三江县高杆广告牌管理实施方案

三江县户外高杆广告管理实施方案(初稿)为进一步加强三江县的高杆广告牌管理，规范高杆广告牌的设置、登记、经营、管理等具体事项，创造规范有序、整洁和谐的县貌环境，充分利用资源，更加有效地宣传三江县特色旅游名县，提高三江县经济效益，根据中华人民共和国广告法及根据三江县第十五届11期常务会议纪要、研究三江县城高杆广告牌建设专题会议的纪要文件精神，结合三江县实际，制定本管理实施方案。一、现实意义高杆广告牌作为户外广告的重要组成部分，对于三江县的发展具有极其重要的积极作用。一方面，多彩的高杆广告牌点缀着县貌环境，折射商业繁荣，综合体现了全县的经济水准和文化水准，是体现三江县特色的重要标志；另一方面，高杆广告与建筑物等实体一样，是作为旅游名县的三江县必不可少的重要组成部分，高杆广告牌往往具有显著突出的画面及鲜艳的色彩，因此，高杆广告牌本身就构成了一种景观，一般具有突出的视觉效果。同时，高杆广告牌一般设置在人口密集的街区道路、窗口地区，在参与全县景观建设方面有着得天独厚的优势。因此，县城投公司按照三江县人民政府“统一建设、统一管理”的要求，对全县范围内的高杆广告牌实施规范化管理，最终营造一个整洁、有序、文明的县貌环境，不但有利于三江县的经济发展和特色发展，而且在提升外部形象方面也有着非常重要的现实意义。二、三江县高杆广告牌管理基本情况早在2013年8月份，县人民政府就在十五届政府第十一次常务会议上，对县城投公司提交的关于三江县境内高杆广告牌投资经营的报告进行了审议通过，并提出了高杆广告牌资源分配要科学合理，要指定7-10块作为县委、县政府宣传工作专用平台，由宣传部负责牵头，城投、住建等部门配合组建户外广告工作领导小组，负责审核广告的内容设置以及后期管理问题。同年10月份，县人民政府召开专题会议研究县城高杆广告牌建设工作，并明确了“统一建设、统一管理”的原则，并确定第一期建设5块高杆广告牌。同时，强调审批程序的重要性，明确了各部门在高杆广告牌建设过程中的责任，并对公益广告牌建设选址及内容审定发布权力等加以明确。目前，三江县的高杆广告牌管理权责统一于县城投公司之下，县城投公司是高杆广告牌建设、管理、经营的主管部门，负责编制高杆广告牌专项规划，负责全县高杆广告牌的监督管理，负责公共用地上高杆广告牌设置权的招商和设置审批。三、实施方案（一）高杆广告牌经营管理的工作重点1、科学规划先行：以科学规划为重要手段，对县域内的高杆广告牌在区域、密度、规格、内容、色彩、邻里关系等各方面进行综合考虑、全盘规划，对县容县貌起到美化点缀之效，做到商业利益与公共利益相一致。2、建立批管联合制度：以“执法前置、预防为主”为理念，推进行政审批与执法通力合作，严格依据审批事项进行监督检查。3、加强统一管理：出台相应的管理方法，将三江县的高杆广告牌管理权责统一于县城投公司之下，城投公司负责高杆广告牌专项规划、监督管理、招商等，以规范对高杆广告牌的管理。4、坚持先审批后建设：按行政审批程序，做好相关审批手续，相关部门要严核内容，同时要大力配合，开通审批绿色通道。5、加强巡查监管：建立覆盖面广、效率高的巡查机制，一经发现违规使用高杆广告牌的情况，应立即依法查处、限期整改、执行到位。（二）主要经营模式针对三江县的高杆广告牌，主要通过招标、招商、租赁的方式取得广告空间资源，招标、招商、租赁活动由县城投公司组织实施。同时，在高杆广告牌使用权期满时，按照规定重新组织招标再次出让，不再予以续批。（三）范围及选址1、范围：在对高杆广告牌进行规划管理的过程中，应根据县域功能分区、县域交通安全、人员活动分布、县域景观特征等现状，将县域空间氛围高杆广告牌禁设区、控制区及设置区，不同区域规定不同设置标准。同时，针对行政机关办公建筑、文化类建筑物和历史文物保护区等坚决禁止规划设置高杆广告牌。2、选址：高杆广告牌的选址规划，不仅要考虑高杆广告牌整体的布局和设计，更要考虑县容县貌、县域格局等。高杆广告牌的选址及设计应当符合周边县域容貌，选址和设计要考虑风格、造型、色彩、位置、材质、亮度和高度等各方面的因素。高杆广告牌要在保持与县域容貌和历史文化一致的同时，最大限度地维持原有县域容貌，避免造成外部形象破坏，实现县域经济、文化和形象的协调可持续发展。（四）各部门责任分工确立城投公司为高杆广告的主要管理部门，县各部门要给予大力支持。具体而言，住建局、公路局、交通局配合做好广告牌选址工作；国土局配合做好广告牌的用地问题；工商部门负责高杆广告牌内容核准登记，做好广告发布内容的审批管理工作；县委宣传部负责公益广告内容的审定和发布；城投公司具体负责高杆广告牌的设置管理工作及高杆广告牌公共空间资源的招标、租赁等日常管理工作。各部门各司其职、分管一方，其余相关的部门做好协作支持工作，出让利益统一上交财政用于三江县的建设发展。四、成本预算（一）双面高杆广告牌成本18米6米2面（标准） 总高18米 造价约为90000元；21米7米2面（加大） 总高18米 造价约为100000元；24米8米2面（加大） 总高18米 造价约为120000元。（二）三面高杆广告牌成本18米6米3面（标准） 总高18米 造价约为120000元；21米7米3面（加大） 总高18米 造价约为140000元；24米8米3面（加大） 总高18米 造价约为160000元。五、经济及社会效益（一）经济效益分析根据高杆广告牌的选址位置、资源使用面积等，确定每个高杆广告牌的广告空间资源有偿使用费，平均约为15万元/年，去除7-10块县委、县政府宣传工作专用平台成本，预计三年内即可收回成本实现经济效益。（二）社会效益分析高杆广告牌是一个地区对外展示的窗口，是反映该地区历史文化内涵的镜子，同时也是该地区经济发展成果和科学管理水平的缩影。因此，加强对高杆广告牌的管理，更有利于塑造三江县的良好形象，全面提升竞争力。同时，合理分配高杆广告牌资源转让收益，为