监外执行制度存在的问题及改善对策.doc

袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈蚇肈莃蒈袀袁荿蒇羂膆芅蒆蚂罿膁蒅螄膄蒀蒄袆羇莆蒃罿膃节薂蚈羅膈薂螁膁肄薁羃羄蒂薀蚂艿莈蕿螅肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿蚆虿袃莅蚆螁聿芁蚅袄袁膇蚄蚃肇膃蚃螆羀蒂蚂袈膅莈蚁羀羈芄蚀蚀膃腿螀螂羆蒈蝿袅膂莄螈羇羅芀螇螇膀芆莄衿肃膂莃羁芈蒁莂蚁肁莇莁螃芇芃莀袅聿腿葿羈袂蒇蒈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蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅膅肈薅袇羈莇薄蚇螁莃薃蝿肆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚄袈荿蚀螆肃芅虿袈袆膁蚈薈肁肇蚇螀袄蒆蚇袂膀莂蚆羅羂芈蚅蚄膈膄芁螇羁肀芁衿膆荿莀蕿罿芅荿蚁膅膁莈袃羇膇莇羆袀蒅莆蚅肆莁莅螈袈芇莅袀肄膃莄蕿袇聿蒃蚂肂莈蒂螄袅芄蒁羆肀芀蒀蚆羃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀膇芆薇蚃羀膂薆螅 监外执行制度存在的问题及改善对策、监外执行是人民法院对被判处监禁刑罚的犯罪分子，基于特殊原因而采取的一种暂时变更执行刑罚方式，实施非监禁刑罚的措施。根据刑法理论，监外执行罪犯包括缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行5类罪犯。从总体看，监外执行罪犯虽为少数，但分布面广，居住分散，监督管理难度大，甚至一些地区有关部门对这项工作重视不够，监外执行中时常出现虚管、漏管、脱管和失控，导致又犯罪现象屡屡发生，成为影响社会治安稳定的一个亟待解决的突出问题。一、监外执行的种类：暂予监外执行是指对判处有期徒刑或者拘役的罪犯，具有法律规定的某种特殊情况，不适宜在监狱或者拘役所等场所执行刑罚，暂时采取不予关押的一种变通执行方法。它只适用于被判处有期徒刑或者拘役的罪犯。对于这类罪犯只有在有以下三种情况之一的才能适用暂予监外执行：(1)有严重疾病需保外就医。(2)怀孕或者正在哺乳自己的婴儿。(3)生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会。假释是指对于被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子经过一定期限的服刑改造，确有悔改表现，释放后，不致再危害社会的，附条件地将其提前释放的一种制度。它只适用于被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯。而对于累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪人，不得假释。剥夺政治权利是指剥夺犯罪人参加管理国家和政治活动的权利的刑罚方法。判处有期徒刑、拘役附加剥夺政治权利的刑期，以及死缓、无期徒刑减为有期徒刑附加剥夺政治权利的刑期，从徒刑、拘役执行完毕之日起或者从假释之日起计算，当然施用于主刑执行期间。管制是指对罪犯不予关押，但限制其一定自由，由公安机关执行和群众监督改造的刑罚方法。缓刑是指对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪人，根据其犯罪情节和悔罪表现，如果暂缓执行刑罚确实不致再危害社会，就规定一定的考验期，暂缓刑罚的执行，在考验期内，如果遵守一定的条件，原判刑罚就不再执行的一项制度。缓刑是有条件的不执行所判决的刑罚。对于累犯不适用缓刑。二、监外执行在实践中存在的问题：从检察实践看，监外罪犯刑罚执行问题主要表现在以下几个方面：(一)现行法律法规的滞后，导致对监外执行罪犯的执行难。1、对于假释犯：(1)刑法关于 “违反法律、行政法规”的具体范围不明确。刑法第86条第3款规定：“对被假释的犯罪分子，在假释考验期限内，有违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关假释的监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的，应依法定程序撤销假释，收监执行未执行完毕的刑罚。”但并未明确法律、行政法规的具体范围。对此，各地司法机关掌握标准不尽统一，极易造成执法混乱。如假释犯违反民事法律是否应当收监执行，违反地方行政法规的行为应当如何处理，在实践中有争议。(2)刑法第 84条规定被宣告假释的犯罪分子，违法的具体标准规定不明确，导致在实践中难以执行。刑法第 84条规定被宣告假释的犯罪分子，应当遵守下列规定：“(二)按照监督机关的规定报告自己的活动情况;(三)遵守监督机关关于会客的规定;(四)离开所居住的市、县或者迁居，应当报经监督机关批准。”如有违法，根据86条第3款，应予以撤销假释并收监执行。但在实践中却难以执行，原因就在于刑法第84条未规定违法的具体标准，即罪犯未报告情况达几次，脱管达多长时间应收监执行。另外有些公安机关并未对被假释的犯罪分子有关于会客的规定。相关法律条文的不明确和有关机关的失职给执行刑法第86条第3款带来*作上的困难。2、对于暂予监外执行：(1)取保人的职责不明确。根据罪犯保外就医执行办法第七条规定：“取保人应当具备管束和教育保外就医罪犯的能力，并有一定的经济条件。”这仅仅是取保人应具备的资格条件。至于具备这种资格的取保人平时应如何管束和教育保外就医犯，则缺乏具体而明确的规定。因监管职责不明确，自然也就谈不上监管措施的落实。(2)对保外就医的保证人未尽义务之责任未作规定。根据罪犯保外就医执行办法第十条规定：保外就医罪犯由取保人领回到当地公安机关报到，保外就医罪犯在规定时间内不报到的，公安机关应及时通知其所在执行机关负责寻找，这样就出现了取保人将保外就医的罪犯领回到当地公安机关报到后就尽了责任，此外再无义务性要求，也没有规定相应的法律责任。甚至有的取保人没有将暂予监外执行罪犯领回其住所地公安机关报到，对此也没有规定相应的法律责任。正是由于法律对未尽义务的取保人没有规定相应的法律责任，导致了实践中有相当一部分取保人没有履行保证义务，只保不管，使保外就医罪犯失去制约，保外就医之后即成了“自由人”，严重损害了法律的尊严及司法公正。(3)作为行刑主体的公安机关，其职责也不够明确。罪犯保外就医执行办法第十四条规定：“保外就医罪犯，由所在地公安机关负责日常性监督考察”。至于“日常性监督考察”的具体内容，则缺乏具体明确的规定。(4)暂予监外执行的决定何时生效未作明确规定。对于暂予监外执行的决定何时生效的问题，在刑诉法中并未作明确的规定，只是在刑诉法第215条中规定了对于暂予监外执行决定的监督机关及监督程序。但对于批准暂予监外执行的决定是从批准之日起立即生效、执行，还是等过了人民检