海城镇万中村民主制度建设方案.doc

海城镇万中村民主制度建设方案为进一步贯彻落实中华人民共和国村民委员会组织法和广东省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法，加强万中村村民自治建设；现结合万中村实际，制定万中村村民自治建设制度方案如下：一、 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党内法规和国家有关法律法规为依据，紧紧围绕扩大基层民主，确保农村改革，发展和稳定这个大局，按照有关规定，不断推进村民自治制度建设。二、 建设主体组织主体：海城镇党委、政府有关部门，负责本方案组织实施与指导。实施主体：万中村“两委“班子，负责本方案具体实施。协助单位：帮扶单位以及驻村工作组，协助实施主体具体执行本方案。三、具体措施（一）进一步坚持和改善党的领导1、在推进农村基层民主建设中坚持党的领导。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。离开了党的组织和领导，村民自治就会发生畸变，农村基层的民主化进程将会更为艰难。2、努力改善农村基层组织的领导方式。农村基层党组织要避免行政化倾向，将主要精力用于把握农村的发展方向，通过村民自治组织工作的开展，将党的方针政策和党组织的意图变为村民的自觉行为，让村委会能够独立自主的开展工作。3、加强农村党员队伍建设。按照党要管党、从严治党的原则，把党员教育好、管理好，提高党员素质、增强党员党性。此外，在抓好党员干部队伍建设的同时，应当加强和重视农民素质的提高；通过基层党校，农村党员远程教育等平台，开展教育活动，增强广大农民履行民主权力所必备的各种素质。（二）切实实行“四个民主“，进一步推进村民自治的制度建设1、进一步贯彻村民委员会组织法和村委会选举办法。进一步加强村级直选的规范化、程序化，进一步调动村干部工作积极性。2、建立健全以村民会议或村民代表会议为主体的议事决策制度。严格落实村民委员会组织法有关规定，凡涉及全体村民利益的重要事项都应由村民会议或村民代表会议讨论决定。3、建立健全以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度。在村民组织方面，重点规定村民代表会议的组成、职权和例会制度；规定村民委员会的产生、职责、工作制度和下设机构；规定村民小组划分和村民小组的职责；规定村民的权利和义务；规定村干部的行为规范。在经济管理方面，重点规定劳动积累、土地管理、承包费用的收取和使用、生产服务、财务管理、村办企业管理等方面的规章制度。在社会秩序方面，重点规定社会治安、村风民俗、邻里关系、诚实守信、婚姻家庭、计划生育管理办法。4、建立健全以村务公开、民主评议为主要内容的民主监督制度。村党支部要领导村民开展村务公开、民主管理活动，支持和保障村民依法开展的自治活动、保障村民的民主权力。同时，强化村民代表大会功能，发挥村务监督小组的作用。（三）发展农村经济，为村民自治制度的健全奠定坚实物质基础村党支部要根据本村实际，制定经济发展规划；并组织和动员各方面力量保证规划实施。领导和支持集体经济开发，组织管理集体财产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。村委会要组织生产服务和项目落实，并在生产发展的基础上，本着实事求是、量力而行的原则，大力兴办公益事业。以全面建设小康社会为目标，认真分析本村的资源条件，充分发挥资源优势，积极争取外部支持，向科技求效益，向市场求效益；通过建立