浅谈十二五规划之国计与民生.doc

浅谈十二五规划之国计与民生 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。 摘自中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 回顾十一五，“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，克服了百年一遇的金融危机，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。百年一遇的金融危机，就像一阵飓风，呼啸而过，留下的是世界经济的创伤。在后金融危机时代，我国的经济的发展方向如何？我们国家是一个人口大国，更是一个年农业大国，国家经济的稳定发展和保障和改善民生，成为十二五规划中的一个重要目标。 全球金融危机时期,我国经济面临严峻考验,最根本的问题是经济结构失衡和发展方式转变滞后,特别是消费在“三驾马车”中的比例不断下滑,经济增长过分依赖投资和出口。因此中央提出了扩内需、保增长、调结构的宏观调控目标。但是由于多年形成的路径依赖,受保增长压力的影响,在本轮宏观调控政策中,投资依然位居首位,而对消费需求的刺激并没有得到充分的重视。在十二五,加快转变经济发展方式，扩大内需,就是为了让经济增长的方式由投资驱动型转向消费驱动型,让消费成为经济增长的主要拉动力，成为十二五规划经济结构战略性调整的主攻方向。从根本上解决好中国经济自身的结构性问题和发展方式问题,走科学发展道路。 我国消费需求不振的原因有很多。首先,我国消费者传统的消费观念限制了内需的扩大和消费增加。我国传统的消费观念根深蒂固,“量入为出”的传统生活方式,“攒钱养老”、“积累为后”的消费心理,“勤俭节约、艰苦朴素”的生活态度普遍存在,“能自己做的不买,能凑合用的不换,能不花的钱不花。”受传统消费观念和现实收入的制约,绝大多数人缺少举债消费的心理支撑,消费信贷发展缓慢,这在一定程度上制约了消费结构的升级。除一部分消费者实现贷款买房外,其他的消费信贷都难以大规模的展开,农村更是水平低下。绝大多数人都把钱存在银行，没房的留着买房，有的就把钱存在银行留给子孙，这也在一定程度上滞后了消费。其次,许多老百姓口袋里没有钱是抑制内需扩大和消费增加的主要原因。我国经济增长而居民不增收的现象已经持续多年,最广大的人民群众并没有分享改革开放经济增长的成果,这是因为初次分配的不合理和劳动力价格被长期压抑,各种要素没有充分地参与到分配体系中。造成了两极化的居多，有钱的是不想花钱，没有钱的想花钱，确没有钱花，在一定程度上页滞后了经济的发展。转变经济发展方式，实现我国国民经济又好又快发展，需要构筑完善、高效的实现机制。主要由以下几点： 首先，加强自主创新，提高经济发展质量和效益。从既有的约束条件来看，我国的自主创新应主要采取以下几种方式：一是集群式创新。这主要是指通过推进产业集群发展，实现同一类型企业的集体创新和技术外溢，从而突破单个企业创新资源不足的瓶颈制约。二是协作整合式创新。企业是技术创新的主体，但在跨越式创新的条件下，单靠企业业自身的创新力量是远远不够的，这就需要在政府的协调指导下，实现企业、大学、科研院所力量的整合，以协作的方式推进自主创新。 其次，加快经济结构的优化调整。全面的结构优化主要包括：通过农民市民化、农业产业化、农村城镇化优化城乡结构，推进城乡统筹发展；通过大力发展服务业，特别是现代服务业，推进产业结构的优化升级；通过鼓励自主创新推进工业结构优化升级，加快工业化进程；通过实施西部开发、东北振兴、中部崛起，以及泛珠三角、长三角、京津冀区域一体化发展战略，形成多区域增长极的共同协调发展；运用财政和金融手段推进公共经济与民间经济的结构优化，构建社会主义和谐社会；通过全面提高开放型经济水平，参与经济全球化下互利共赢的国际经济合作，推进国内经济与国际经济的结构优化。 最后，扩大内需。通常情况下,社会生产的现代化程度越高,最终消费需求带动中间消费需求,从而带动就业人口就越多,也就越能有效的推动经济的发展和增长。消费拉动经济增长。如果没有最终消费需求,任凭有多少投资需求,都会成为无效投资。无效投资,对于经济发展和经济增长是毫无作用可言。只有扩大最终消费需求,才能有效的带动投资需求的增长,成功地促进国内经济的发展。提升居民消费率,这是治标又治本的积极措施。提高国内居民的消费水平是促进国内经济增长的最终动力。扩大内需就是要让人民有钱可花，不怕花钱，花得掉钱，这就从根本上要求国家改善民生刺激消费。改善民生应从以下几方面入手。 首先，增加城镇居民可支配收入。这方面主要通过改革税制来实现，降低甚至取消低收入者的税收，加大对高收入者的监管,以达到放宽税基、公平税负、简化税制的效果。对私营微利的企业还可以采取减少税率增加优惠的方法来加以扶持,这样不但能扩大就业,还能增加收入扩大消费。同时,对城乡弱势群体要加大扶持力度,如提高低收入群体等社保对象的待遇水平,增加城市低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象的生活补助标准。 其次，要缩小城乡收入差距、增加农民收入。要加快改革户籍制度,进一步打破城乡二元结构,在教育制度、医疗制度、社会保证制度等方面渐次向城镇靠拢,最终实现公共服务均等化的目标。还要加大建设农村的基础教育、乡村道路和供水、供电等农民急需的基础设施。加强农村环境的治理、农村公共卫生医疗等。与此同时,要继续推进农村税费改革和金融体制改革。推进农村税费改革,是农民减负增收的重要途径。通过对种粮食农民的直接补贴,进一步促进农民减负增收,调整农业特产税政策,农村金融体制改革应从农村实际和农民需要出发,要有利于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融服务。要明确各个金融机构为“三农”服务的义务。鼓励有条件的地方在严格监管、有效防范金融风险的前提下,通过吸引社会资本 和外资,积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。 最后，完善社会保障体系,增强居民消费信心。我国社会保障体系和机制还不够健全,国家财政直接投入的社会保障经费较少,远远低于发达国家甚至发展中国家平均水平,覆盖面小,保障水平低,并且管理模式