国家经济管理主体.ppt

第四章市场主体第一节国家经经济管理主体一 概念 根据宪法和有关法律规定 在国民经济活动中享有经济职权 行使计划 组织 指导 调节 监督职能的社会实体 1 以国家名义进行管理活动 2 享有宏观调控权和其它经济职权 3 是一种以间接调控为主的管理权 二 特征地位法定性 资格由宪法 组织法 经济法以及其他法律法规授予 法律关系的单方面性和隶属性 多部门 多层次 权责一致性 三 种类 一 经济决策机构 1 人大及常委会 审批国民经济和社会发展计划 审批预决算 决定重大经济事项 2 国务院 宏观调控部门 国家发展改革委员会 中国人民银行 财政部 二 经济监督机构 1 审计署2 统计局 三 经济执行机构 1 专业经济管理部门 铁道部 交通部 建设部 农业部 水利部 信息产业部 国防科学技术工业委员会 商务部 国土资源部 2 国务院直属机构 海关总署 质量监督检验检疫总局 旅游局 民用航空总局 税务总局 工商行政管理总局 食品药品监督管理局 安全生产监督管理局 国务院国有资产监督管理委员会 3 国务院直属事业单位 保险监督管理委员会 证券监督管理委员会 银行业监督管理委员会 电力监管委员会 4 国务院部委管理的国家局 国家外汇管理局 国家邮政局 国家烟草专卖局 国家粮食局 四 职权 1 宏观决策权 国家机构对国民经济发展目标和行动方案所享有的决定权 2 经济调节权 国家机构为实现发展目标运用一系列的杠杆或工具进行宏观上调度和协调的权利 一 宏观调控权 二 市场管理权 1 命令和禁止权2 批准确认和撤销权3 人事任免权 三 经济监督权 1 计划监督2 财政监督3 审计监督4 金融监督5 经济行政监督6 会计监督 第二节社会经济团体一 概念和特征为实现特定的经济性目的而由一定范围或条件的成员组成的 依其章程从事活动的社会实体 社会团体法人 非政府组织 NGOs 第三部门 ThirdSector 增进特定的普遍经济目的 非营利组织 NPOs 自治性 对外的独立性 对内的自我管理 二 合法性基础与权力来源宪法第35条 结社自由 组建社团的权利 加入社团的权利 社团事务基本免于国家干预的自由 因契约而产生 社团章程 因法律直接规定而产生 消法 证券法 保险法 等 因行政授权而产生 三 分类 1 按功能分 行业协会 同业公会 消费者协会 工会 2 按地域分 全国 地方 3 按与政府的关系分 官方 民间和半官半民 四 权利义务 从与政府关系角度 接受政府授权执行行政职能 受政府监督 自治行为不得违反法律法规强制性规定 参与公共决策 提起或支持行政诉讼 从与成员关系角度 制定实施自律规则 团体章程 业务规则 职业道德 行业标准 实施监管和惩戒 提供信息 专业知识等服务 调解争端等 第三节企业 以企业为主要表征的功能组织取代家庭等自然经济单位 标志自然经济向市场经济的转型 企业是重要市场主体之一 是市场经济运行的细胞 企业化生产是社会生产的主导方式 一 企业概念和特征 企业 Enterprise 是依法设立的 从事经营性活动并具有独立或相对独立的法律人格的组织 依法成立 企业形态法定化 一个组织体经营性活动具有独立性和相对独立性的法律人格 二 企业的分类 所有制 国有企业 集体企业和私营企业涉外因素 内资企业和外商投资企业 外商投资企业 中外合作经营企业 中外合资经营企业 规模 大型企业和中小型企业经营范围 工业企业 商业企业 交通运输企业 金融企业等法律地位 法人企业和非法人企业 自然人企业 古典企业 出资方式和责任形式 个人独资企业 合伙企业和公司 三 现代企业制度 一 我国企业制度历史沿革建国 改革开放企业制度缺乏法律规范 由党和国家方针 政策和行政指令调整 没有自主权和主动性 改革开发 1993年国有企业放权让利 利润留成 利改税 承包经营 股份制 企业立法起步 1993年 建立现代企业制度 以出资方式和责任形式为标准 不断完善 二 现代企业制度内涵 建立产权明晰 权责明确 政企分开 管理科学的现代企业制度 1993年中共中央十四届四中全会 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议 基本企业形态 个人独资企业 合伙企业和公司特殊企业形态 国有企业 合作制企业 三 个人独资企业 个人业主制企业 是依法设立由一个自然人投资 财产为投资人个人所有 投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体 个人独资企业法 投资人为一个自然人 自然人企业 不具有法人资格 企业财产与业主财产同一 甚至混同 四 合伙企业 依法成立 由各合伙人订立合伙协议 共同出资 合伙经营 共享收益 共担风险 并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织 合伙企业法 民法通则 合伙协议是合伙企业成立基础较强的人合性合伙人对合伙债务承担无限连带责任 有限合伙和隐名合伙 有限合伙 由有限合伙人和普通合伙人共同组成 有限合伙人以其出资额为限对有限合伙承担责任 普通合伙人对合伙债务承担无限连带责任隐名合伙 是一方对他方所经营的事业出资 不参加实际的经营活动 分享其利益 并仅以出资额为限承担民事责任的合伙 出资的一方称为隐名合伙人 经营的一方称为出名合伙人 五 公司 依法成立设立的以经营为目的的法人 1993通过 1999年和2004年修改的 公司法 有限责任公司和股份有限公司具有法人资格 承担有限责任依法设立 公司的产权关系 公司法 第四条 公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益 重大决策和选择管理者等权利 公司享有由股东投资形成的全部法人财产权 依法享有民事权利 承担民事责任 公司中的国有资产所有权属于国家 六 合作制企业 概念 社员自愿组织 共同劳动经营 按合作制原则民主管理 实行按劳分配或按贡献分配的组织形式 特征 所有者与劳动者 消费者 管理者合一 民主自治 互助合作 非营利性 类型 生产合作社 信用合作社 消费合作社 住宅合作社