城市公共服务业数字化若干问题研究.doc

城市公共服务业数字化若干问题研究中华全国总工会 教授 博士后 姜爱林当代中国研究所 博士 陈海秋城市公共服务业数字化既是城市数字化的重要内容，也是服务业数字化的重要内容，其内容与关键技术包括平台构建技术、运行监测技术、排水服务数字化技术、环卫服务数字化技术、公交跨城互通服务技术、综合执法技术、家庭服务数字化技术等几个方面。一、城市公共服务业数字化研究的必要性改革开放以来，我国服务业规模不断扩大，结构和质量不断得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。有关部门曾测算，如果我国服务业增加值占GDP比重提高1个百分点，而工业增加值比重相应降低1个百分点，单位GDP能耗可降低约1个百分点。我国的服务业，已被视为世界经济发展中的最后一块大蛋糕，发展潜力无穷。中国服务业在近几年内将有1.4万亿元的巨大发展空间。服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。造成上述问题的根本原因在于城市公共服务业管理和技术手段落后。城市公共服务信息化已成为我国城市经济建设和社会发展中的关键问题。探索一条符合中国国情和世界经济发展的大趋势的城市公共服务业信息化道路，是当前的一项紧迫任务。加快发展服务业，提高服务业在3次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。根据国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）中重点领域“信息产业及现代服务业”优先主题“十一五”期间，集中解决一批传统城市公共服务业改造提升的数字化技术瓶颈，以期大力提升传统城市公共服务业供给能力、装备水平和生产服务效率，为实现国务院提出的“不断提高公共服务的供给能力和水平”的战略任务奠定数字化改造技术基础。二、城市公共服务业数字化研究的目标、任务与主要内容1研究目标“十一五”期间，城市公共服务业数字化研究的主要目标在于：（1）通过攻克城市公共服务业共享服务平台构建、公共服务业运行状态监测、排水服务数字化、环卫服务数字化、公交跨城互通服务数字化、综合执法数字化和家庭服务数字化等传统服务业改造关键技术，大力提升城市监测服务、城市排水管理服务、城市污泥处理服务、城市再生水服务、城市垃圾填埋服务、城市垃圾焚烧服务、城市公交跨城互通服务、城市综合执法服务和家庭服务等传统城市服务业的供给能力和水平，促进传统服务业向现代服务业的转变发展，衍生城市现代公共服务业新业态，扩大信息产业市场规模，提供一批新的就业机会。（2）通过项目的研究，培育出一批面向城市公共服务业的大型软件开发商、推进技术进步的龙头和前沿技术的应用示范基地，形成产、学、研、用为一体的城市公共服务业信息化实施产业链。2研究任务与内容按照“坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平”的指导思想；围绕“要以应用需求为导向，重视和加强集成创新，开发支撑和带动现代服务业发展的技术和关键产品，促进传统产业的改造和技术升级”的发展思路。未来重点应开展以下几个方面内容的研究：（1）城市公共服务业共享服务平台构建技术研究。包括城市公共服务业共享平台信息分类标准研究、城市公共服务业共享平台信息交换标准研究、城市公共服务业共享服务平台构建技术研究、城市公共服务业共享服务平台应用示范工程。（2）基于公共服务业共享平台的服务业运行监测技术研究。包括城市公共服务业运行状态监测信息分类标准研究、城市公共服务业运行状态监测业务流程研究、城市公共服务业运行监测模型和指标体系研究、城市公共服务业运行监测级别及阀值设定研究、城市公共服务业运行监测运行平台构建技术研究、基于公共服务业共享平台的城市运行监测示范工程。（3）基于公共服务业平台的排水服务数字化技术研究。包括城市排水、污泥、再生水公共服务信息分类标准研究、城市排水公共服务业务流程标准研究、城市排水服务运行调度平台数字化改造技术研究、城市污泥处置服务数字化改造技术研究、城市再生水资源化服务数字化改造技术研究、基于公共服务业共享平台的城市排水服务数字化示范工程。（4）基于公共服务业平台的环卫服务数字化技术研究。包括城市环卫公共服务信息分类标准研究、城市环卫公共服务设施管理数字化技术研究、城市生活垃圾收运在线监控数字化改造技术研究、城市垃圾卫生填埋数字化改造技术研究、城市垃圾焚烧数字化改造技术研究、城市环卫公共服务运行调度平台构建技术研究、基于公共服务业平台的城市环卫服务数字化示范工程。（5）基于公共服务业平台的公交跨城互通服务技术研究。包括城市公交跨城互通服务体系与信息分类标准研究、城市公交跨城互通服务芯片及卡片操作系统技术研究、城市公交跨城互通车辆智能数据终端技术研究、城市公交跨城互通服务数据处理中心平台技术研究、基于公共服务业平台的公交跨城互通服务示范工程。（6）基于公共服务业平台的公共服务业综合执法技术研究。包括城市公共服务业综合执法模式和信息标准研究、城市公共服务业多部门综合执法数据整合与交换技术研究、城市公共服务业综合执法协同监控和调度技术研究、城市公共服务业综合执法业务管理平台构建技术研究、城市公共服务业综合执法移动终端技术研究、基于公共服务业平台的综合执法数字化示范工程。三、城市公共服务业数字化研究的关键技术与技术难点1关键技术关键技术有以下方面：（1）城市公共服务业共享服务平台构建技术研究的关键技术主要有：ETL数据抽取、转换和装载技术、智能表单技术、数据仓库技术、RS遥感技术、GIS技术、GPS技术。（2）基于公共服务业共享平台的服务业运行监测技术研究的关键技术主要有：数据仓库和业务智能技术、地理信息技术、通信技术。（3）基于公共服务业平台的排水服务数字化技术研究的关键技术为：国内排水行业基本上都面临着提高排水防汛反应能力、降低污水处理成本、提高污水处理能力、优化污水输送的运行模式等业务挑战。（4）基于公共服务业平台的环卫服务数字化技术研究的关键技术主要有：环卫信息化管理标准研究、环卫设施信息化管理系统研究、环卫基础设施空间数据集成技术、生活垃圾收运在线监控系统研究、垃圾卫生填埋场管理信息系统研究、垃圾焚烧厂管理信息系统研究、环卫信息化管理综合示范研究。（5）基于公共服务业平台的公交跨城互通服务技术研究的关键技术主要有：兼容逻辑加密卡的CPU卡芯片研制技术、 CPU卡片上操作系统研制、城市间数据处理中心的应用平台开发。2技术难点（1）城市公共服务业共享服务平台构建技术研究的技术难点和创新点为：通过制定数据规范和标准统一数据的分类和编码；通过制定数据规范和标准，对整个城市运行信息数据资源的分类和编码进行规范，从而为今后的政务专题数据和其他数据资源的扩展奠定基础；利用多级元数据实现可扩展的资源管理模式；利用目录技术实现对信息资源的分类管理。（2）基于公共服务业平台的排水服务数字化技术研究的技术难点和创新点为：排水业务模型与软件平台集成技术。构建的技术平台核心为排水业务模型的构建。对城市防汛排水、污水处理和合流制污水输送干线等排水过程等开展专题模拟分析，研究优化方案，制定运行策略，为软件平台提供模型支撑，为系统提供综合分析、决策手段。多种IT技术交叉应用技术。城市排水数字化建设涉及遍布城市各处的泵站、污水处理厂、排水管线等排水设施自动化采集控制系统建设、网络通讯系统、地理信息系统，需要综合引进GIS、通讯、网络、自动控制等多种IT技术交叉应用，并从城市排水行业特点、专业特性和管理需求出发，形成先进、适用、实用的排水数字化关键技术。多种信息系统整合技术。构建平台和示范工程的建设需建设并集成排水设施自动化采集控制系统、数据库系统、水力学模型系统、排水管理信息系统、地理信息系统、门户系统等，最终整合形成一体化的城市排水综合服务系统。（3）基于公共服务业平台的环卫服务数字化技术研究的技术难点和创新点为：环卫信息化管理标准研究。研究环卫管理中的各项指标，并系统化和标准化。环卫设施信息化管理系统研究。研究环卫设施的空间分布特征和运行特征，研究信息技术在环卫设施管理中的适用性，研究设施的信息化管理方法，建立设施评价系统和运营管理系统等。生活垃圾收运在线监控系统研究。研制开发基于车载计量的快速称重系统，系统由垃圾快速计量装置、计量信息快速传输装置、计算机系统、指示控制系统等组成，实现生活垃圾精确、实时计量。研究地面无线测控网，实现对环卫车辆的实时定位、在线展示、里程报告、历史记录、轨迹回放、应急控制、相应业务数据上报等功能。（4）基于公共服务业平台的公交跨城互通服务技术研究的技术难点和创新点为：“公共交通IC卡跨城市互通服务关键技术及应用技术的研究和开发”。“公共交通车辆智能数据终端研制”。“城市间数据处理中心的应用技术研究”。公共交通IC卡异地交易分离技术；公共交通IC卡异地交易认证技术；公共交通IC卡异地交易的高性能清分技术。（5）基于公共服务业平台的公共服务业综合执法技术研究的技术难点和创新点为：城市综合执法管理市区一体化管理模式。研究市、区联动一体化城市综合执法管理模式，再造执法流程，创新执法模式。城市综合执法管理与“数字城管”衔接模型。研究城市综合执法管理与“数字城管”在管理模式、数据、技术规范、绩效评价体系的衔接，保障无缝结合。多业务融合。根据城市综合执法管理行业的特殊性，研究与城市综合执法管理相关的各类规划、交警、城管办、环保等多行业的执法数据资源，研究其数据的柔性交换，研究协同业务办公。提出了基于GIS/GPS/RS的城市管理行政执法的模型。研究基于GIS/GPS/RS的地理空间信息与城市管理综合执法信息相结合的城市管理行政执法的模型，包括数据的收集、提取、展现。四、城市公共服务业数字化发展的现状与未来前景1发展现状与趋势（1）平台构建技术。从全球范围来看，推进政府部门信息化是大势所趋。从美国“第一政府”，到日本政府提出的“电子日本”宏伟蓝图，电子政务系统的技术复杂程度愈来愈高，功能愈来愈强大，整合信息资源的能力也越来越强。建设电子政务的初衷已经从最初的促进公共服务的提供，发展到整合社会的信息资源，提高整个社会的信息化水平，促进政府自身的变革。从国内看，近年来我国的信息产业实施战略转型，从信息技术扩展到信息内容；大力发展信息内容产业，高度重视信息资源的开发利用，信息产业与文化产业结合。以数字化、网络化和多媒体为代表的当代信息革命，不仅带来了信息经济等崭新的经济形态，而且带来了信息文化等崭新的文化形态。（2）服务业运行监测技术。一些全球性组织一直在致力于城市运行管理领域的研究；一些洲际组织也就相关问题在开展研究工作；各个国家也有相关的研究。美国城市运行管理方面的研究也非常活跃，如数字休斯敦，凤凰城（Phoenix）城市运行管理项目等。凤凰城高效运转的城市运行管理经验在美国市政管理的同仁中是有口皆碑。在凤凰城的管理系统中，处处体现着大众参与意识。国内城市运行管理方面的研究工作在近几年来有着骄人的成绩。从北京市开始的网格化城市运行管理模式已经在全国进行推广，有效地提高了城市运行管理指挥能力。但是，国内的城市运行管理还面临很多问题，例如：国内城市运行指挥人员面临的一个问题是缺乏反映整个城市宏观运行情况的“适当”的信息；在很多部门，采集的信息并没有有效用于支持领导决策。此外，城市运行指挥体系不能满足城市发展的需要，也是各个城市当前面临的主要问题。（3）排水服务数字化技术。国外一些城市以排水信息化建设作为推动排水管理现代化的主要动力。在经历了收集排水基础设施数据、建立排水管网地理信息系统等信息化建设进程后，近年来致力于将模型引入城市排水的运行管理中。从应用情况看，国外的城市在排水设施运营管理中，建立数据模型，深入分析城市排水的相关问题，对排水设施的运行进行优化控制，无疑是必要的现代化管理手段，是大势所趋。在国内，排水工程设施等自动化控制系统是与大中城市20世纪90年代大量兴建排水工程同步建设的。如泵站自动化控制系统、污水处理厂自动化控制系统以及基于GIS建立了资产管理系统、设备管理系统等，并尝试采用水力学模型系统对排水系统现状进行评价、对排水系统的规划和设计进行求证等。北京、上海、广州、深圳等国内大中城市排水的数字化建设经过十多年的建设发展，基本实现了“自动采集、远程监测、信息共享”等信息化建设目标，系统投入运行后效益明显。（4）环卫服务数字化技术。国外的环卫在信息化管理方面已经较为普及，广泛利用信息技术（IT）加强信息的采集、存储、分析和决策。在国外发达国家，城市生活垃圾管理已作为政府公共管理的重要组成部分，在行政管理上实现了办公自动化，在固体废弃物管理方面实现了信息化管理，并通过政府公共服务信息系统面向社会提供互动服务。现代信息技术的发展，尤其是全球定位系统GPS、地理信息系统GIS、无线通讯等先进技术的集成应用，为全面提升城市管理水平提供了有效的手段。近几年来，北京、上海、广州等城市在城市信息化发展的同时，开展了环卫信息化管理的初步工作，为相关技术的研究奠定了社会基础和研究基础。（5）公交跨城互通服务技术。国际上IC卡的发行量从1992年的2.6亿张发展到2006年的年发卡量超过40亿张。目前，国际上IC卡的应用进入了高速发展时期，应用领域已经从早期的电信、公共交通领域向更多领域发展。从国外IC卡的应用发展来看，非接触和智能化是未来IC卡发展的两大趋势。“十五”期间我国IC卡发卡量持续、快速上升，2005年发卡总量已由2000年底的5.4亿张增加到21亿张，5年增加了3倍。随着公共交通IC卡应用突破了传统城市公交、出租、地铁、轮渡等领域的“一卡多用”。用户对IC卡的安全性、存储容量、功能等要求也越来越高，国内目前广泛使用的非接触IC卡已经逐渐不能满足这些应用需求。（6）综合执法技术。国外无城市管理行政综合执法部门，其主要职能多由警察和宪警依照法律行使。根据资料查阅，国外多在城市管理的理念，例如无证商贩管理、犬类管理、环境卫生等管理中有理念创新，且建立了相对完善的法律保障体系，但将信息化应用到城市管理综合执法领域且建立相对完整的应用体系以及建立完善的绩效评价体系未见述及。国内杭州市城市管理行政执法局结合数年的城市综合执法管理实践和信息化技术应用经验，在2004年底针对该问题，借鉴国内涌现出数字化城市管理系统、移动警务管理系统等一批成功的应用案例经验，根据“向科技要管理”的建设思路，采用GIS、GPS、无线通讯等先进技术的集成应用，提出了“数字执法”解决方案，并且在杭州市所有城区内进行了应用。2未来前景（1）平台构建技术。大力发展城市公共服务业共享服务平台构建技术，一方面能够促进城市运行信息资源的共享与开发利用，减轻数据孤岛造成的信息浪费、重复建设等问题；另一方面能够提高政府机构应对城市运行管理事件及公共服务相关问题的能力，为公众提供更便捷快速的服务。（2）运行监测技术。大力发展基于公共服务业共享平台的服务业运行监测技术，一方面能够提高城市运行保障能力，保障城市运行重大活动的顺利进行；另一方面可以提高城市基础设施的监测保全能力，营造健康和谐城市环境。（3）排水服务数字化技术。大力发展基于公共服务业平台的排水服务数字化技术将提高国内大中城市排水防汛反应能力，优化排水设施运行模式，助推排水运行的降本增效，为排水科学调度等提供技术支持，具有深远的现实意义和社会意义。一方面，通过建设城市排水运行调度平台，可以全面提高城市排水的运行管理，降低运行成本，促进排水事