社会保障制度.doc

一、 社会保障制度（一）社会保障制度的含义所谓社会保障制度，是以社会的共同力量对其成员因各种个人无法抗拒的客观原因，导致其难以维持必要生活水平时提供的物质保证，是具有福利性质的社会稳定制度。在这里，“社会共同力量”和“社会全体成员”，构成了提供保障者和被保障者，其保障也不是指一种精神保障，而是指物质保障。所说的“社会共同力量”，只能在社会管理者的组织监督下形成的力量。（二）社会保障的功能社会保障的功能，是指社会保障制度作用于社会各个方面所体现出的内在效能，主要体现在以下方面：。1、 保证社会成员生存权利的功能2、 风险分担功能3、 收入再分配功能4、 维护社会稳定功能5、调节宏观经济平衡的功能（三）社会保障的构成按照其满足需求层次的不同，把社会保障的基本内容概括为以下几个方面：1、社会保险所谓社会保险，是指以劳动者为保障对象，在劳动者年老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收入时提供物质帮助，以保障劳动者及家属的基本生活。社会保险是社会保障制度的核心内容，其完善程度也成为一个国家社会保障制度是否健全的标志。它是通过国家立法建立的保障制度，凡是法律覆盖范围内的人群都必须参加社会保险，因此，强制性成为社会保险的最主要特征。社会保险与普通商业保险的区别在于：（1）社会保险是政府兴办的保险，它以社会效益为目的；而商业保险是企业兴办的，它以盈利为目的。（2）社会保险是通过国家立法建立的保障制度，具有强制性，是强制保险；商业保险是通过商业原则建立的，不具有强制性，是自愿保险。（3）社会保险除了被保人交纳的保险费外，还有一部分政府的资助，其保险支出额度与被保险人交纳的费用不存在完全对应的关系，具有社会福利性；而商业保险支出的额度则完全取决于投保人交纳保险费金额的大小，不具有福利性。社会保险的项目一般包括：（1）养老保险，即向达到退休年龄的离退休职工支付养老金，以确保劳动者在年老失去劳动能力或退出就业领域时，享有退休养老权力的一项社会福利制度。（2）失业保险，即向登记的非自愿失业者提供生活津贴，以保障其基本生活的社会保险制度。（3）医疗保险，即对社会成员因疾病造成的经济困难及其医疗费用给与必要的补偿，以维护劳动者应享有的疾病预防和治疗权力的一项社会保险制度。（4）伤残保险，即向未到退休年龄但却部分或全部丧失劳动能力的劳动者，支付伤残补助金的一种社会保险制度。（5）工伤保险，即向因在工作时间内受到身体伤害的劳动者给与补偿的保险制度。（6）生育保险，即社会为生育者在生育及相关期间的利益提供的一种社会保险制度。我们通常所说的社会保险的水平，是指被保险人能够享受到的保险待遇水平。而社会保险范围，是指社会保险覆盖的人群占全社会成员的比例。一个国家的社会保险水平的高低和社会保险范围的大小要受到很多因素的影响，这些因素主要包括：（1）经济发展水平。（2）政府财政收支状况。（3）社会保险政策。2、 社会救济所谓社会救济，又称为社会救助，是指国家和社会对由于贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。社会救济的功能在于：（1）解救功能。（2）辅助功能。（3）稳定功能。（4）激励功能。社会救济主要包括贫困救助、灾害救助与特殊救助等。具体来说主要包括以下项目：（1）对残疾公民提供的部分生活资助；（2）对残废军人和军烈属的抚恤与照顾；（3）对灾区居民的抢救、转移、安置、医疗支出及生活资助；（4）对城乡困难户的最低生活保障支出等。社会救济的资金主要由政府财政拨款，也包括部分社会捐助。其救助对象具有选择性，即必须经过一定形式的经济情况调查，才能获得救助资格。社会救济与一般意义的慈善事业有着根本的区别：（1）两者的目的不同。社会救济的目的是依靠政府财政扶助所有的贫困者，保障其基本生活，并有条件创造机会使其自救脱贫；而慈善事业则仅仅依靠慈善机构和社会公众的凭借善良和怜悯之心付出的力量，有限地帮助一部分贫困者解脱暂时的困难。（2）两者性质不同。在完善的现代制度中，每一个公民都有接受社会救济的权力，并由国家法律加以保证；而慈善事业并非每个公民都能享有，其救济本身带有恩赐、施舍、怜悯的性质。（3）两者的效果不同。社会救济不仅能帮助贫困者摆脱眼前的困难，而且激励有可能恢复劳动能力的公民逐步投入生产、改善生活；而慈善事业由于其力量有限，不可能实行大规模的救济去解决灾害和贫穷，并且因其对象特殊，其对被救济者的激励效果不明显。3、社会福利所谓社会福利，是指国家和社会通过各种福利机构及福利企业向社会成员提供超值服务或提供福利津贴，使社会成员在基本生活水平得到保证的基础上，不断增加福利待遇的社会保障制度。由于社会福利满足的是人们改善和提高生活质量的需要，因此被称为“高层次的社会保障措施”。一国的社会福利体系一般包括三个部分，即个人福利、一般社会福利和特殊社会福利。个人福利是指个人享受到集体福利设施、各种福利性开支、补贴以及各种增进物质利益的措施。一般的社会福利是指国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育卫生事业以及城镇建设、服务网点、社会服务等。一般社会福利与职工福利之间存在着区别和联系。两者的区别在于：（1）一般的社会福利举办主体是国家和社会，而职工福利举办的主体是企业或机关事业单位；（2）一般的社会福利的享受对象是全体社会成员，而职工福利的享受对象是本单位职工及其家属。两者之间的联系是：（1）职工本身既以本单位成员身份享受本单位举办的职工福利，同时又以社会成员的身份享受国家和社会举办的社会福利；（2）随着市场经济的发展，职工福利中的某些集体福利事业将逐步实行社会化，对社会开放供社会成员享用，有些职工福利有将成为社会福利的一个组成部分。二、社会保障支出内容（一） 社会保障基金的筹集所谓社会保障基金，是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、专款专用的法定经费，它是社会保障制度存在和产生作用的货币基础。社会保障基金的筹集带有明显的收入再分配倾向，政府是收入再分配的中间环节。另一方面，社会保障支付中所产生的收益，有较强的私人物品性质。社会保障制度中各种支付带来的利益，大部分归属于接受支付的个人。因此，它带有私人物品的性质。由于社会保障支付带有私人物品的性质，所以社会保障基金的筹集方式就与纯公共物品的筹资方式不同，它不仅可以象纯公共物品那样可以采取税收方式筹集资金，而且还可以根据情况选择税收以外的方式。1、社会保障基金的筹集模式（1）现收现付式。具体做法是：第一，对当年或近期内各项社会保险所支付的费用进行测算。第二，按照需要分摊到参保的单位和个人，按照同一比例提取，当年支付，不为以后年份提供储备金。（2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。具体办法是：首先对社会经济发展水平、人口状况、失业率、退休比率、指数化工资率、预期平均寿命、利息率等相关指标进行预测，综合测算出参加社会保险的成员在整个投保或退休期享受各种社会保障待遇所需的基金总额；然后采取先提后用的办法，将其按照一定的提取比例分摊到整个投保期间，由投保人按期提取；同时，对已提取但尚未支付的保险基金进行有计划的管理和运营。这种模式体现了社会保险的储备职能，使社会保险有一个较为稳定的经济保证。在这种模式中，进行长期预测的科学管理要求有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力非常大。（3）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备金，凭此确定收费率。这种方式是建立社会保障基金较为灵活的模式。一方面它可以避免收费率的频繁调整，使企业和财政的社会保障支出负担均衡；另一方面，由于储备数量少，受通货膨胀的影响就小，能够比较好地保证社会保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同时具备了前两种模式的优点，因此，世界上许多国家都采用这种模式。2、社会保障基金的来源（1）用人单位缴纳。（2）劳动者个人交纳。（3）政府财政资助。社会保障基金的征收方式3、社会保障基金的筹集主要有以下方式：（1）社会保障（保险）税。社会保障（保险）税是强制征集社会保障基金最为普遍和有效的方式，目前世界上建立了社会保障制度的国家中，大部分国家采用了这种税收方式，一些经济发达国家的社会保障税占全部税收的将近一半。（2）社会统筹。社会保障基金的社会统筹，是指由企业、事业单位团体及职工个人按照一定标准预提各种社会保障基金，交由社会保障统筹机构，实行一定范围内的社会统筹。（3）政府预算拨付。政府预算拨款，是指国家在政府预算中设立社会保障基金参与国民收入的分配和再分配，形成预算收入，将其中一部分用于各种抚恤费、社会福利救济费、自然灾害救济费、预算内行政事业单位离退休费用等项目拨款支出。（二）社会保障支出的内容1、社会养老保险基金支出包括：基本养老金、医疗补助、丧葬抚恤补助费等。2、失业保险保险基金支出包括：失业保险金、医疗补助金、丧葬抚恤补助费、职业培训和职业介绍补贴、国有企业下岗职工基本生活保障补助和其它费用。3、基本医疗保险基金支出项目，按规定分别形成社会统筹医疗保险支出和个人账户医疗保险支出。其中，社会统筹医疗保险支出是指按规定在统筹医疗基金支付范围内，并在起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费支出。个人账户医疗保险支出是指按照国家规定由个人账户医疗基金开支的医疗费用支出。社会统筹医疗基金和个人账户医疗基金要划分各自的支付范围，不得互相挤占。抚恤和福利救济费支出包括：抚恤事业费（含牺牲病故抚恤费、伤残抚恤费、烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费、优抚事业单位经费等）、军队移交地方安置的离退休人员费用、社会救济事业费（含农村社会救济费、城镇社会救济费、精简退职老弱残职工救济费、收容遣送费、社会福利事业单位经费等）、救灾支出、其他民政事业费、残疾人事业费等。4、社会保障补助支出包括：财政对社会保障基金的补助支出、社会保险机构经费支出、城镇就业补助费和国有企业下岗职工基本生活保障补助等。三、中国社会保障制度改革（一） 目前我国社会保障制度面临的矛盾和问题1、社会保障制度的覆盖面不够宽，保障水平较低，存在较大的所有制差别和城乡差别。2、社会保障政出多门，缺乏统一管理。首先，我国的社会保障管理机构基本上处于分散管理状态，政出多门。其次，社会保障制度的制定按地区和部门分开进行，条块之间既无统一管理机构，又无规范管理办法；再次，社会保障基金统筹由各地分散进行，统筹的层次和办法缺乏统一性，既有市、县统筹，又有省级统筹。具体的统筹形式多种多样，各地、各行业的统筹办法自行确定，各不相同，非常不规范。这样的管理方式，使得社会保障基金基本处于无序的运转状态。3、社会保障资金来源比较单一，国家和企业负担沉重。4、社会保障基金收缴难度大，直接影响了社会保障的正常进行。5、社会保障基金总量不足。6、社会福利、社会救济和优抚安置制度的改革滞后。7、社会保障制度改革缺乏总体协调与宏观控制。从上述矛盾和问题，可以看出我国目前的社会保障制度尚不健全。进一步完善中国的社会保障体系，健全社会保障法制和基金运行机制，应当是我国社会保障制度改革的目标与方向。（二） 我国社会保障制度的改革与完善改革和完善我国的社会保障制度，应从以下几个方面入手：1、 建立社会保障法，完善社会保障体系2、在政府预算中健全社会保障预算3、统一管理体制，实现征缴、管理、使用三分离4、建立城乡有别、区域有别的社会保障体系5、开征社会保险税6、加强社会保障改革与其他各项改革之间的协调配合7、建立多元化的社会保障体系8、加大政府财政的社会保障支出力度四、财政补贴（一） 财政补贴的含义及性质所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴的性质同社会保障支出一样，都属于政府的转移性支出，都是国民收入再分配的一种形式，因此，两者之间有很多相似之处。对政府而言，财政补贴支出和社会保障支出一样，在支出的同时并不能换回任何相应的商品和劳务，所进行的支付都是无偿的。对财政补贴或社会保障的接受者而言，不论是以什么名目获得政府的补贴，都意味着实际收入的增加，从而能够改善其经济状况。但是作为政府的另一类转移性支出，财政补贴与社会保障支出也存在着不同，这种不同主要体现在对价格的影响方面。财政补贴总是与相对价格的变动有直接的联系，也就是说，要么是由于价格的变动引起政府发放财政补贴，要么是政府进行财政补贴引起了价格的变动。财政补贴发挥着矫正价格机制导致的利益不平衡的作用。因此，政府进行财政补贴，实质上是将一部分纳税人的收入无偿地转移给另一部分经济主体。而社会保障支出却与市场价格不发生直接的联系，即社会保障支出不会直接影响市场上商品和劳务的相对价格。（二） 财政补贴的特点1、政策性。2、灵活性。3、时效性.五、财政补贴内容（一） 价格补贴所谓价格补贴，指的是国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他政策目标，而由财政向企业或居民支付的、与价格政策有关的补贴。在我国，价格补贴的项目主要有：第一，农副产品价格补贴。第二，农业生产资料价格补贴。这是政府向生产化肥、农药、农业用电、农用塑料薄摸的企业拨付的价差补贴。第三，日用工业品价格补贴。这是向商业企业支付的补贴，目的是保证工业品的批发、零售价格在成本和出厂价格上升的情况下保持稳定。第四，工矿产品价格补贴。这是国家对统配煤、黄金、白银等工矿产品，因调出或收购价格较低而给与的财政补贴。（二） 企业亏损补贴所谓企业亏损补贴，是指国家在国有企业发生亏损的时候，为了维持其正常的生产经营活动而给与的补贴。在我国，此类财政补贴分为两类：第一类是政策性亏损补贴，即国家对国有企业因执行国家某些特定政策而发生的亏损，所给与的补贴；第二类是经营性亏损补贴，即国家对一部分由于经营管理不善引起的个别产品生产成本高于社会平均生产成本的企业，暂时给与的补贴，并限期扭亏增盈。由于经营性亏损补贴是由于企业自身经营管理不善造成的，与企业的主观努力程度有很大关系，而政策性亏损补贴是因为企业执行国家的某项经济政策的影响而造成的，与企业的主观努力关系不大，因此，应当只对政策性亏损进行补贴。但是由于在实践中，政策性亏损和经营性亏损难以真正区分清楚，所以，我国还保留了对部分经营性亏损进行补贴。（三） 财政贴息所谓财政贴息，是指为了国家宏观调控的需要，政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。其实质是政府财政代替企业向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的一种有效方式。在我国，目前财政贴息主要用于支持国有企业技术改造、发展高新技术产业、开展区域开发等方面。：在具体做法上，财政贴息有部分补贴和全补贴两种。财政贴息在我国政府预算中列为财政支出。（四） 税收支出所谓税收支出，是指以特殊法律条款规定的、给与特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入。税收支出是由于政府的各种税收优惠政策而形成的，因此，税收支出只减少财政收入，并不列为财政支出，是一种隐蔽的财政补贴。由于税收支出与税收征收是两个方向相反的政府政策活动，它直接引起政府所掌握的财力减少，同时，使得受益者因享受政府给与的减免税政策而增加其实际收入，因此，税收支出实际上是政府的