行政决策_公共行政管理_经管营销_专业资料.doc

名词解释1、 行政效率是指在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。2、 政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。3、 决策树法又叫你概率分析决策法，他是运用树状图形来分析和选择决策方案的一种决策方法。4、 政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。5、 政策评估就是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和指定新政策的依据。6、 决策者是指按法定程序和授予而拥有行政决策权的行政行为主体。7、 行政程序是指行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称。8、 思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。 9、 正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按照规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。10、 行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。11、决策对象是决策的客观实在物，这种客观实在物具有可变性，改变这种客观实在物就是决策的目的。12、公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。13、政策系统是由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 14、政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。15、行政道德基本原则是行政道德准则体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则。16、信息是行政决策的又一要素，是行政决策的动机、动力和条件，既是行政决策的起因，又是其根据，还是其择定的标准。17、行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。18、利益普惠原则是指公共政策由其性质所决定的，其目的在于为全体公民谋取利益，而不是为少数人或特殊利益集团谋取利益。据此，每一个受法律保护的公民都有获得公共政策所带来利益的权利。19、政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。20、遗憾决策法是按照最小后悔值准则（或曰遗憾值准则）来选择行动方案的一种决策方法。21、信息占有量充实，是指信息占有既要包括来自政府外部的外信息，又要包括来自政府内部的内信息。22、法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。23、政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。24、政策终结是指政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采用必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。25、行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的行政行为所进行的监察或督察。26、经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。27、政策制定是指一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成，包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。28、法治是指相对于人治而言的，它是一种以法律为主体，以市场经济的发展为经济基础、以民主政治的完善为政治基础、以发达的权利义务观为思想文化基础的社会控制方法。29、行政职权法定化是指行政主体对某类行政事项的管辖权力及管辖权限必须有法律法规的明确授予和明确界定。30、行政改革是指行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。31、原生型公共政策又称为母政策，它是为解决某一类原始问题而制定的，针对性、目的性很强，而且具有定位定向性质。32、统合主义是一种利益代表的系统，代表利益的单位被组合成数目相当有限的、单一的、强制性的、非竞争性、阶层结构次序与功能分化的团体类别，他们的地位受到国家的认知甚至颁发执照，在其相关领域中授予代表性的垄断，以换取对于领导者选择与需求或支持表达的控制。33、方案规划指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。34、政策合法化是指法定主体为使政策方面获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁发政策的行为过程。35、审计监督是指审计机关依据法律法规对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财政财务收支、经济效益、财经法纪等情况所实施的一种专门的稽查、审核活动。36、派生型公共政策则是再生政策，派生政策有两种情况：一是原生政策如果是混合政策、复合政策或综合政策，在其运行中，分解出来的单项政策或具体政策则是派生政策；二是原生政策是单向政策，为了解决某些复杂的、综合性的问题而将几个原生政策结合起来，形成的综合性、混合性的政策则是派生政策。37、利益团体是指拥有共同态度与利益的团体，它们为了团体的利益对其他团体进行某种利益表达或施加一定的影响，利益团体通过正式或非正式的形式参与和影响公共政策的制定是民主政治的重要体现。38、政策法律化就是政策向法律的转化，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。39、网络图是指完成某一项目的各种活动（工序）的先后次序和所需时间的整体计划图形。40、法制。狭义法制是法律制度的简称，广义法制指统治阶级按照自己的意志，通过国家政权建立起来的法律制度以及由此建立起来的社会秩序。论述题1、 论述行政决策及其含义。答：行政决策是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础，决策水平直接关系到行政管理运行的方向与成败。涵义：享有行政权力的行政行为主体，为达成特定的国家行政管理目标，在综合考虑各种需求和可能性的基础上，所进行的选择性和定型化的创造思维的活动过程。2、 试述“上有政策，下有对策”现象的成因及其主要防范措施。答：（1）成因：中央利益与地方利益间的矛盾政策本身的缺陷政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使政策执行的监控不力；（2）防范措施：从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题加强政策研究，建立科学合理的政策体系摆正局部和全局的关系，树立“全国一盘棋”思想加强监督，从严治政。3、试述精英主义模型的主要观点。答：社会可以分成极少数拥有权力的精英与多数没有任何权力的群众；精英分配社会价值，民众则无法决定公共政策。少数精英并非是多数群众的典型代表，因为精英极不平均地来自于社会经济地位较高的社会阶层。非精英迈向精英地位的流动速度甚为缓慢，且须维持稳定与避免革命；非精英必须接受精英的共识才能获准进入统治循环中。精英具有社会基本价值与系统维护的共识，在自由主义的美国社会中，这种共识是私有财产、有限政府与个人自由。公共政策并不反映多数群众的需要，而仅反映精英的价值，因此，政策的改变都是渐进的，而非革命性的。积极行动的精英几乎不受群众的直接影响，精英影响群众多于群众影响精英。公共政策采用“由上而下”而非“由下而上”的模型；权力是采取向上流动方式，决策则是向下流动的方式。4、 试述法制与法治的差别。答：法制不等于法治。法制是法治的前提和条件，没有法制就谈不上法治。但法制的内容上不足以表达法治的实质。法制所关注的焦点是法律制度和秩序，而法治所关注的焦点则是有效制约和合理运用公共权力。因此，法治比法制有更深一层的含义。有了法制并不等于实行法治。法治之下的统治者是为法所制的统治者。如果仅仅把法治理解为重视法律作用，严格依法办事，那就将法治等同于法制了。法治之下的政府是有限政府，政府在规模、职能、权力和行为方式上都有受到严格的法律限制。无限政府则相反，在规模、职能、权力和行为方式上具有无限扩张的趋向且不受法律和社会的有效制约。法治与某些类型的完备法制是格格不入的。在我国，由于传统人治意识和封建专制观念的影响，对法治一词的理解和运用历来比较混乱，言论、文字中只用法制不用法治或只用法治不用法制的现象相当普遍，这就把法治降低到了法制的层次。 5、 试述多元主义的主要观点。答：权力是决策过程中个人与其他个人关系的特征表现。权力关系并不必然是持续性的。它可能基于某一特定决策而形成，但决策一旦形成后，可能被另一组新的权力关系所取代而消失。精英群中没有永远的区别，某段时间内参与决策的个人不必然会在另一时间内参与。个人进进出出决策特定的行列，成为政治场域中的积极行动或不行动者。领导是流动的、高度移动性的。财富是政治中的资产，但只是众多资产中的一种。社区中拥有多元的权力中心与基础。没有任何单一团体可以在任何议题领域中支配决策制定。领导者之间存在着相当的竞争。因此，公共政策反映这些相互竞争领导团体之间的竞争与妥协力量。 6、 试述社会主义社会公正观的主要特征及原则。答：（1）特征：真正把公正与平等统一起来。真正把权利和义务统一起来。真正把公正和效率统一起来。（2） 原则：在政治领域保障社会成员、集体和劳动者平等地行使各项政治权利，反对任何个人和集体在政治上和法律上享有特权。在经济领域坚持按劳分配，即一切有劳动能力的人的同等劳动都有同等的劳动报酬，反对任何不劳而获的剥削行为。 7、试述我国行政监督作用的现状以及加强行政监督的途径。答：（1）我国行政监督作用未充分发挥的表现权利机关监督的实际效力比较小民主党派的行政监督作用尚未充分发挥出来公民监督的实际效力小（2）加强我国行政监督的途径加强国家权力机关的监督充分发挥执政党监督的作用提高公民在行政监督中的地位和作用强化政府机关内部监督提高各级行政监察人员的权力加强舆论监督。 8、试述行政道德的功能和作用。答：功能：导向功能激励功能调节功能监控功能。作用：对社会经济生活的发展起促进或阻碍作用对社会精神生活的能动作用对行政道德的能动作用要有正确估量。 9、 试述方案规划的基本原则和主要程序。答：基本原则：信息完备原则系统协调原则科学预测原则现实可行原则民主参与原则稳定可调原则。主要程序：发现问题，确定目标科学预测，拟定方案评估选优，择定方案试点检验，完善决策。 10、 试述人治与法治的差别。答：在立法上，人治表现出主观性，法治则表现出客观性，人治使社会缺乏客观而普遍适用的行为准则。在司法上，人治表现出宗法性，法治则表现出平等性。在约束上，人治表现出多样性，法治则表现出单一性。在理念上，人治表现出空想性，法治则表现出有效性。 11、 试述社会主义人道主义原则的本质涵义。答：人、人性和人的本质都是具体的、历史的，是由人所从事的社会实践和所处的各种社会关系决定的，没有抽象的人和人性。要真正实现关心人、爱护人、尊重人的人道主义要求，必须从根本上推翻一切剥削人、压迫人的社会制度。以人民革命、人民民主专政的革命暴力推翻剥削阶级统治，是合乎道德的；仇恨、反对、消灭危害人民的敌人，反对霸权主义、殖民主义、法西斯主义，支持各国人民进步事业，救援遭灾的国家和人民，都是社会主义人道主义的内涵。强调人民群众及其劳动价值和尊严，相信、依靠、尊重人民群众，关心人民群众的疾苦，真心实意、主动热情地为人民谋利益。 12、 试述中国行政改革的经验及难点。答：经验：立足中国国情，坚持因地制宜，区别对待。坚持以经济建设为中心、与经济体制改革相配套。正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验和我国传统的行政精华。难点：观念和利益问题职能转变、政企分开问题改革的配套、平衡问题人员分流问题行政法制建设问题。 13、 试述提高行政效率的途径和方法。答：（1）牢固树立效率概念。（2） 推进机构改革，建立合理的行政管理体制。合理划分权限实现政企分开建立完善的行政管理体系（3） （3）贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化。将行政法制建设作为实现法治的基础和手段实现机构精简建立和完善目标日常工作制度（4）建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍提高行政领导者的素质提高一般行政工作人员的素质，主要途径是加强教育和培训。（4） （5）加强行政管理民主化建设，调动各方面人员的积极性（6）大力反对官僚主义，转变机关作风（7）逐步实现管理技术手段的现代化。 14、 试述我国行政发展的基本趋势。答：（1）法治化。政府和公民要从思想上树立牢固的法制观念，这是实现行政法治化的前提条件。必须对各级政府机构的地位和职责权限在法律上进行合理的规定，这也是行政法治化的基本内涵。要提高行政人员的法律素质。要实现行政管理的法治化，就必须使法制管理成为政府管理的第一法则，这是依法行政的基本标志。（2） 民主化。必须牢固树立现代政府存在的合理性理由在于政府为人民服务的观念。必须形成完整的行政管理民主化制度。有方便灵活的程序以保障民主化、公开化的切实到位。（3）分权化。分权比集权有更大的灵活性。分权比集权更有效率。分权比集权更具有创新精神。 15、试述公共政策的基本内涵和功能。答：基本内涵：（1）其政策制定的主体是掌握着公共权力，能够做出权威性决定的组织和个人：公共政策的正当性。公共政策影响上的权威性。公共政策范围的普遍性。公共政策的强制力。（2）公共政策制定过程是一种利益的分配过程：公共政策的制定是社会公共利益实现的重要手段。公共政策是利益冲突均衡的结果。公共政策是由政府及公共组织中的少数人做出的，旨在于满足于多数人公共利益的决定。功能：（1）分配功能，公共政策是一种对社会价值进行的权威性分配，任何时期、任何国家的统治阶级在制定公共政策时，首先考虑的是维护本阶级、本政党的利益，同时也要考虑现实的阶级力量对比，在巩固自身执政地位的前提下，进行社会资源的分配。（2）导向功能，公共政策是一定时期政策主体所制定的整体目标与行为的准则，公共政策之所以具有导向功能是由于政策本身的权威性以及政策的指导性。16、 论述我国目前行政决策效率低下的主要表现及原因。答：主要表现：推诿扯皮相互擎肘手续繁琐拖拉延误人浮于事“文山会海”瞎指挥怕负责任，不负责任服务态度差铺张浪费。主要原因：权力过分集中组织机构不合理人事管理制度不够完善行政法规不健全，或有法不循党风、政风尚待根本扭转。简答题1简述政策终结的理由。答：1财政困难2政府的低效率3政治意识形态4行为理论的变化5学习 2简述统和主义的含义。答：1国家与利益集团的关系可以被组合为利益的代表系统2每一利益团体在其专业领域中的专业知识与角色为其他团体所认同3该利益团体系统拥有报酬和惩罚制度以维持系统的运作 3简述咨询子系统在政策制定活动中的主要作用。答：1政策问题分析2政策未来预测3方案设计及论证4其他政策相关问题的咨询5参与政策评估并反馈信息 4简述运用系统分析法进行行政决策的程序。答：1界定决策问题2确定系统目标3建立系统模型4进行系统优化5综合评估模型 5简述政协对行政监督的具体形式。答：1国家行政机关在制定重大决策前召开由政协委员参加的座谈会征询意见2政协各专门委员会与政府各有关部门召开联席会议进行对口协商3政协设有提案委员会广泛征集提案并分析研究,汇集整理,逐案审查,分送有关部门并由提案委员会督促有关部门办理 6简述行政决策在行政管理中的重要意义。答：1行政决策是搞好行政管理的前提2行政决策是行政管理的关键的环节3行政决策贯穿于行政管理的全过程 7简述具有中国特色的政策执行的基本经验。答：1注重政策宣传2重视政策实验3强制执行与说服教育相统一4抓重心工作,以点带面 8简述政策终结的策略。答：1重视说理工作消除人们的抵触情绪2公开政策评估结果积极争取支持力量3旧政策终结与新政策出台并举,缓和政策终结的压力4有选择的传播试探性信息,减轻公共舆论给政治终结造成的影响5正确处理政策终结与政策稳定,政策发展的相互关系 9简述在全球化国际背景下，我国立法的发展趋势。答：1立法的国际化2立法的民主化3立法的科学化与高效化4立法形式的多样化5立法发展的有序化 10简述科学工具对现代思想库产生的深远影响。答：1将这些工具用于思想库的科学管理，诸如人事资金课题和专家咨询系统之中2将这些工具用于思想库的研究和咨询，诸如大量计算建立模拟模型展之中3这些工具本体的开发应用也是思想库的重要研究领域11简述推进我国政策评估事业的主要途径。答：1提高对评估工作及其意义的认识2政策评估制度化3建立独立的评估组织4明确政策目标精选评估对象5建立政策评估信息系统12简述当前健全和完善我国行政机关组织法的主要途径。答：修订完善国务院组织法。制定国务院组成部门组织法。制定国务院直属机构、办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构及议事协调机构的职能配置、内设机构、人员编制管理条例。制定单行的地方各级人民政府组织法。与行政机关组织法密切相关的是行政机关编制法。 13简述执行子系统在行政决策活动中的作用。答：1为政策方案和项目的执行，做好准备2将政策付诸实践，从事指挥沟通协调等方面的工作3分析和总结执行情况14简述中国政策研究组织为我国改革开放和现代化建设作出的积极贡献。答：1研究长远发展战略,确定发展目标为改革和建设指明方向2为决策者提供具体的政策措施和建议3对个案进行论证和分析提供科学依据15简述人民法院对国家行政机关监督的主要表现。答：1通过行使审判权审理与国家行政机关及其工作人员有关的刑事案件行政案件经济案件等已判决，裁定的形式处理行政机关及其工作人员的违法行为和犯罪行为保护国家财产和公民的合法权益2通过公开审判制度,辩护制度教育公民和国家行政工作人员忠于祖国,自觉遵纪守法3人民法院对抽象行政行为有间接审查权 16简述勤政为民的基本要求。答：1忠于政府2忠于职守3实事求是4秉公执法5团结协作17简述思想库在行政运行过程中发挥重要作用的主要表现。答：1提供政策建议充当咨询参展机构2提供学术思想充当认识机构3提供政策结果信息充当评估机构4向政府运送官员和专家充当人才交流储备机构5制造舆论,传播观点充当宣传机构18简述我国政策研究组织改革与发展的主要对策。答：1大力发展民间政研组织充分发挥其参谋咨询作用2创造条件,确保政研工作的相对独立性3加强政研机构总体设计和协调4大胆借鉴国外先进研究方法和手段,提高政策研究人员的素质5正确处理决策者与政策研究组织的关系,做到多谋善断19简述政策评估的意义。答：检验政策的效果、效益和效率的基本途径。决定政策修正、调整，继续或中止的重要依据。有效配置资源的基础。决策科学化、民主化的必由之路。 20简述科学技术因素对行政效率的影响。答：1运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率2运用以电子计算机为中心的信息处理技术,逐步实现办公自动化,可以大大提高管理效率3一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进也对提高工作效率有积极作用21简述西蒙关于人类理性限制的观点。答：1心理限制2多元价值的限制3组织限制4成本限制5情景限制22简述政策合法化在实践上的重要意义。答：1政策合法化是政策制定过程的重要阶段,又是政策执行的前提2政策合法化是决策民主化,科学化和法制化的具体体现3政策合法化是依法治国的需要23简述权力机关对行政机关进行的主要监督（途径）。答：开展执法检查，及时发现法律实施中存在的问题，提出改进实施的对象。组织人民代表和人大委员会委员就政府的全面工作或某一方面工作进行视察。组织调查委员会就特定问题进行调查。县级以上各级人大委员会设立处理公民来信来访机构，受理公民对同级行政机关及其工作人员的申诉，控告和检举，并进行处理。督促办理人民代表提出的建议、批评和意见。 24简述我国封建社会的监察制度的特点。答：1官吏监察问题受到各朝各代的普遍重视,监察制度与考核制度相配合,构成了较完整的官吏管理制度2讲求监察机构设置技术,赋予监察机构以特殊地位和权力3注重监察官员的任职条件和程序,一些朝代对此作了严格规定4注意监查权与行政权的联系,使行政受制于监察,监察不脱离行政5加强对监察机构自身的制约25简述环境因素对行政效率的影响。答：1国家的政治安定,政治生活的民主化,法制化是行政活动正常进行的基本条件,也是实现高效率行政管理的大前提2国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础,行政管理体系的结构和功能要与经济发展的类型和水平相适应3党风,政风,社会风气及公民整体效率意识是影响行政效率的社会心理条件4地理环境形态及与此相关的交通,邮政,电信等事业的发展条件,也是影响行政效率的重要因素 26简述现代政策研究组织思想库的基本特征。答：1以改进政策制定为目标2研究人员构成的多学科性3从事政策研究和咨询的相对独立性4运用现代科学理论和先进技术手段27简述建立政策议程的策略。答：1社会中部分团体或者个体主动介入,政府只是有限介入2政府主动介入发现和解决问题,社会中的团体或个人只是有限介入3政府及社会团体与个人都主动介入4政府与私人团体都不主动介入28简述行政法治的实现途径。答：1加强立法工作2提高执法水平3严格法律监督4保障司法独立5争取社会认同29简述行政改革是时代发展的必然要求。答：1重新界定政府的职责,缩小管理范围,强化宏观调控和综合协调功能2调整中央与地方关系,扩大地方政府的权利3精简机构,改革传统科层组织制度4注重公务员制度的改革和完善加强公务员定员管理5简化行政程序和条例,改进行政管理的方式方法30简述行政机构设置对行政效率的影响。答：1功能是否齐全,是否适应社会,经济发展的客观要求,简单的说,是否事事都有人管2机构是否精简有没有重叠臃肿的情况3权责是否分明,权责划分和组合是否合理4管理的层次和幅度是否适当 31简述思想库在研究方法上的特别注意之处。答：1促使研究人员熟悉反向学科的思维方式或核心思想2鼓励研究人员从整个社会的宏观角度出发,理解政策制定过程,拓宽研究思路,拓宽视野和专业知识3经常对实际运用中行之有效的方法论加以总结,鼓励优秀的研究人员总结其智慧成果4鼓励创新,不断构建新的方法论5仍然肯定经验和推理的作用32简述我国政策研究组织存在的主要问题。答：1研究方法相对落后2受制于决策者行政干扰大3各级政研组织自