罗斯福新政1.doc

一、背景从19世纪末到20世纪大萧条发生的半个世纪是美国从农业社会向工业社会的转变时期，至20世纪20年代内锅变成工业社会与以消费制造品为主的消费社会。现代美国工业社会是在资本主义的自由放任体制下形成的。所谓自由放任是指国家不干涉私人企业的事务，听其自由发展。崇尚自由放任主义的人们认为，在一个社会中，大家都努力致富的结果就是社会整体的富裕，从而达到平等。因此，自由放任是建立在个人利益与社会利益是和谐一致的假定基础上的。“这种方式通过无情的生存竞争，淘汰那些低效率者而选择效率最高的，并把这些最成功的牟利者抬上社会的最顶层。这种方式不计较竞争的代价，而只看到被假设为永恒不变的最终结果所带来的好处。”这是凯恩斯对自由放任的评价。自由放任把美国带进工业社会与激发空前的生产力时，也给这个社会带了严重的弊端与不稳定因素，这些弊端和不稳定因素导致了社会的分裂乃至崩溃。在自由放任体制下，这些企业凭自己的本能和直觉去发展，他们只关心个人的利润，缺不了解社会的整体需求。这种盲目的发展最终导致了生产过剩，生产力大量的早点破坏和毁灭。美国社会并没有因此达到共同富裕，相反的，贫富分化加剧，贫穷成为严重的社会问题。在当时，科技迅速发展，经济也随之发展，人们的生活水平有了一定的提高，但普通民众的收入的提高幅度并没有跟上工业生产发展，与高速发展的经济相比，人民的购买力严重不足，生产与消费的矛盾突出。自由的美国，资本与财富高度集中，垄断明显，贪恋成为一种美德。投机市场大受欢迎，购买股票、证券成为热潮。而政府缺少有效机制对证券市场进行管理和调控，证券市场严重失控。同时高额的关税阻碍了美国的出口，大量剩余资金进入股票市场。人民的储蓄几乎为零，社会消费失去支持，国家信贷体制崩溃，企业与人民产生了巨大的恐慌。（1929年1931年 股票证券发行额从100亿美元减到10亿美元，外资投放以及政府、企业的投机额从1928年的15亿美元到1932年的8800万美元，1929年1932年的春天，109371家企业破产，负债30亿美元，钢铁产量倒退至28年前，汽车产量下降74%，农民收入从人均116美元降低至48美元，教育受到巨大的冲击，教师因政府无法拨款而减薪或被解雇。）面对这场不期而至的大危机，胡佛总统仍然坚持“自由放任”的传统经济政策，等待经济形势的好转，结果致使经济危机更加严重，社会更加动荡不安。人民信念崩溃。二、人物介绍富兰克林 罗斯福 政治理念：美国人民一直在追求个人主义，但个人主义也产生了自身无法解决的问题，解决的办法只能靠追求集体自由而不是个人自由。竞争在一定的历史时期时有效的，但在另一些时候更多地需要合作和集体利益，极端个人主义会给公众带来不利影响。两者发生冲突时，应优先考虑群体利益，政府则是公众利益的必要工具。三、罗斯福新政罗斯福新政可以分为两个时期。19331935年为第一阶段，19351939年为第二阶段。两个阶段的指导思想明确，也前后一致。只是因为前后两个时期新政的改革侧重点不同而有所分别。第一阶段的当务之急是遏制经济萧条，挽救业已崩溃的金融体系和濒临崩溃的农业危机、复兴工业、消除普遍的失业和饥饿。第二阶段是更具有长远意义的改革，它确立了与经济现代化相适应的现代银行体系，建立了相对公平东侧税收和福利制度，劳工的集体谈判权也最终在法律上得到了明确的保证。力图消灭经济集中的弊端，惩戒“坏托拉斯”，但不触动现存基本结构。具体内容：第一次新政（一） 挽金融狂澜于既倒关于银行、货币和证券市场诸立法1.紧急银行法（美国整个银行系统崩溃，华尔街证券交易和芝加哥商品交易所关门，全国经济生活瘫痪。宣布银行休假，控制黄金出口，在休整期间，未经允许不得从事一切银行业务，派遣监察员在银行重新开业后监督各银行交易，逐步恢复银行信用；放弃金本位制；实行美元贬值；投资银行与商业银行分业经营；建立联邦储蓄保险公司；扩大联邦储备委员会（中央银行）的权力；管制证券业。）2.1933年证券法和1934年证券交易法（防止上市公司和承销商通过欺诈手段发行劣质股票证券掠夺坑害投资者。证券法要求公司发行新股必须登记各种详细信息。证券交易法则将证劵法未触及的一些交易过程中的营私弊端加以完善。要求（1）政府要见底交易活动过程（2）各种交易都要进行正规登记（3）确定购买股票证券的必要按金比例以限制贷款投机）3.格拉斯斯蒂高尔银行法（针对银行制度本身的改革，联邦存款保险公司确保2500美元以下存款不受任何损失。）4.黄金、白银政策（通过提高金价来提升物价，使美元贬值到目标值时在固定其价格，即商品美元）（二） 重建工农业之间的平衡农业调整法调整农业政策。主要措施有成立农业调查局；减耕；为农业提供补贴；调整农产品结构；提高并稳定农产品价格；保护土壤。调整农业政策的目的是摆脱农业危机，缓和农民的斗争。国家调整农业生产的中心措施是公布农业调整法，通过奖励和津贴，以缩减耕地面积和农产品产量，从而提高农产品价格和农场主收入。（三） 政企合作试度难关全国工业复兴法主要措施有制订了包括工资、工时、禁止童工及保障工会谈判集体合同权利条款的行业公平竞争法规，要求工业各行业遵守；管制公用事业控制股公司；加强对通讯和海、陆、空运输的管制。国家复兴工业的中心法令是1933年6月16日国会通过的国家工业复兴法，以蓝鹰为标志，其执行机构是新建的国家复兴署。接受这一法令的企业可以免除根据反托拉斯法而被起诉，其产品则贴上“蓝鹰”标志。公布此法令的目的就是试图依靠国家和垄断组织联合的力量，把资本主义生产的无序状态纳入有控制的轨道，加强国家对工业的计划与指导。（四） 帮助“经济金字塔底层被遗忘的人”救济和安置贫民诸立法主要措施有建立联邦紧急救济署、工程进展署、公共工程局等机构，推行“以工代赈”，发放紧急救济金，为老年人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障。（五） 具有私营公司活力的国营公司田纳西河流域管理局兴办筑路、市政、水利、军用设施及田纳西河流域改造等公共工程第二次新政（一） 新型的政、企、劳工关系瓦格纳法美国工业现代化促进了政治现代化，政治现代化的标志之一是利益集团民主的形成。新政通过提高政府直接加强对企业的管束来限制企业权力，同时将劳工以及劳工组织的地位提升对企业进行限制管束。瓦格纳法在一定程度上确定了工人的权力得到了一定的保证，建立国家劳资关系委员会，使资方承认合法工会并与之谈判。（二） 向华尔街夺权1935年银行法银行法为日后联邦政府运用三大货币政策工具干预经济奠定基础，它规定了国民银行发行纸币必须以联邦债券担保，即不以实际市场需求发行纸币而根据发行债券和银行实际购买债券的多少决定纸币发行量。对各银行的准备金也做出具体明确的规定。（三） 福利国家的开端社会保障法1935年社会保障法建立了老年保障体系（资金一部分来自收入税，一部分来自工资总额税），并以此为基础创设了州联邦体系的失业保障制度。对穷困老人、残疾患者、未成年儿童及其生母提供相当数量的直接援助，开始了长期的、全国性的保险计划。“公共事业振兴署”兴建了大量公共工程，为成千上万失业人员提供就业机会和固定收入，以增加资金注入的方式促进了经济增长。（四） 向坏托拉斯宣战公用事业控股公司法（五） 掏有钱人的腰包1935年财产税法四、罗斯福新政的特点政府干预国家经济。 开创了国家干预经济的新模式。罗斯福新政的特点：在保留资本主义自由企业的前提下，政府对经济进行全面干预（最大特点）1经济政策指导：放弃了自由放任政策，转向国家干预；2政策内容：国家政府加强了对金融，工业，农业和社会福利等方面全面干预；3目的方面：开始以克服经济危机为目标，但其根本目的是维护资本主义制度，巩固资产阶级统治；4直接影响：一定程度上减轻了经济危机的破坏，促进了社会生产力的恢复，缓和了社会矛盾，节制了法西斯势力；5经济模式：开创了国家干预经济发展的新模式，促进了国家垄断资本主义的发展。五、罗斯福新政的作用第一，新政使美国度过了经济大危机。新政初期以尽快复兴经济为首要目标，它虽然没有完全消除经济危机，未能实现经济的完全复兴和公众的充分就业，但却使美国经济逐渐走出低谷，最终减轻了危机对美国经济的危害程度，加速了社会生产力的恢复。1933年夏和1934年春，美国经济开始小幅度回升，1936年和1937年出现明显的复兴迹象，国民经济状况得到显著改善，到1940年，美国国民收入已恢复到1929年经济危机爆发前的水平，但失业问题仍然比较严重。这说明，实施多年的新政在恢复国家经济等方面收到了明显的成效，而新政并不能解决经济危机带来的所有问题，改革确实是极其艰难的。 第二，新政在很大程度上缓和了美国的社会矛盾。经济危机引发了许多复杂的社会问题，据美国史记载：到胡佛上任的第四个年头，出现了失业工人-农民骚动、-要求发放补助金的-。新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。 第三，新政在很多方面改变了美国人的生活。首先是改变了美国人的政治生活。美国是一个三权分立的国家，三权分立制度实质上是统治阶级内部实行分权、互相监督、彼此牵制、调节内部矛盾的一种的有效的体制和手段，以从根本上维护美国资产阶级的民主制度，维护统治阶级的共同利益。新政实施期间，美国的规模、职能和特别是总统的权力急剧扩大，的影响以前所未有的程度渗透到美国的日常生活中。其次是改变了美国人的经济生活。在危机期间初步建立的社会保障体系，使社会-相当数量的成员首次享有法定的经济保护。六、罗斯福新政的实质与影响罗斯福新政是美国资产阶级政府为应付危机做出的政策调整，它是维护资本主义制度的前提下，对生产关系进行的局部上的改变，以使其适应社会生产的需要，