第二章管辖.doc

第二章管辖【重点法条】刑诉解释第1条人民法院直接受理的自诉案件包括:（一）告诉才处理的案件:1.侮辱、诽谤案（刑法第246条规定的，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）；2.暴力干涉婚姻自由案（刑法第257条第1款规定的）；3.虐待案（刑法第260条第1款规定的）；4.侵占案（刑法第270条规定的）。（二）人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件:1.故意伤害案（刑法第234条第1款规定的）；2.非法侵入住宅案（刑法第245条规定的）；3.侵犯通信自由案（刑法第252条规定的）；4.重婚案（刑法第258条规定的）；5.遗弃案（刑法第261条规定的）；6.生产、销售伪劣商品案（刑法分则第三章第一节规定的，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）；7.侵犯知识产权案（刑法分则第三章第七节规定的，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）；8.属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。对上列八项案件，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。对于其中证据不足、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处3年有期徒刑以上刑罚的，应当移送公安机关立案侦查。（三）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法迫究刑事责任，而公安机关或者人民检察院已经作出不予追究的书面决定的案件。刑事诉讼法第19条基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。第20条中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：（一）危害国家安全、恐怖活动案件；（二）可能判处无期徒刑、死刑的案件。第21条高级人民法院管辖的第一审刑事案件，是全省（自治区、直辖市）性的重大刑事案件。第22条最高人民法院管辖的第一审刑事案件，是全国性的重大刑事案件。第24条刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。第25条几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。第26条上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。【法条解读】第一节立案管辖一、人民检察院直接受理的刑事案件记忆人民检察院直接受理的刑事案件的最简单的方法是，结合刑法的规定，看看具体的案件是不是属于国家工作人员利用职权实施的犯罪。如果是国家工作人员利用职权实施的犯罪，则由检察院立案受理；如果虽然是国家工作人员实施的犯罪，但是没有利用职权，则人民检察院不能直接受理。具体来说，检察机关直接立案管辖的案件有以下几类：1.贪污贿赂犯罪案件。这类案件是指修订后的刑法分则第八章规定的贪污贿赂罪和其他章节中明确规定按照刑法分则第八章贪污贿赂罪的规定定罪处罚的犯罪。具体包括：（1）贪污案；（2）挪用公款案；（3）受贿案；（4）单位受贿案；（5）行贿案；（6）对单位行贿案；（7）介绍贿赂案；（8）单位行贿案；（9）巨额财产来源不明案；（10）隐瞒境外存款案；（11）私分国有资产案；（12）私分罚没财物案。2.国家工作人员的渎职犯罪。修订后的刑法已将渎职罪的主体修改为国家机关工作人员（泄漏国家秘密罪、枉法仲裁罪除外），人民检察院管辖的“渎职犯罪”，是指刑法分则第九章规定的渎职罪。3.国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件。这类案件由人民检察院直接受理须以国家机关工作人员利用职权实施为前提。如果不是国家机关工作人员实施的，或者虽然是国家机关工作人员实施，但没有利用职权，则不由人民检察院侦查。这类案件包括：（1）非法拘禁案；（2）非法搜查案；（3）刑讯逼供案；（4）暴力取证案；（5）虐待被监管人案；（6）报复陷害案；（7）破坏选举案。4.其他需由人民检察院直接受理的国家机关工作人员利用职权实施的重大的犯罪案件。这类案件必须具备以下条件才能由人民检察院直接受理：（1）是国家机关工作人员利用职权实施的；（2）是上述三类犯罪案件以外的重大的犯罪案件；（3）需要由人民检察院直接受理；（4）经过省级以上人民检察院决定。二、人民法院直接受理的刑事案件刑事诉讼中，人民法院直接受理的是自诉案件。自诉案件是指被害人及其法定代理人或者近亲属，为追究被告人的刑事责任，而直接向人民法院提起诉讼的案件。自诉案件包括三类：1.告诉才处理的案件告诉才处理的案件，又称亲告乃论案件，是指只有被害人或者其法定代理人提出控告和起诉，人民法院才予受理解决的案件；但是，如果被害人因受强制、威吓无法告诉的，被害人的近亲属也可以告诉。这类案件包括侮辱案，诽谤案，暴力干涉婚姻自由案，虐待案，侵占案。2.被害人有证据证明的轻微的刑事案件。这类自诉案件必须符合两个条件：第一，必须是轻微的刑事案件；第二，被害人必须有相应的证据证明被告人有罪。这类案件包括8种：（1）故意伤害案（轻伤）；（2）重婚案；（3）遗弃案；（4）妨害通信自由案；（5）非法侵入他人住宅案；（6）生产、销售伪劣商品案件（严重危害社会秩序和国家利益的除外）；（7）侵犯知识产权案件（严重危害社会秩序和国家利益的除外）；（8）属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可以判处3年有期徒刑以下刑罚的其他轻微刑事案件。3.被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。这类自诉案件，简称公诉转自诉的案件。因为这类案件，本来是公诉案件，只是由于公安机关、人民检察院和被害人一方的认识不同，刑事诉讼法为了保护被害人一方的利益，才赋予被害人一方的自诉权。这类自诉案件有下列限制性条件：（1）被害人能提供证据证明被告人的行为构成犯罪；（2）对被告人的行为应当依法追究刑事责任；（3）被告人的行为侵犯的是被害人的人身权利或财产权利；（4）公安机关或者人民检察院作出了不予追究被告人刑事责任的书面决定。特别需要指出的是，有许多初学者容易出现两个方面的错误：第一，误认为自诉案件就是告诉才处理的案件；第二，混淆了3类自诉案件的区别，对各类自诉案件的特点理解掌握不够。纠正上述两个方面的错误，不仅有利于掌握本节以及自诉案件审判程序的内容，而且更有利于应对各类考试。针对上述两个方面的错误，下面具体进行分析比较：a.告诉才处理的案件，只是自诉案件中的一种，自诉案件还包括被害人有证据证明的轻微刑事案件和公诉转自诉的案件。b.第一类自诉案件和第二类自诉案件的异同点。不同点有：（1）第一类自诉案件叫“告诉才处理的案件”，是指“被害人告诉才处理”，如果“被害人”能够“告诉”而不告诉，公安司法机关不得主动追究，其他任何人（法定代理人除外）也不得“告诉”；当然，如果被害人因受强制、威吓无法告诉的，被害人的近亲属也可以告诉。（2）第二类自诉案件即“被害人有证据证明的轻微刑事案件”，是“自诉与公诉”的选择。如果被害人选择了向法院提起自诉，那么就应该按照自诉案件的程序进行审理；并且在被害人提起自诉后，法院认为证据不足，可由公安机关受理的应当移送公安机关作为公诉案件立案侦查。如果被害人直接向公安机关控告的，公安机关应当作为公诉案件立案侦查。被害人等如果没有控告，公安机关也可以主动立案侦查。（3）简单说，第一类自诉案件，如果“被害人”能够“告诉”而不告诉，公安司法机关不得主动追究，其他任何人（法定代理人除外）也不得“告诉”，对于证据不足而自诉人又不撤诉的，法院只能作出无罪判决，不得移送公安机关立案侦查。第二类自诉案件是“公诉和自诉”的选择，即使被害人不告诉，公安司法机关也可以主动追究，并且如果被害人选择自诉，法院认为证据不足可以由公安机关受理的，应当移送公安机关作为公诉案件立案侦查。相同点有：（1）在审理过程中，法院可以依法进行调解。（2）都可以适用简易程序。（3）二类案件的被告人或者被告人的法定代理人，可以对自诉人提起反诉。c.第三类自诉案件与第一类、第二类自诉案件的区别第三类自诉案件叫“公诉转自诉的案件”，这类案件本来是公诉案件，只是由于公安机关、人民检察院和被害人一方的认识不同，刑事诉讼法为了保护被害人一方的利益，才赋予被害人一方自诉权，以便被害人一方行使救济权利。如果理解了这一点，那么第三类自诉案件和第一、第二类自诉案件的区别就容易掌握：（1）第一、第二类自诉案件，人民法院在审理过程中，可以依法进行调解；而第三类自诉案件，本来是公诉案件，所以法院在审理过程中不可以调解。（2）第一、第二类自诉案件可以适用简易程序，而第三类自诉案件由于被害人和公安机关、人民检察院的争议很大（被害人认为构成犯罪；公安机关、人民检察院认为不构成犯罪或者证据不足而不予追究被告人刑事责任），所以不符合简易程序的适用条件（争议不大），因而不能适用简易程序。（3）第一、第二类自诉案件的被告人或者被告人的法定代理人，可以对自诉人提起反诉；但是，由于第三类自诉案件本来是公诉案件，所以被告人不得对自诉人提起反诉。d.第三类自诉案件与第一类、第二类自诉案件的相同点通说认为三类自诉案件当事人都可以和解。第二节审判管辖审判管辖是管辖中的重点，常考的知识点有级别管辖和军地互渉案件的管辖。审判管辖分为级别管辖、地区管辖和专门管辖。一、级别管辖1.记忆我国刑事诉讼中级别管辖的方法强记中级人民法院管辖的3类刑事案件；其他案件除考题中明确指出“本案是具有全国或者全省、自治区、直辖市性质的重大刑事案件”，否则一律答由“基层人民法院管辖”。中级人民法院管辖的第一审刑事案件有：（1）危害国家安全案件；（2）恐怖活动案件；（3）可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件。2.级别管辖的变通也可以称为管辖权转移刑诉法第23条规定：“上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。”刑事诉讼中的管辖权转移（或者变通），只能由下级法院向上级法院转移，而不能由上级法院向下级法院转移。也就是说，上级人民法院在必要的时候可以审理下级法院管辖的第一审刑事案件；但是，在任何情况下，下级法院都无权审判由上级法院管辖的第一审刑事案件。这和民事诉讼中的管辖权转移有着重大的区别。民事诉讼中，上级人民法院可以审判下级人民法院管辖的第一审民事案件，上级人民法院在必要的时候也可以将自己管辖的第一审民事案件交由下级人民法院审判；也就是说，在民事诉讼中，管辖权既可以由下向上转，也可以由上向下转。而刑事诉讼中，只能由下向上转。即：民事诉讼中管辖权转移是上下双向的，刑事诉讼中管辖权转移只能由下向上单向转。3.级别管辖就高不就低原则。一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或者一罪属于上级人民法院管辖的，全案由上级人民法院管辖。二、地区管辖1.地区管辖的一般原则以犯罪地管辖为主，被告人居住地管辖为辅的原则。犯罪地是指犯罪行为发生地。以非法占有为目的的财产犯罪，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪分子实际取得财产的犯罪结果发生地。因而，犯罪地一般理解为包括犯罪预备地、犯罪行为实施地、犯罪结果地以及销赃地等。被告人居住地，包括被告人的户籍所在地、居所地。2.管辖权的变通几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。所谓主要犯罪地，包括：一人在不同地区犯一个罪，其中的犯罪行为实施地；一人在不同地区犯同一种罪，其中的主要犯罪行为的实施地；一人在不同地区犯数罪，其中的最严重犯罪行为的实施地；在共同犯罪中，主犯的犯罪行为实施地。3.指定管辖上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。有管辖权的两个以上同级人民法院，对管辖权发生争议的，应当在审限内协商解决；协商不成的，由争议的人民法院分别逐级报请共同上级人民法院指定管辖。三、关于在“飞地”内犯罪的管辖“飞地”内犯罪案件的管辖，其记忆方法是：如果“飞地”能够飞回中国，则由最先“着落地”法院管辖；由该公民主管单位所在地或者他的原户籍所在地的人民法院管辖。1.能够“飞”回来的情况：第一，在中国领域外的中国船舶内的犯罪，由犯罪发生后该船舶最初停泊的中国口岸所在地的人民法院管辖；第二，在中国领域外的中国航空器内的犯罪，由犯罪发生后该航空器在中国最初降落地的人民法院管辖；第三，在国际列车上发生的刑事案件的管辖，按照中国与相关国家签订的有关管辖协定执行。没有协定的，由犯罪发生后列车最初停靠的中国车站所在地或者目的地的法院管辖。2.不能“飞”回来的情况，只有一种，即：中国公民在驻外的中国使领馆内的犯罪，由该公民主管单位所在地或者他的原户籍所在地的人民法院管辖。【例题多选题】下列哪些案件应当由检察院立案侦查？（）（2010-2-66）A.骗取出口退税案B.徇私舞弊不征、少征税款案C.隐瞒境外存款案D.阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案答疑编号502777020101：针对该题提问【答案】BCD【解析】本题考核立案管辖。选项A属于涉税案件，由公安机关直接立案侦查；选项B、D属于国家工作人员的渎职类犯罪，由检察院直接立案侦查；选项C属于贪污贿赂犯罪，由检察院