法文书格式之十七:行政处罚听证会报告书 案号： 字 ( )第 号案 由 听证主持人 听 证 员 记 录 人 听证会基本情况摘要（详见听证会笔录，笔录附后）： 听证结论及处理意见： 听证主持人签字： 听证员签字： 年 月 日负责人审批意见： 签字： 年 月 日注：本报告书所附证据材料清单应列表附后。草原执法文书格式之十八:合议组评议笔录 合 议 地 点： 合 议 时 间： 年 月 日 时 分至 时 分合议组成员： 案件承办人： 记 录 人： 评 议 内 容： 记录如下（评议包括：汇报案件调查情况、合议组成员发表意见、最后结论、参加评议人员签字）： （本页不够可续页，第 页，共 页） 草原执法文书格式之十九: 草原违法行为处罚决定书 罚字（ ）第 号 ：你（单位） 一案，经 调查核实，现查明:你（单位）于 年 月 日(详述案由、调查和听证经过、证据及认定的事实等内容。)上述事实清楚，证据充分，应予认定。综上所述，本机关认为，你（单位）（简述处罚理由和依据）。上述行为已经违反草原行政管理秩序，依照的规定。本机关依法作出如下处理决定：（1） （2） （3） （4） 你（单位）必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到_银行缴纳罚款，逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。你（单位）对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向_ 申请行政复议或者在三个月之内向人民法院起诉。逾期不申请行政复议或起诉，又不执行本处罚决定的,本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行。