浅谈工程审计风险的防范.doc

浅谈工程审计风险的防范 摘要本文在分析我国工程审计风险的几种常见形式的基础之上，从营造良好的工作环境、发挥部门职能作用、搞好审计风险评估、定期评价审计质量、落实审计责任制、提高审计人员素质、强化事前事中审计七个方面论述了防范工程审计风险的可行性对策，为构建一个比较完善的工程审计风险防范体系，提高工程审计质量提供了一定的思路。关键词工程；审计；风险；防范随着市场经济的快速发展，工程建设的规模越来越大，投入的资金也越来越多，每年用于工程建设的投资额高达数万亿元之多，这对扩大内需，拉动和繁荣地方经济的发展起到了积极作用。但是，在工程建设日益繁荣的背后，也存在一些令人忧虑的问题。由于建设项目审计工作具有审计周期长、审计内容多且技术经济性较强、审计方法复杂、审计范围广以及审计要求高等一系列特征，因此建设项目审计的风险也比较大。因此，工程审计风险的防范工作越来越引起我们的高度重视，笔者在此对工程审计工作风险的防范谈点粗浅的看法：一、我国工程建设项目审计风险的常见形式(一)工程立项不规范。在工程确定、准备阶段，个别企业无立项报建手续，擅自动工修建，项目竣工后，未进行质检、竣工验收等就交付或投入使用。建设单位为争取工程项目立项，少缴规费，少报投资额，在项目实施过程中提高装饰标准，致使项目实施、竣工后严重超概(预)算；甚至违反有关文件规定，要求设计单位扩大规模和提高设计标准，增大工程实际完成投资额，而这部分增加的概算投资，建设单位又没有报原审批部门予以批准。(二)招标投标走过场。少数工程建设单位将依法必须进行招标的项目“化整为零”，将一个项目分为若干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价，以规避施工招标。有的单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理，采取邀请招标或违反程序，先施工后招标投标。在工程招标过程中，有的单位对投标施工企业资质等审查不严，施工企业之间出借法人营业执照、资质证书，同一施工企业的相关人员分别代表几家施工企业投标的现象时有发生。工程单位自行采购的重要设备、材料，多数符合招标条件却未通过招标采购，而是直接通过“询价”方式采购，给审计正确计价带来了困难。(三)合同签约简单化。不少工程建设单位与施工企业在签定工程承包合同确定合同价款时，往往存在相互讨价还价的现象，或在几家施工企业不规范的报价基础上简单加以比较，确定合同价款，随意签订包干价合同，导致合同条款不严肃，内容不完整、价格过高，缺乏约束力。甚至有的建设单位为照顾关系，未经总承包单位同意，任意肢解发包工程。(四)施工收支欠合理。在工程施工阶段，建设单位自供材料的现象非常普遍，加之内部缺乏专业技术人员，对材料市场价格信息、难以把握，致使材料价格普遍偏高，给事后审计计价收费造成很大困难。有的建设单位管理失控，监督不力，导致不遵循施工合同规定或偷工减料等现象时有发生。有的建设单位违反基本建设财务管理若干规定，虚列工程建设成本、未经批准在工程建设成本中列支建设单位管理费等，财务收支会计核算不规范。有少数单位虽然也单独建账核算，但制度与制度之间在适用会计科目上缺乏衔接，资金拨入科目不正确。(五)竣工结算漏洞多。工程竣工初步验收合格后，有的建设单位“我行我素”，未经审计即同施工企业办理工程财务决算。有的为逃避审计机关的正常监督，擅自委托中介机构对其实施审计。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款，导致政府资金和国有资产的流失。（六）依据混乱，审计操作困难。建设项目的建设过程涉及技术、经济、管理等方方面面，具有较强的技术经济综合性特征。有时就同一个问题的要求各相关单位的文件规定不一样，相互之间存在许多矛盾，审计操作十分困难。另外，建设项目施工签证不实、不全也是潜在影响建设项目审计工作质量的一个重要因素。尤其是隐蔽工程部分，假签证现象仍有存在。（七）审计人员专业结构不尽合理，审计质量难以保证。从事建设项目审计的人员除了具备一定的财务知识之外，还应具有深厚的工程技术知识，这样才能保证建设质量等技术性工作的审计。但在现实之中，审计人员大多为财务人员，不了解工程结构和施工要求，无法完成与施工技术内容有关的审计工作，致使建设项目审计难以达到应有的质量标准，审计目标难以实现。二、工程审计风险防范的主要对策（一）营造良好的工作环境。所谓工作环境，是指影响工程审计工作开展和对其产生作用的外部条件，它是与审计实施程序、审计方法、审计步骤以及审计法规法律不同的因素。要科学的处理好这些因素，应注重把握以下几点：1、充分了解被审计工程项目的基本情况。工程审计人员在实施工程项目审计之前，要客观、全面的掌握被审计工程项目的基本情况。不仅要了解该工程项目的工程量、计划资金、开工日期、竣工日期、施工地点、施工图纸、设计变更单、设计联络单、现场签证、隐蔽工程验收记录、合同、工程结算书、竣工验交证书、主要设备和主要材料的发票、施工单位资质证、取费许可证、市场准入证等与工程结算有关的相应的资料；而且要了解该工程项目单位财务状况、管理制度，甚至了解人事管理、人员配备等方面的情况。2、科学借鉴以往工程审计人员的审计结果。应科学借鉴以前工程审计人员的审计文书，从中分析审计问题的内容和问题产生的原因，为实施工程审计工作界定范围、判断重点；同时，也为合理配备工程审计人员和合理分布审计力量做好准备，以减少不必要的工作量和避免审计风险。3、保证工程审计工作的独立性，避免来自方方面面的干预。“独立性”是审计的基本特征之一，是保证审计工作客观、公正的基础，也是避免审计风险的根本前提。如果审计的各项工作从一开始就无法保证其独立性，受到来自各方面的影响，有的让“关照”，有的让“照顾”，那么，可想而知，最后的审计结果只能是“大事化小，小事化了”。(二)领导重视，发挥部门职能作用。工程审计是一项涉及面较广的工作，单位领导要高度重视，不仅在人员、经费、办公条件和设备方面给予充分保证，定期研究解决工程审计中遇到的各种问题，而且审计部门要针对工程审计的特点，结合审计署“八不准”的规定，主动取得工程、财务、生产管理等有关部门的配合，得到相关部门的支持和认可。（三）搞好审计风险评估。把风险评估作为一个必须的工作环节引入审计计划，按照风险大小确定审计项目的先后顺序，明确审计要点，确定降低审计风险的措施与方法，以便根据重要性和谨慎性原则最大限度地控制审计风险。要明确不是对一切预计会发生审计风险的行为一律回避，要站在宏观的角度，考虑是否通过审计分担风险，能够使项目风险在更大范围内得到控制，从而在更高的利益驱使下，审计风险变成一种可承担风险，在一定意义上讲，承担是对审计风险的一种更有效的控制。（四）定期评价审计质量。经常严格考核和评价审计质量，可以有效督促审计人员提高审计质量，避免审计风险。目前有一种倡导的做法是实行审计人员和程序交叉复审，即由其他审计人员对初审人员的审计过程实施再审计，检查初审人员在执行政策法规和定额标准方面的情况，尽量发现和克服初审中存在的问题。（五）落实审计责任制。对被审计单位，要求其认真履行审计承诺制。对审计部门和人员，要严格审计工作责任制度，实行统一领导下的分工负责制，按照“谁审计，谁负责，审计组长负总责”的原则，审计人员对所审事项负责，主审人员对主审项目负责，审计组长对审计项目全面负责。(六)加强学习，提高审计人员素质。一是要大力培养具备审计、财务基础，熟悉工程技术的“通用型”人才。二是要聘请有关专家参与审计。审计人员要不断学习更新业务知识，熟练掌握定额标准、规定，经常了解建筑市场行情和发展情况，做到心中有数，运用自如。同时，审计人员还要适应审计信息化的高速发展，掌握计算机辅助审计的方法，逐步开展计算机辅助审计和网络审计，提高计算机审计应用软件的使用水平，提高审计工作的质量和效率。(七)加大力度，强化事前事中审计。在工程项目立项前，审计人员应会同有关部门对工程项目进行可行性测试，对拟邀请投标的监理单位和施工单位的资质、诚信度进行测试、评估。施工过程中，按照施工合同的要求，经常到施工现场进行突击检查，检查施工单位是否按质按量进行施工，材料购进是否符合合同要求，监理和甲方代表的签证是否属实，发现问题及时汇报有关领导，并