加强无线覆盖 确保农村广播电视公共服务(张海涛).doc

加强无线覆盖 确保农村广播电视公共服务【发布时间】：2006-09-27 18:46-在全国农村中央广播电视节目无线覆盖工作现场会上的讲话（2006年9月8日）同志们： 这次会议是总局批准召开的一次重要会议，会议的主要任务是：贯彻落实今年1月17日广播电视村村通工作现场会议精神，学习江西无线覆盖试点经验，动员部署加强农村广播电视无线覆盖工作，布置今年农村无线覆盖工程的设备更新和改造任务，进一步统一思想，提高认识，凝聚力量，切实把农村广播电视无线覆盖的各项任务落到实处。 今天上午，大家到702高山台进行了现场的参观考察，感受很深。江西是去年十月总局党组确定进行无线覆盖试点的省份，总局组织有关人员对农村广播电视覆盖情况进行了调查，广大农村广播电视的无线覆盖确实存在很多问题，对江西的调查结果是中央广播电视节目在江西的无线覆盖率仅为20%。根据党的十六届五中全会精神，为了探索加强农村广播电视无线覆盖的经验和路子，总局党组决定在江西进行试点，总局投入了3196万元，在江西实施了中央广播电视节目无线覆盖试点工程。在江西省委、省政府的支持领导下，在江西广电系统干部职工的艰苦努力下，仅用五个月时间就完成了试点任务，中央广播电视节目在江西的无线覆盖率由20%提高到70%以上，江西农村广播电视覆盖发生了令人可喜的变化。江西的试点经验证明：一是中央关于加强农村广播电视覆盖的决策是正确的，是符合中国农村的实际的，是深受广大人民群众欢迎的。二是广播电视无线覆盖的潜能是巨大的。按照江西广电局的介绍，江西全省有4000多万人口，农村人口3000多万，投入3000多万元，相当于每一个农民投入一块钱，用这么低的代价就把中央广播电视节目的无线覆盖从20%提高到了70%，效率之高，速度之快，效果之好，意想不到，充分说明广播电视无线覆盖的潜能和优势是巨大的。三是江西广播电视队伍是经得起考验的，是一支能打硬仗、能打胜仗的队伍。短短五个月时间，又正好跨越整个冬季，在施工环境比较艰苦的条件下，完成了17个高山台的改造，发扬了广电系统艰苦奋斗、开拓进取、无私奉献的精神。通过江西试点，增强了我们做好全国无线覆盖的信心，鼓舞了士气，明确了方向，江西能够做到的事情，我们其他省份也应能够做到。 今天下午，黑龙江和广西介绍了他们的做法，这两个省区在加强农村无线覆盖方面也做得比较好，积极落实总局下达的无线覆盖任务，走在了全国的前列。这次会议时间很短，但是很重要，这是多年来我们召开的第一次无线覆盖工作会议。无线覆盖是广电系统比较重要、比较难做的一项工作，也是压力比较大的一项工作。我去过很多高山发射台，他们常年工作在高山上，条件艰苦，默默无闻，贡献很大，待遇不高，每次的感触都很深，广电系统分工很细，岗位很多，但是最苦、最难、最累的还是高山台的职工们。希望大家继续关心无线、重视无线、加强无线，充分发挥无线覆盖的潜能和作用。在这里，我再强调讲两点意见。 一、认清形势，统一思想，明确任务，全面落实新一轮村村通无线覆盖任务 （一）新时期、新阶段中央提出了的新要求 党的十六大以来，中央针对新形势、新任务明确提出：要全面贯彻落实科学发展观；要构建社会主义和谐社会；要建设社会主义新农村；要把解决“三农”问题作为全党全国工作的重中之重；对农村要采取“多予、少取、放活”的方针；要建设农村公共文化服务体系。中央领导明确要求：要把广播电视村村通作为当前社会主义新农村文化建设的一号工程，以超常的措施、超强的力度，强力推进新一轮村村通工程，要让全体人民群众都能享受到广播电视提供的基本服务和公共服务。我们广电系统要认真学习、深刻领会中央的新要求，认清形势、统一思想、调整思路、形成合力，切实推进城乡广播电视的协调发展。 （二）新时期、新阶段广播电视要适应新变化 根据中央的要求和人民群众的需求，王太华同志在全国广播影视工作会上明确要求我们广电系统要围绕中心、服务大局，努力做到“七个适应”：即一要适应全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的要求；二要适应社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济不断发展的要求；三要适应广大人民群众不断增长的精神文化生活需要的要求；四要适应科学技术发展日新月异，尤其是数字技术快速发展的要求；五要适应国内相关行业和国际同类行业激烈竞争的要求；六要适应抵制西方敌对势力对我西化、分化和渗透，维护国家信息安全、文化安全的要求；七要适应广播影视自身发展客观规律的要求。新时期广播电视只有及时适应新变化，才能做到与时代同进、与祖国同在、与人民同行。对照“七个适应”，我们在推动广电事业发展中还存在许多不足：一是在指导思想上，我们没有把“三农”问题真正摆在工作的重中之重，一些地方存在“重城市、轻农村”、“重有线、轻无线” 的突出问题。二是在政策措施上，我们仍然沿用计划经济条件下形成的多年不变的老政策，已不适应社会主义市场经济的发展现实和技术发展趋势，有的甚至已经成为制约发展的瓶颈。三是在结构布局上，存在着重“两头”的问题，即重城区、重盲区。城区重点抓有线电视，盲区重点抓村村通，从1998年实施的村村通工程主要解决的是“盲村”通广播电视的问题，但对其他百分之九十以上的农村人口的无线覆盖重视不够，出现下滑。我们要按照中央的要求，针对存在的问题，调整工作思路，调整基本政策，理顺基本关系，完善基本规则，建立基本秩序，改进基本服务，确保导向正确，确保安全播出，确保让党和国家的声音传入千家万户，维护人民群众基本的收视权益。 建国五十多年来，我国广播电视有了很大的发展，广播电视为社会提供的服务是综合的、多层次的。要使中央领导提出的让全体人民群众都能够享受到广播电视基本服务的要求落到实处，我们必须对广播电视提供的各项服务进行合理分类，针对不同的服务，实行不同的政策。广播电视提供的各项服务可以分成三类：一是义务性的基本服务。这类服务具有非排他性、非竞争性，由政府主导投入，保证任何公民都可以平等免费享受这类服务；同时带有一定强制性，必须确保基本服务，就像九年义务制教育一样。二是带有公益性的有偿服务。这类服务，政府不予投入，但给予政策扶持。比如有线电视，在我国具有社会公益性，承担着把党和政府的声音传入千家万户、把先进文化成果送入千家万户的任务。但是它是有偿的，要向用户收取一定的初装费和收视维护费，一方面国家不投入，另一方面又不可能像电信等行业一样实行市场化的收费政策。由于具有公益性质，有线电视的基本收视维护费实行政府定价，要通过听证会听证。有线电视在确保基本服务的基础上可以提供多样化的增值服务，增值服务可以由市场定价。对于县以下的农村有线电视发展，我们争取了免税的政策优惠。三是多样化、个性化的市场服务。这类服务，政府制定运行规则和管理办法，市场运作，自主经营，依法管理，如付费电视、视频点播等。我们广电系统作为国家赋予的特许运营权和庞大社会资源的拥有者，理应使全体公民都能享受到广播电视的基本服务和公共服务，这是我们广电系统必须履行的义务、必须承担的责任。 无线覆盖是广播电视提供基本服务的基本手段，是各级政府为人民群众提供公共文化服务的重要组成部分。有线与无线各有各的定位。通过无线，人们打开电视机、收音机就能免费看到电视、听到广播，不能因为有了有线电视，就停播无线电视，无线覆盖具有不可替代的作用，要坚决防止出现看电视难、看电视贵的问题。总局和中央人民广播电台、中央电视台每年都会收到很多听众观众来信来电，反映当地听不到、看不到中央广播电视节目的问题。有些地方，为了发展有线电视，甚至停播无线电视。前不久，总局收到一封群众来信，反映当地无线转播台已经停止转播中央台节目五年了，因为他是下岗工人，交不起有线电视初装费，就被剥夺了收看电视的权利。可见，农村需要无线电视，城镇也需要无线电视。实际上，许多国家都把无线作为广播电视向公民提供普遍服务的基本手段，包括美国、日本等资本主义国家都向公民允诺：无论何时何地，只要想听就能听得到广播，只要想看就能看得到电视。日本还把无线作为紧急状态下的一种应急工具，日本的地震灾害较多，日本的收音机带有强制开机装置，只要广播电台发出紧急信息，关着的收音机会自动开机，告知公民紧急事项。我们作为社会主义国家的广播电视主管部门，决不能让广播电视成为一些利益集团巧取豪夺、谋取利益的工具，决不能让老百姓打开电视机看不到电视、打开收音机听不到广播，更不能出现看电视难、看电视贵的问题。 （三）充分肯定无线覆盖的成绩，充分认识无线覆盖的作用，敢于正视无线覆盖存在的差距 据统计，到2005年底，全国有广播电视无线发射转播台65729座，发射机91616部，全国无线广播综合覆盖率为90.9%，全国无线电视综合覆盖率为89.2%。经过五十多年的建设，我国已经形成了遍布城乡、覆盖全国、有相当规模和实力的广播电视无线覆盖网，在广播电视事业发展中占有非常重要的地位和作用。无线不仅是广播电视覆盖的最初方式和主要手段，也是广播电视事业发展的重要基础和组成部分。同时，无线还是我国广播电视人才培养的摇篮，培养了一批又一批的领导干部和技术骨干，许多省区市广电局的分管局长或总工都来自无线岗位。无线还孕育了我们广电系统的传统精神和行业文化，默默无闻、无私奉献、特别能吃苦、特别能团结、特别能战斗等优良传统都源自无线战线。在广播电视发展史上，无线功不可没，并将随着技术的进步发挥更大的作用。 同时，我们也应正视无线覆盖存在的差距：一是长期以来资金投入不足，无线覆盖滑坡。通过普查，中央第一套电视节目在全国的无线覆盖率只有38%，发射机陈旧，多是1995年以前的机器，很多设备无法正常运行；同时配套的天馈系统年久失修，发射效率低下。二是长期以来运行维护经费不足，造成转播中央广播电视节目的设备开机时间不足、发射功率不足、甚至停机。通过普查，各地县级发射台一般每年只在晚上6点至12点转播中央广播电视节目，只有6个小时。三是面向广大农村的中央第七套电视节目覆盖率很低，除了江西、宁夏在总局的支持下达到70%以外，其他绝大多数省份的无线覆盖为零，最高的也只有13%。四是省以下特别是县级发射台普遍存在挪用、挤占转播中央或省台节目的频率频道问题，很多群众反映当地在转播中央节目时插播地方台节目和广告。五是一些地方对无线覆盖存在片面认识，忽视了无线覆盖的公益性和社会效益。对有收入的有线电视高度重视，对只有投入、没有收入的农村无线覆盖冷若冰霜。有的地方无线转播台已瘫痪多年，难以恢复，甚至个别地方认为没有必要搞无线覆盖。六是县级财政体制改革，使县级政府很难拿出资金来加强无线覆盖。一些地方财政不仅不增加投入，还从广电收入中抽取一定比例用于其他事业。七是群众对听不到、看不到中央广播电视节目反映强烈，抱怨当地转播的时间太短。 二、要用超常的措施、超强的力度，切实加强农村广播电视无线覆盖工作 “十一五”期间，我们要按照中央提出的“多予、少取、放活”的方针，坚持“广播电视事业建设的重点是覆盖，覆盖的重点在农村”的原则，调整政策，加大投入，加强管理，切实加强农村无线覆盖工作。 （一）明确总体要求，实现基本目标：根本改变农村无线覆盖的被动局面，基本实现农村广播电视公共服务的目标“十一五”期间，中央对广播电视村村通的总体要求很明确，不仅要巩固已建村村通的成果、完成20户以上“盲村”的村村通建设任务，还要优化布局、调整结构、加大投入，遏制广大农村地区无线覆盖滑坡的问题。各级广电部门要把加强无线覆盖放在突出位置，列入工作日程，进一步统一思想，提高认识，加强领导，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，把我们的指导思想、工作思路、工作方法、工作重点转到落实中央的要求上来，把思想统一到国家的重大决策上来。要切实把无线覆盖作为向农民群众提供基本服务的基本手段，作为广播电视村村通工作的重要内容，作为农村公共文化服务体系的重要组成部分，全力以赴，强力推进，真正实现农村广播电视公共服务的基本目标。 （二）调整政策、完善规则、规范秩序、改进服务、推动广播电视无线覆盖可持续发展 第一、明确技术政策。无线是广播电视向全体人民群众提供基本服务的基本手段，广大农村地区的广播电视覆盖主要采用无线手段。在无线覆盖不到的“盲区”，主要采用直播卫星方式。这种方式节目套数多、接收质量好、建设成本低，卫星平台由国家投资建设，卫星接收机由政府给予补助，“盲区”群众可以免费收到几十套广播、电视节目，有利于长期通；同时由于使用我国自主研发的技术标准，安全可靠，有利于加强管理，防止接收境外节目。有条件的地区，可以采用有线电视联网等方式，在保证公共服务的基础上满足群众多样化、专业化、个性化的精神文化需求。 第二、明确无线覆盖政策。一是坚持大功率、骨干台发射与中小功率、多布点相结合的原则；二是充分考虑地面模拟电视与地面数字电视并存过渡。前不久，国家标委会颁布了地面数字电视传输标准，是一个单载波、多载波相融合的标准。这个标准是强制性标准，各地必须执行这个标准，各地进行的地面移动电视试验要在规定的时间里转到国家标准上来。目前，总局正组织力量贯彻落实地面数字电视传输国家标准：一是要制定40多个配套标准规范，形成一整套可以实施的地面数字电视标准体系。已颁布的地面数字电视传输标准是一项基础性的标准，还需要制定相应的配套标准，需要产业部门的产业准备，该标准的实施还将有一个过程。二是要进行技术试验，确定技术参数。三是要编制地面数字电视的无线覆盖规划。四是要制定地面数字电视的技术政策和管理办法。五是要制定模拟电视向地面数字电视转换的实施方案。总之，地面模拟电视向数字转换，需要经历一个准备、试点、推开、普及的过程。地面数字电视的首要任务是转播现有模拟节目，实现模拟与数字同播，在此基础上才能开展新业务。美国、欧洲、日本等发达国家和地区由于地面数字电视普及没有达到预期目标，推迟了停播模拟电视的时间。我国作为发展中国家，城乡差别很大，东中西差别很大，模拟向数字转换会遇到许多意想不到的困难和问题，将是一个比较漫长的过渡过程，我们不能等到完全数字化之后才向全体人民群众提供广播电视的基本服务。根据中央的要求，我们一方面要充分发挥现有无线发射台站的作用，加大投入，强力推进无线覆盖，满足全体人民群众听广播、看电视的基本需求；另一方面又要考虑与数字化的衔接，统筹规划广播电视频率，调动有关方面的积极性，在条件成熟的地方探索运用新模式推广数字电视。 第三、明确经济政策。一是明确把无线覆盖作为基本服务，由各级政府买单。转播中央、省、市地、县节目的无线发射台的设备更新和维护经费，由中央、省、市地、县各级政府分级负责，给予补助，这改变了多年来形成的无偿转播政策。二是明确无线发射台站用电的优惠政策。凡是覆盖农村的无线发射台站，享受国家规定的非普工业类电价，不按用电峰谷分别计价。三是明确农村有线电视网在一定时间里享受免税政策。县以下的有线电视网建设经营，财政部已原则同意可在一定时间里免收营业税和所得税。 （三）组织编制和实施中央与地方无线覆盖工程方案 今年上半年对全国无线发射台的普查，是建国以来最大的一次无线覆盖普查。总局在普查的基础上编制了无线覆盖方案。方案编制的基本原则是：充分利用现有资源，特别是发挥高山台和骨干台覆盖范围广的优势，根据不同台站的基础设施条件、频率协调难度等工程实施的可行性，面向农村人口密集地区加强覆盖；坚持先易后难、先大后小、先西部后东部的方针。根据这个方案，在“十一五”期间，将对全国大中功率的3032座无线发射台站、转播中央广播电视节目的4040部电视发射机、1577部调频发射机、287部中波发射机的运行费用进行补助。其中，新增更新3433部电视发射机，1049部调频发射机和40部中波发射机。工程方案实施后，将根本扭转中央广播电视节目在全国特别是农村地区无线覆盖下滑的趋势，中央第一套广播、中央第一套电视节目的无线覆盖率将达到80%以上，中央第七套电视节目的无线覆盖率将达到65%以上。 目前，总局已经完成今年无线覆盖工程电视发射机、调频发射机的招标工作，并向各省下发了任务通知。希望各省做好以下几项工作：一是组织编制本省无线覆盖的具体实施方案，9月30号以前报总局。二是抓紧做好无线覆盖的配套设备招标和工程设计等工作。目前，总局的设备招标工作已经完成，资金投入已经明确，各省要组织专门班子、专门队伍，严格办事程序，严格技术标准，严肃招标纪律，遵循公开、公正、公平的原则，抓紧时间做好本省的设备招标和工程设计等工作，确保设备器材质量，确保按时完成今年中央广播电视节目无线覆盖工程的建设任务，使中央广播电视节目在农村的覆盖有明显的改观。三是实施无线覆盖工程，要优先采用国产设