咸阳市旬邑县城总体规划.doc

咸阳市旬邑县城总体规划（2009-2020）文本咸阳市旬邑县城总体规划 (2009-2020)文本1.总则1.1应旬邑县城乡建设局的需要，特编制本规划。1.2本规划的主要依据如下：1.2.1中华人民共和国城乡规划法(2008.01)1.2.2中华人民共和国土地管理法(1998.08)1.2.3中华人民共和国环境保护法(1989.12)1.2.4城市绿化条例（1992.06）1.2.5建设部城市规划编制办法（2006.04）1.2.6建设部城市规划编制办法实施细则（1995.06）1.2.7陕西省城乡规划条例（2009.07）1.2.8建设部城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）1.2.9建设部中华人民共和国村镇规划标准（GB50188-2007）1.2.10建设部中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）1.2.11关中天水经济区发展规划1.2.12旬邑县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要1.2.13咸阳市总体规划（20062020）1.2.14旬邑县总体规划（20002020）1.2.15旬邑县旅游发展总体规划1.2.16旬邑县局部地段控制性详细规划1.2.17旬邑县城西区修建性详细规划1.2.18陕西省旬邑县地质灾害防治规划（20062015）1.2.192001-2007年旬邑县统计年鉴1.2.202008年旬邑县国民经济社会发展统计公报1.2.21旬邑县县志1.2.22其他与旬邑县社会、经济、文化及城镇发展有关的技术资料和发展计划1.2.23旬邑县各有关部门对于城市未来发展建设的文件、谈话和会议意见等1.3本规划是适用于旬邑县规划区范围内的城市发展及开发建设的宏观指导性文件。一经批准，即成为具有法律效应的管理性文件。1.4本规划以文本和图纸方式，对规划区内的城市发展及开发建设进行宏观指导。1.5文本中以粗黑体字方式阐述的条款为本次城市总体规划强调强制性内容。1.6旬邑县城规划区范围内的土地利用和各项建设必须服从本规划，同时应符合国家现行的有关标准与规范要求，任何单位和个人都有遵守本规划的义务。1.7本规划由旬邑县城乡建设局负责实施、管理，详细规划（包括控制性详细规划及修建性详细规划）及建设项目审批应以本规划为依据。1.8本规划解释权属旬邑县城乡建设局。2.规划年限、规划范围、指导思想、规划原则、规划目标2.1规划年限近期：2009 2015年；远期：2016 2020年；远景：20212030年。2.2规划范围2.2.1规划协调范围：北依甘肃省正宁，南傍淳化县，西临彬县，东接黄陵县、铜川市、耀州区。包括整个县域内的所有用地，总面积1811平方公里。2.2.2规划区范围：北依太村镇屯庄村北界，南抵翠屏山山麓，西起赤道乡上魏洛村、王村和规划中的咸旬高速，东至太村镇唐家村和唐川路，总面积约56.83平方公里。2.2.3建设用地范围：中心城区分为县城和太村镇两个片区，总建设用地合计约10.18平方公里。其中：县城西起211国道东风桥，东至连河桥，南抵翠屏山山麓，北达凤凰山山麓，建设用地面积约5.57平方公里。 太村镇北依屯庄村北界，南至306省道，西起太村街西址，东接文家村北侧，建设用地面积约4.61平方公里。2.3指导思想以落实科学发展观、建设和谐社会为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，紧抓西部大开发、关中天水经济区和彬长旬能源化工基地建设的机遇，立足于关中、咸阳、彬长旬及周边区域视角，准确把握旬邑县社会经济发展的规律与趋势，发挥旬邑县的区位优势、资源优势、生态优势和政策优势，全面实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、果畜富民、城乡一体”的发展战略，明确县域城镇体系格局以及县城的定位、规模和发展方向，进一步完善县城及各乡镇的功能布局、空间结构、道路骨架、绿地网络，加强生态环境保护与建设以及自然绿地系统的有机融合，挖掘历史文化底蕴，强化地域特色，将旬邑县建设成为经济发达、社会和谐、环境优美、旅游兴旺、特色鲜明的生态宜居型山水园林城镇。2.4规划原则2.4.1整体协调原则2.4.2集约发展原则2.4.3生态优先原则2.4.4以人为本原则2.4.5持续发展原则2.5规划目标2.5.1优化县城空间结构，完善县城功能布局，充分利用自然与人文资源，利用周边丰厚的自然资源，优化县城生态环境，建设环境优美、尺度宜人、生活舒适的生态宜居型旬邑新县城。2.5.2加强县城环境整治，加大绿化建设力度，提升环境品质，依托汃河为景观主轴线串联公园、绿地等景观节点，并与县城生活服务中心紧密有机联系，形成具有特色的山水园林绿地系统。2.5.3发挥旬邑县域旅游资源优势，充分挖掘历史文化底蕴，强化旅游休闲度假服务功能，大力发展旅游业，打造旅游品牌，打造具有地域旅游文化特色的县城。2.5.4充分结合县城建设实际，通过分期规划为旬邑县城建设提供动态、可持续发展的可能。2.6规划修编重点2.6.1 确定旬邑县在彬长旬能源化工基地中所处的地位和作用。2.6.2通过合理分析和预测，确定县域城镇化水平和人口规模，调整完善县域各乡镇分布的空间结构，制定县域发展战略和城镇体系规划。2.6.3结合近年县城建设的实际情况，确定县城性质和规模。2.6.4确定县城规划区范围，划定四区（已建区、适建区、限建区、禁建区），确定空间结构，明确土地使用性质和各类用地布局。2.6.5组织好过境交通和县域内部交通网络，协调县城道路系统和用地布局的关系。2.6.6充分利用县城外围生态环境条件，引进外部绿化和景观，提高环境品质，打造特色风貌，营造宜居氛围。3.社会经济发展战略3.1社会经济发展战略3.1.1工业为主、多元驱动战略：以产业结构优化调整为契机，以煤炭资源综合开发利用为抓手，以煤炭采选、煤电能源、煤炭装备制造、农副产品加工为产业支撑，以果品种植、畜牧养殖、旅游为补充，坚持集约化、生态化发展思路，形成产业多元发展格局，促进旬邑社会经济的全面快速发展。3.1.2优化配置、重点提升战略：优先选择发展基础和潜力较大的城镇作为中心镇，加强城镇规划建设，完善公共服务设施和市政基础设施，发挥规模集聚效应和拉动辐射作用，提高集聚水平，吸引农业人口向城镇地区转移。 3.1.3区域联动、协同发展战略：依托彬长旬能源化工基地重点板块建设和铜川资源枯竭型城市产业结构调整的契机，借势借力，发挥旬邑所处的区域位置、交通条件、生态环境优势，打造彬长旬能源化工基地后勤服务中心和煤炭装备制造中心。 3.1.4生态立县、城乡统筹战略：以资源环境承载力为基础，以生态环境保护为先导，合理分配城镇地区、农村地区、生态地区用地比重，统筹城乡人口空间分布、产业经济发展、服务设施配置、村庄布局建设，以形成生态环境良好、城乡格局有序、社会发展和谐的新旬邑。 3.2发展目标3.2.1经济发展目标：到2015年、2020年全县地区生产总值分别达到80、140亿元。2015年、2020年人均GDP分别达到27500、43750元。服务业增加值占GDP比重分别达到25%、30%。三次产业比重为分别为2015年24：55：21，2020年18：58：24。3.2.2社会人文目标：到2015年、2020年县域人口规模分别达到29、32万人。每千人拥有床位数分别达到3、3.5，千人医生拥有数分别为4.5%、5%，九年义务教育学校数量分别达到13-18所、14-19所。 3.2.3环境保护目标：到2020年，工业废水实现100达标排放；城镇生活污水集中处理率达到80以上；工业固体废弃物综合处理率达到95；垃圾无害化综合处理率达到100。城镇绿化覆盖率达到40左右，绿地占建设用地比例达到20，人均绿地指标不小于9平方米，人均公共绿地指标不小于7平方米，其中县城人均绿地指标大于18平方米，人均公共绿地指标不小于15平方米。3.3产业发展规划3.3.1产业经济区划县域分为特色农业经济区、煤炭果业综合经济区、农副产品加工业经济区、林牧旅游综合经济区四大经济区域。3.3.2产业发展方向与布局规划3.3.2.1第一产业：农业发展以调整优化结构为主，发挥区域的比较优势，在继续做大果业、畜牧业、畜草业、药业的基础之上，发展农林牧渔副的服务业和林业等，促进农产品的转化增值，延长产业链条。农业生产可划分为五大地域，一是北部塬区，在发展烤烟生产业的同时积极发展大葱、油料等作物种植；二是加快东部山区畜牧业、林业发展，重点建设畜牧养殖基地和牧草种植基地；三是依托中部塬区重点建设苹果种植基地，同时发展生猪养殖基地和蔬菜种植基地；四是以土桥镇、丈八寺镇等奶牛养殖示范镇为中心建设南部塬区奶畜基地；五是充分利用旬邑县占用地比重较大的沟坡区发展杂果种植业。3.3.2.2第二产业：主要以煤炭洗选业、煤炭装备制造业、煤电能源产业、农副食品加工业四大主导产业为主。3.3.2.3第三产业：建立全县商品流通中心，发展跨区域的专业市场和辐射城乡的商品流通市场；建立全县文化、卫生、教育中心，发展满足城乡居民需求的各级各类教育培训指导机构、卫生医疗设施和农业科技服务中心。建立全县旅游服务中心，形成配套的、不同档次和良好服务水平的餐饮、住宿、交通、娱乐等旅游服务设施。4.县域城镇体系规划4.1县域人口与城镇化水平预测县域总人口控制为：2015年29.0万，2020年32.0万，2030年34.0万。县域城镇化水平为：2015年40.2%，2020年47.5%，2030年58.2%左右。县域城镇人口为：2015年11.6万，2020年15.2万，2030年19.8万。4.2城镇体系等级规模结构规划表1 等级规模结构规划等级 职能 远期人口规模(万） 远景人口规模(万）名称 个数 3万中心城区5.57.0县城2 3.04.0太村镇12万 中心镇1.31.8职田镇3 1.21.6土桥镇1.01.4张洪镇1万 一般镇0.60.8底庙镇5 0.50.6郑家镇0.30.4湫坡头镇0.30.4丈八寺镇0.30.4马栏镇0.5万乡0.30.35排厦乡40.30.35清塬乡0.30.35赤道乡0.30.35原底乡4.3城镇体系职能类型结构规划表2 职能类型结构规划职能等级城镇名称职能类型产业发展导向中心城区县城县域中心以商贸、旅游、居住生活服务为主太村镇县域副中心以发展煤炭装备制造、商贸物流为主中心镇职田镇工贸型城镇以发展煤电能源、商贸流通为主土桥镇工贸型城镇以发展农副产品加工、商贸流通为主张洪镇商贸型城镇以发展商贸流通为主一般镇丈八寺镇农贸型城镇以苹果种植、畜牧养殖为主湫坡头镇农贸型城镇以发展烤烟、果用瓜种植为主郑家镇工贸型城镇以煤炭采选、油料、苹果种植为主马栏镇旅游型城镇以发展旅游业、林业以及畜牧养殖为主特色镇（点）底庙镇边贸型城镇以发展烤烟、大葱、秋油料种植、边贸流通为主马栏旅游景区旅游型以发展红色旅游为主石门旅游景区旅游型以发展生态旅游为主乡排厦乡农业型以中药材、果用瓜种植为主清塬乡工矿型以煤炭采选、粮食种植为主赤道乡农业型以发展苹果种植为主原底乡工矿型以煤炭采选、苹果种植为主4.4城镇体系空间结构规划4.4.1空间布局 形成一核、两轴、三心、多点的空间网络结构体系。 一核为中心城区，由以发展商贸服务、旅游服务和居住生活为主的旬邑县城和以发展煤炭装备制造、商贸物流为主的太村镇组成，是县域发展的核心区。 两轴指县域内依托211国道和306省道的交通优势沿线形成的城镇南北向发展主轴和东西向发展次轴。 三心为职田、张洪、土桥三个中心镇，作为县域中心镇引导一般乡镇合理有序发展，起到协调县城和一般乡镇的连接纽带作用。 多点为一般镇（包括特色镇、点、乡）。4.4.2建设标准表3 建设用地标准名称建设标准2020年2030年中心城区建设用地10.18平方公里，人均119.89平方米建设用地13.04平方公里，人均118.55平方米其中县城建设用地5.57平方公里，人均101.25平方米建设用地6.18平方公里，人均88.29平方米太村镇建设用地4.61平方公里（含太村煤炭装备制造工业园区）建设用地6.86平方公里（含太村煤炭装备制造工业园区）职田镇建设用地1.95平方公里，人均150平方米（含职田青村煤电产业园区）建设用地2.70平方公里，人均150平方米（含职田青村煤电产业园区）土桥镇建设用地1.80平方公里，人均150平方米（含土桥农副产品加工工业园区）建设用地2.40平方公里，人均150平方米（含土桥农副产品加工工业园区）张洪镇建设用地1.20平方公里，人均120平方米建设用地1.68平方公里，人均120平方米底庙镇建设用地0.72平方公里，人均120平方米建设用地0.96平方公里，人均120平方米湫坡头镇建设用地0.60平方公里，人均120平方米建设用地0.72平方公里，人均120平方米郑家镇建设用地0.36平方公里，人均120平方米建设用地0.48平方公里，人均120平方米丈八寺镇建设用地0.36平方公里，人均120平方米建设用地0.48平方公里，人均120平方米马栏镇建设用地0.36平方公里，人均120平方米建设用地0.48平方公里，人均120平方米赤道乡建设用地0.45平方公里，人均150平方米建设用地0.53平方公里，人均150平方米原底乡建设用地0.45平方公里，人均150平方米建设用地0.53平方公里，人均150平方米清塬乡建设用地0.45平方公里，人均150平方米建设用地0.53平方公里，人均150平方米排厦乡建设用地0.45平方公里，人均150平方米建设用地0.53平方公里，人均150平方米预计2020年旬邑县域城镇建设用地共计约19.33平方公里，2030年城镇建设用地规模共计约25.06平方公里。4.5重点城镇发展规划4.5.1太村镇性质：以发展煤炭装备制造、商贸物流为主要职能的旬邑县域副中心城镇。人口规模：近期2015年人口为18000人，远期2020年人口为30000人，远景2030年控制在40000人。用地规模：近期2015年，规划建设总用地为350.00公顷（含太村煤炭装备制造工业园区）。远期2020年，规划建设总用地为460.60公顷（含太村煤炭装备制造工业园区）。总体布局：规划形成一心、两区、一带、两轴的布局结构，其中一心指创业大道两侧形成的多功能综合服务中心，两区指以居住生活功能为主的太村镇区和以工业生产为主的太村工业园区，一带指太村镇区和太村工业园之间的生态绿地防护带；两轴指创业大道沿线的城镇空间发展轴、郑旬公路延伸段的商业发展轴。4.5.2职田镇性质：以发展煤电能源、商贸流通为主的县域工贸型中心镇。人口规模：近期2015年人口10000人，远期2020年人口为13000人，远景2030年控制在18000人。用地规模：近期2015年，建设用地150.00公顷，人均建设用地150.00/人；远期2020年建设用地195.00公顷，人均建设用地150.00/人。总体布局：规划形成一心、三横三纵、五大片区、一个生态环线的布局结构，其中一心指镇区公共活动中心，位于镇区南北向与东西向道路交叉口，三横三纵指镇区中心一条商业发展轴与南北两条镇区生活轴，五大片区指居住片区、工业片区、仓储片区、文教片区、商贸片区，一个生态环指结合规划外围道路形成的防护休闲绿环。4.5.3土桥镇性质：以发展农副产品加工、商贸流通为主的县域工贸型中心镇。 人口规模：近期2015年人口9000人，远期2020年人口为12000人，远景2030年控制在16000人。用地规模：近期2015年建设用地140.00公顷，人均建设用地155.56平方米；远期建设用地180.00公顷，人均建设用地150.00平方米。总体布局：规划形成一心一廊五组团的布局结构，其中一心即中心街周边形成的综合商贸中心区，一廊即桥沟生态廊道，五组团即北沟组团、南沟组团、沟东组团、北堡子组团和工业组团。4.5.4张洪镇性质：以发展商贸流通、苹果种植为主的县域商贸型中心镇。 人口规模：近期2015年人口8000人，远期2020年人口为10000人，远景2030年控制在14000人。用地规模：近期2015年建设用地100.00公顷，人均建设用地125.00平方米；远期建设用地120.00公顷，人均建设用地120.00平方米。总体布局：规划形成一轴一廊两心五片区的布局结构，其中一轴指迎宾路北街，是张洪的经济动脉和景观轴线，一廊指以306省道为依托的区域交通廊道和整体风貌展示廊道，两心指镇区北部新中心和老镇区中心，五片区包括两个新建居住片区、两个原有居住片区和工业片区，片区围绕中心发展轴展开，合理组织建设导向。5城乡统筹规划5.1 县域城乡空间协调发展格局县域分为重点开发区域、适度开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四种空间进行管制。5.1.1重点开发区域:主要指以城镇建设为先导、城镇人口密度较高的地区。5.1.2适度开发区域:主要指农村居民点建设区，包括中心村、基层村规划建设用地的区域。5.1.3限制开发区域:主要指旬邑县域范围内的水土流失区、生态林地保护区、一般农田用地区及牧业用地区等。5.1.4禁止开发区域:主要指旬邑境内的基本农田保护、水体保护和山体沟壑保护区等。5.2县域综合交通规划5.2.1 对外交通规划 县域对外交通主要由211国道、306省道、305省道、新建的咸旬、合凤高速公路和西平铁路的运煤支线组成。5.2.2内部交通规划县域内部交通网络依托国道、省道、彬旬引线和旬耀公路等对外交通的建设，完善县域内部路网格局，提升郑旬公路、原丈路（原底-丈八寺）和土耀路（土桥-耀州）的等级，加建马栏至石门、赵家洞至马栏的旅游专线，串联红色旅游区、石门山森林公园、县城文庙、泰塔以及太村镇唐家大院等旅游景点形成旅游环路，同时加强与外部的支路联系。5.2.3乡镇级支路县域内连接各乡镇和其中心村的次级道路，是乡镇之间及乡镇内部的主要联系干道以及生活性干道，控制道路红线为1014m，均为水泥道路。5.2.4交通设施规划规划改造县城迎宾大道旁客运站，使之达到二级站标准，占地面积2公顷。在太村镇、职田镇、土桥镇、张洪镇各布置四级客运站（占地面积约1公顷）和加油站，保留现状排厦、丈八寺、湫坡头、郑家已有的五级客运站，占地面积0.15公顷，在赤道乡设置货运站，在底庙镇设置四级客运站，占地面积1公顷；在马栏和石门设置旅游客运站，占地面积0.5公顷。5.2.5道路红线控制规划对公路网的红线宽度作出规定：快速公路红线宽度为60-100米，一级公路40-70米，二级公路30-50米，一般公路20-30米。绿化防护带宽度为50-100米。5.3生态环境保护与建设5.3.1 生态功能分区原则自然环境条件相似性原则；区域土地用途一致性原则；土地利用生态环境问题相对一致性原则。5.3.2生态功能区划分县域划分为四类功能区，及两个重点生态区及三条绿化生态长廊。这四类生态功能区分别为山体林地生态保护区、城镇建设环境修复区、农田生态协调区、水体沟壑生态保护区；两个重点生态区为马栏林地重点生态区和石门山森林公园重点生态区；三条绿化长廊为果业绿化生态长廊、211国道绿化生态长廊、滨河绿化生态长廊。5.5教育设施规划至2020年，旬邑县有高级中学1所，160个教学班，学校总用地为21.6公顷，平均每班50人，生均用地为27。初级中学10所，共有410个教学班，学校总用地为36.45公顷，平均每班50人，生均用地为20。小学共50所（包括6所九年一贯制学校），拥有623个教学班，学校总用地53.17公顷。职业学校2所，分别位于旬邑县城和太村镇。县城职业学校有25个教学班，学生1250人，学校总用地为3.75公顷，平均每班50人，生均用地为30；太村职业学校有31个教学班，学生1550人，学校总用地为4.64公顷，平均每班50人，生均用地为30。5.6 文化体育设施规划中心城区建设必要的体育场、游泳池、篮球场、排球场、羽毛球场等体育设施，另应布置文化站、科技站、图书馆、影剧院和广播电视台，县城规划后文体科技设施的用地面积为9.5公顷，太村镇规划后文体设施用地6.08公顷。中心镇可结合中学建设标准田径场、羽毛球场和乒乓球场建设综合文体活动中心，另应布置文化活动中心、科技站等设施，规划后文体科技设施的用地面积为34公顷。一般镇其文体设施建设原则上不再增加。此外设置文化活动室，根据实际可采取沿街一字型、T字型、十字型、环广场周边式等方式布置。5.7 医疗卫生保健设施县城在规划期末设置医院2所，旬邑县医院在原址基础上扩建按照300床规模布置，新建的综合医院按照300床规模布置，用地面积7.02公顷。同时按照人口10床/万人配置社区医疗服务设施。太村镇旬邑中医医院结合太村镇卫生院集中设置，可按照200床规模，用地面积2.2公顷。在规划期末职田镇和土桥镇中心医院各150床规模，用地面积1.65公顷；张洪镇中心医院100床，用地面积1.1公顷。一般乡镇不设置医院，可根据实际情况建设医疗卫生院。保留底庙镇现有中心医院，并扩建按100床规模，用地面积1.0公顷。5.8 商业设施县城商业设施人均规划用地指标参照小型城市标准，人均3.34.4平方米，规划商业金融用地面积为40.88公顷，主要布置超市、宾馆、综合商店、银行、信用社、商贸市场等。太村镇规划商业金融用地27.14公顷，主要布置超市、综合商店、信用社、商贸市场等。中心镇主要布置超市、综合商店、农副产品收购、蔬菜市场、银行、信用社等。职田镇规划商业金融用地1.74公顷，土桥镇规划商业用地1.62公顷，张洪镇规划商业用地为1.26公顷。特色镇（点）在商业设施基础上加设商贸市场、商业旅游点。底庙镇规划商业用地面积1.26公顷，马栏规划商业用地面积0.66公顷，石门规划商业用地面积0.48公顷。在一般镇原则上不加设其他商业设施，可根据实际情况设置商业服务设施。5.9 旅游规划5.9.1旅游资源评价 旅游资源分为5级，其中四级旅游资源：库淑兰剪纸作品展览馆、石象化石展览馆、泰塔、唐家大院、石门山森林公园；三级旅游资源：秦直道遗址、马栏革命遗址；二级旅游资源：陕北公学旧址、翠屏湖；一级旅游资源：旬邑文庙、姜塬湖、赵家洞石窟群、马家河石窟、旬邑革命烈士暴动纪念馆、旬邑革命烈士陵园、秦一号兵站遗址；胡家水库未获等级旅游资源。5.9.2 旅游业发展目标近期旬邑县旅游年综合收入年增长率为20，远期、远景分别为16、12，2020年旅游年综合收入达到2.26亿元，2030年旅游年综合收入达到7亿元；在旅游人次方面，近期、远期、远景增长率分别为18、12、8，2020年旅游人次达到28万人次，2030年旅游人次达到60万人次。5.9.3 旅游区空间布局规划旬邑县旅游发展未来将形成三大特色板块加文物古迹板块，其中三大特色板块指红色旅游、生态旅游、乡村旅游三大板块，文物古迹板块指以县城为主的文物古迹旅游。5.9.4 旅游线路规划区域旅游线路为渭北陕南大环线、咸阳北部旅游线路。县内旅游路线为红色经典游、绿色生态游、新农村农家游、文物古迹观光游。5.10 县域村庄并点规划5.10.1中心村选取标准为：区位条件优越；自然条件较好，具有较大的发展潜力；有一定的集聚规模，人口一般在1000人以上，有一定的经济实力，基础设施条件较好，对周边农村有一定吸引力的村庄；适当考虑在乡镇范围内均衡布置，一般不要太靠近镇（集镇）建成区。5.10.2村庄拆并标准为：人口规模较小的村庄；安全隐患严重的村庄；生存环境恶劣的村庄；城中村或近郊化的村庄。5.11 市政基础设施规划5.11.1 供水规划农村供水方式主要有乡镇集中供水、单村集中供水两种方式。要严格按照GB574985生活饮用水卫生标准水源地卫生防护规定对水源进行保护。5.11.2 排水规划旬邑县城、太村镇和各镇区采用雨、污分流制，逐步改造现状雨污合流排水系统为分流制。各中心镇区规划建设镇区污水处理厂，污水达标后排入周边水体或沟道，避免污水直接排入现有沟壑。县域村庄可通过人工湿地、氧化塘、涝池、化粪池等简易的污水处理设施对生活污水进行处理，避免污水直接排放，污染环境。5.11.3 电力工程设施规划在规划期内形成以110KV旬邑城关变电站、110KV太村变电站和110KV马栏变电站为枢纽，110KV35KV为主要网络结构的供电系统；加强110KV网架，110KV变电站均实现双电源，逐步完善35KV变电站布点，同时依托35KV变电站建设，以10KV中压线路辐射、延伸至广大农村地区和供电空白地区；不断提高电网运行可靠性，满足N-1要求，实现安全、可靠、高效供电。5.11.4 供热工程规划旬邑县城规划利用中达热电厂作为集中供热系统热源，热电厂实行热电联产。太村镇、各乡镇逐步规划集中供热锅炉房，在优先满足镇区使用的情况下，为周边村落提供燃气。乡村提倡发展清洁能源，用燃气灶逐步取代传统的农村能源供给方式，采用太阳能、沼气、秸秆气化等清洁能源改善现有农村能源结构。5.11.5 燃气工程规划规划在旬邑县城投资建设天然气门站，燃气系统由天然气门站引出进入中压管网（运行压力0.4Mpa），然后分别送至楼栋调压箱或专用调压站用户，形成环状的供气管网系统。5.11.6县域环卫规划旬邑县拟建生活垃圾卫生填埋场位于赤道乡赤道沟。设计服务年限15年，库容50万立方米。5.11.7县域综合防灾减灾规划5.11.7.1县域防洪设施规划做好封山育林、植树造林，挖鱼鳞坑、水平打垅等措施，增加雨水入渗，减缓山洪量，拦截洪时洪水量，从而起到缓解山洪危害。在周围山体选择山沟地段、洼地建坝，修建必要的小水库、谷坊、防洪堤、排洪渠道等工程设施来拦蓄洪水，起到分洪、导洪、缓解灾时洪水的作用。尽可能利用天然的冲沟排除洪水，并加强天然冲沟的保护，在山脚等关键部位设截洪沟，以便于及时排泄洪水，防止泥石流的发生。应建立健全雨情、汛情监测预报及抢险救灾指挥应急体系，完善抢险交通设施，与周边其他水利部门水情测报网有机联系，达到准确预报，合理决策。5.11.7.2县域消防设施规划根据旬邑县的建设规模和实际情况，规划在县城建设一处消防站，消防站布点结合现有城镇用地布局和服务半径布置。5.11.7.3县域抗震规划一般建筑抗震按6度设防，重要建筑和生命线工程则提高一级设防标准。医院、给水厂和变电站等生命线工程，则采用7度构造措施。此外，人流集中的医院、商场应按照国家规定编制震时应急对策和规划。县城以及镇区新建住宅区、学校等设施，应设置公共绿地或运动场地，以作为震时疏散场地的要求。5.11.7.4县域地质灾害防灾规划按照以防为主、防治结合、全面规划、综合治理的原则进行，减少地质灾害对镇区造成的破坏。做好整个县域周边生态环境保护以及新项目地质灾害危险性评估。加强对已有地质灾害点的实时监测，以便于进一步落实预警、应急等措施的落实。6.县城性质与规模6.1县城性质彬长旬能源化工基地的生活服务中心，以商贸、旅游服务为主要职能的生态宜居型山水园林城镇。6.2县城人口规模 人口规模：2015年4万，2020年5.5万。用地规模：近期、远期县城建设用地分别为4.42、5.57平方公里。7.县城总体布局7.1县城发展方向县城发展方向为东扩、西延、北联、南限。7.2四区划定县城划定为已建区、适建区、限建区和禁建区四个区域。 已建区：主要集中在老城区，包括现状居住、工业、公共设施、市政公用设施、仓储、对外交通、道路广场和农村居民点。 适建区：主要集中于老城区以东和以西的部分地区。 限建区：主要分布于县城南北两侧凤凰山和翠屏山山麓地区。 禁建区：主要指汃河沿线、排洪沟沿线以及周边基本农田分布的区域。7.3空间增长边界旬邑中心城区空间增长边界北依太村镇屯庄村北界，南抵翠屏山山麓，西起赤道乡上魏洛村、王村和规划中的咸旬高速，东至太村镇唐家村和唐川路，总面积约58.63平方公里。其中县城空间增长边界为：向西至东风桥，向东至连河桥，南至翠屏山，北至凤凰山，用地面积约8.08平方公里。7.4规划结构规划结构为“两廊两区一带八轴两心六园协调发展”的轴线串珠式组团格局。“两廊”是依托小塔村的绿化渗透和汃河商业水街段形成两条自然生态通廊，通过其建设，使外围自然生态环境渗透到县城内部。“两区”是指由两廊将县城分为中部老城生活片区、东部科研工业片区两个区域。“一带”主要指依托汃河自然生态景观形成环境优美、绿意盎然的汃河景观轴。“八轴”是三条县城东西生活轴和五条南北生态轴。“两心”是指中部老城生活片区结合旧城改造形成行政、文化服务中心，东部科研工业片区新建商贸、旅游服务中心，完善县城的公共服务配套设施。“六园”是指利用周边翠屏山、凤凰山良好的生态环境，在旬邑县城规划建设六个公园。“协调发展”是指统筹县城功能需求，合理布局，使各功能片区与发展轴线形成有机联系，整体协调发展；处理好新旧城区之间的关系，优化旧城功能布局，完善旧城基础设施，美化旧城空间景观，使新城与旧城能够和谐相处、共同发展；梳理道路体系，处理好自然河道、沟渠、街道与规划路网之间相互关系，形成各种要素协调发展的路网格局；统筹县城不同发展阶段，使县城空间布局形态在各阶段都保持合理状态，同时保证县城建设分别在各个分期之间具有良好衔接与过渡，确保各个阶段都能协调发展。表4 县城总体规划用地平衡表序号用地代码用地名称各项指标用地面积（公顷）占城市建设用地比率（%）人均建设用地面积（/人）现状近期远期现状近期远期现状近期远期1R居住用地148.77157.12195.4045.3834.2235.0953.5139.2835.53其中中小学用地（R22）6.7528.1330.102.066.135.412.437.035.472C公共设施用地53.4967.8688.2116.3214.7815.8419.2416.9716.04其中行政办公用地（C1）25.0216.1416.147.603.522.909.004.042.93商业金融用地（C2）15.8133.7138.704.827.346.955.698.437.04文化娱乐用地（C3）2.071.095.400.630.240.970.740.270.98体育用地（C4）3.447.477.471.051.631.341.241.871.36医疗卫生用地（C5）2.122.776.190.650.601.110.760.691.13教育科研设计用地（C6）3.925.0912.721.201.112.281.411.272.31文物古迹用地（C7）0.461.201.200.140.260.220.170.300.22其他公共设施用地（C9）00.390.3900.080.0700.100.073M工业用地10.7226.8338.423.275.846.93.866.716.994W仓储用地4.971.031.031.520.220.181.790.260.195T对外交通用地0.840.850.850.250.190.150.300.210.156S道路广场用地82.96114.41133.6725.3024.9224.0029.8428.6024.31其中道路用地（S1）79.41107.58123.4224.2223.4322.1628.5626.9022.44广场用地（S2）3.555.668.501.081.231.531.281.421.55社会停车场库用地（S3）01.171.7500.250.3100.290.327U工程设施用地12.9612.2912.283.952.682.214.663.072.24其中供应设施用地（U1）6.723.243.242.050.710.582.420.810.59交通设施用地（U2）1.880.420.420.570.090.080.680.110.08邮电设施用地（U3）0.970.970.970.300.210.170.350.240.18环境卫生设施用地（U4）1.703.483.480.520.760.620.610.870.63殡葬设施用地（U6）2.052.712.710.630.590.490.740.680.49其他市政公用设施用地（U9）1.791.461.460.550.320.260.640.370.278G绿地13.1561.2286.364.0113.3415.514.7315.3115.7其中公共绿地（G1）6.8956.8377.632.1012.3813.952.4814.2114.11防护绿地（G2）6.264.398.731.910.961.572.251.101.599D特殊用地0.650.650.650.230.140.120.230.160.12合计城市建设用地327.85442.26556.87100.00100.00100.00117.93110.57101.2510E水域和其他用地480.26365.85251.24城市总体规划用地808.11 注：现状人口2.78万，规划近期人口4万，远期人口5.5三万人。7.5各类用地布局7.5.1居住用地 以二类居住用地为主，适量布置一类居住用地，保留适当村民居住用地。共分为5个居住社区。每个居住社区需配置相应的商业设施、社区文化中心、中小学、幼儿园、社区卫生服务中心等各项服务设施。调整老城区居住区用地，改造城中村，配套完善公共服务设施和市政基础设施，优化居住生活环境。近期优先发展西社区和东社区，形成县城新居住区，引导县城向东、西纵深发展。中小学教育用地：根据居住用地规模和服务半径，旬邑中学整体搬迁到南子沟以西，承接县域高中生源就学；初中部分扩大城关中学规模，并在东部科研工业片区永丰路东侧新建旬邑县第二初中，以满足未来初中生源增长需要。其中城关中学规划40个教学班，旬邑县第二初中规划60个教学班。居住区内的小学、幼儿园用地根据具体情况按照国家有关标准布置在住宅小区和组团内。规划居住用地195.4公顷，人均35.53平方米。为了贯彻落实国家对房地产市场调控的相关政策要求，规划建议建立多层次的城镇住房供应体系，由商品住房、保障住房构成，其中商品住房又分为高档商品住房和普通商品住房，保障住房又分为经济适用住房和廉租住房。7.5.2公共设施用地7.5.2.1行政办公用地规划保留县委、县政府以及沿西大街东段及中山正街的主要行政办公用地，同时考虑现状基础，整合老城区内零散的小片行政办公用地，结合广场、公园、绿化以及商业、文化娱乐设施在迎宾大道与南子沟交叉地块形成行政集中片区。规划行政办公用地16.14公顷，人均2.93平方米。7.5.2.2商业金融用地规划结合现状，进一步扩大规模，对中山正街、南北大街两侧现有商业设施进行整合，提高档次、改善环境质量，形成县城行政、文化综合性服务中心；同时顺应县城向东发展的态势，沿泰塔路和育才路延伸，在东部科研工业片区发展新的商贸服务中心，结合商业水街，将水街公园、生态公园、商业广场有机结合，共同打造一个规模齐全的、设施配套齐全的、环境优美的现代购物休闲中心。同时，在居住社区结合公共中心布置相应规模的商业设施，以满足各社区的商业需求。规划在完善、调整原用地的基础上，商业服务设施用地采用均衡布局方式，结合各级公共中心进行布置，并有各自合理的服务半径。规划商业金融用地38.7公顷，人均7.04平方米。7.5.2.3文化娱乐用地规划保留剧院、老年活动中心，结合商业设施、体育场及泰塔公园在中山正街形成文化活动中心。为满足东部科研工业片区居民的使用需求，在永和路东侧和迎晖路北侧交叉地块新建文化娱乐用地，集中图书馆、科技馆等文化娱乐设施布置此地，形成一个综合的文化娱乐中心。规划文化娱乐用地6.44公顷，人均0.81平方米。7.5.2.4体育用地保留原体育场，完善配套基础设施建设，满足中部老城生活片区居民的使用需求；在东部科技工业片区悦波南路与永和路西侧处新建体育公园，满足未来旬邑县城体育活动的要求。参照小型城市的公共设施人均指标来设置各公共建筑的用地面积，应建设必要的体育场、游泳池、篮球场、排球场、羽毛球场等体育设施，与全民健身计划发展相适应。规划体育用地7.47公顷，人均1.36平方米。7.5.2.5医疗卫生用地保留旬邑县医院，在原址上规划扩建为300床位规模，县医院的规划用地面积为3.51公顷。在东部科研工业片区迎晖路南侧规划新建一座旬邑综合医院，规模为300床位，规划用地面积为3.51公顷。规划医疗卫生用地6.19公顷，人均1.13平方米。7.5.2.6教育科研用地保留原有的职业高中用地，在科技公园西侧新建一处教育培训用地。规划教育科研用地12.72公顷，人均2.31平方米。7.5.2.7文物古迹用地搬迁原旬邑中学，结合泰塔建设泰塔公园；扩大文庙保护范围。规划文物古迹用地1.20公顷，人均0.22平方米。7.5.3工业用地规划保留春晖制药公司，中达循环工业园两处工业用地，其中加大对中达循环工业园的节能环保措施，在中达循环工业园左侧扩展一块工业用地。规划工业用地38.42公顷，人均6.99平方米。7.5.4仓储用地保留粮库和县石油公司油库等仓储用地。规划仓储用地1.03公顷，人均0.19平方米。7.5.5道路交通用地规划将211国道未来改线至西侧彬旬引线处。县城道路划分为主干道、次干道和支路，主干道为“七纵四横”的方格网状结构，其中七纵为：南子沟、西河渠、北大街南大街、东河渠、永和路、永兴路、惠民路，四横：由北往南依次为悦波南路、泰塔路育才路旬东大道、西大街中山正街东大街、迎宾大道。旬邑县城内有两处客运站，分别为县城客运站、城东客运站。规划道路广场用地133.67公顷，人均24.31平方米。7.5.6市政公用设施用地市政公用设施用地主要包括供应设施用地、交通设施用地、邮电设施用地、环境卫生设施用地、殡葬设施用地以及其它市政公用设施用地。在育才路和永昌路交汇处新建天然气门站，为县城提供燃气供应。规划利用中达循环工业园热电厂，实现热电联产为县城建立供热系统，解决供热问题。保留位于永和路和旬东大道交汇处的供水厂、宾馆东侧的电信局、保健路北侧的邮电局、迎宾大道北侧的消防站和迎宾大道入口处的加油站，同时拆除桃李路对面加油站和天然气门站西侧加油站，在迎宾大道水街段南侧新建一座加油站。在迎宾大道入口处新建污水处理厂，在环山北路东端北侧规划垃圾转运站。规划市政公用设施用地12.28公顷，人均2.24平方米。7.5.7绿地规划保留翠屏湖公园，新建湿地公园、泰塔公园、水街公园、生态公园、科技公园等公共绿地。用汃河绿化轴及水街绿带通廊将公园及街头绿地串接起来形成绿化网络。规划绿地86.36公顷，人均15.7平方米。其中公共绿地77.63公顷，人均14.11平方米。7.5.8特殊用地保留县城拘留所，位于影院路北端东侧。规划特殊用地0.65公顷，人均0.12平方米。7.6旧城改造7.6.1旧城范围旧城范围主要是指东至东河渠，南至迎宾大道，西至211国道入城转盘处，北至凤凰山脚的城市建设用地，总用地面积160.90公顷。7.6.2基本原则7.6.2.1尊重现状，考虑社会经济发展水平、住房水平、居民消费水平，因地制宜、因时制宜、分期实施、严格标准，使旧城区改造的长期性和阶段性有机结合。7.6.2.2适度调整，优化用地结构、调整空间布局，加强基础设施建设，完善配套公共设施，引导旧城合理功能分区。7.6.2.3合理利用，依托市场机制，合理引导，提高土地利用效率，促进经济效益、社会效益、环境效益协调统一。 7.6.2.4逐步完善，强化空间构思和环境塑造，形成和谐优美的城镇景观和舒适宜人的城市环境。7.6.3改造更新措施与方法7.6.3.1对现状旧城进行用地挖潜、空间改造和功能整合