中国民间智库的别样生存.pdf

人民论坛 双周刊 评述由头 决策部门要想得到准确的民情民意 需要建立制度化 多元化的 通道 如何充分发挥民间智库的建设性作用 重要性不言而喻 人民论坛记者 曾金胜 中国民间智库的别样生存 热点述评 何谓智库 现代公共治理日益 繁难 智库应运而生 政府倚重外脑 智库 从而实现科学决策 优化治 理 已成为现代行政理论的常识 智 库不只专注于理论探究 而是以观 念 理念为指导 以专业的学术研究 为基础 针对现实提出自己认为合 理可行的立法设想与政策方案 所谓民间智库参与公共决策 就是各种民间的社会组织和个体 在政府的各种公共决策中通过各种 合法有序的途径表达他们的意见 建议和呼声 以影响政府的相关决 策 重视决策体制的建设 是发达 国家的特征 国外民间智库 重在决 策咨询 从各国情况看 社会变化较 大的时期 都是民间智库兴起和大 发展的时期 它们在社会的稳定发 展中扮演着不可忽视的角色 上世 纪7 0年代之后 世界各国非营利性 的民间智库的发展如雨后春笋 对 推进经济全球化 推进世界范围内 的市场化 增强民众和政府的环保 意识 推进各国公民社会建设 发挥 了重大作用 比如 美国总统拥有庞 大的智囊机构 同时决策还大量咨 询体制之外的专家 学者 诸如兰德 公司 布鲁金斯学会 传统基金会等 政策分析组织 党的十七大报告指出 推进决 策科学化 民主化 完善决策信息和 智力支持系统 增强决策透明度和 公众参与度 制定与群众利益密切 相关的法律法规和公共政策原则上 要公开听取意见 其中强调的 完善 决策信息和智力支持系统 将智库 问题提到了前所未有的高度 胡 锦涛同志在党的十七大报 告中谈到 坚定不移发展 社会主义民主政治 时强调 推进决策 科学化 民主化 完善决策信息和智力 支持系统 民间智库现状如何 将在未来扮 演什么样的角色 也就为公众瞩目 高层决策重视民间智慧 民间智库作用几何 在一般人看来 公共决策似乎只 是政府的内部事务 但这种认识 随着 时间的推移 被逐渐改变 2 0 0 7年下半年 中国股市沪指先 后跨越5 0 0 0点 6 0 0 0点关口 当我们 在强调建立多层次的资本市场时 不 少人也许还会记得 中国股市是1 9 8 8 年从海外回来的几位留学生和国内当 时的几家公司联合推动起来的 现在 资本市场在国民经济和老百姓生活中 扮演着越来越重要的角色 其中民间 智慧功不可没 同样让人记忆深刻的是 不但有 总理 问计于民 还有北京申奥 十 一五 规划制订等一系列大事件 融入 了多方的智慧 居庙堂之高则忧其民 处江湖之 远则忧其君 与更多以个人决策咨询 为主体形成的民间智慧相应 民间智 库更加令人瞩目 十一五 规划制订 过程中首次借助包括民间智库在内的 社会力量 2 0 0 3年1 0月 国家发改委 面向世界公开招标 十一五 规划的前 期研究课题 这是我国政府首次以公 开招标方式向社会咨询 征求经济发 展方案 成为政府决策科学化的进步 之举 改革开放近3 0年来 中国的智库 由小变大 由少变多 由弱变强 政府 职能和执政理念的转变更为民间智库 提供了空间 2 0 0 3年以来的 非典 孙志刚案为代表的多个事件以及修宪 等重大公共决策活动中 民间智库开 始崭露头角 成功扮演了政府与民间 之间的对接角色 民间智库 从 犹抱琵琶半 遮面 到 小荷已露尖尖角 专家分析 现在国内主要存在三 种类型的智库 政府基于政策需求专 2 8 2 0 0 7 1 1 B总第2 1 4期 责 编 曾金胜 门设立的研究机构 挂靠在大学但是 独立运作的研究机构 民间自发成立 的研究机构 一般表现为民办非企业 单位的形式 也有些以工商企业等形 式存在 在中国的经济社会发展中已 经出现了一些民间的智库 对公共政 策的影响逐渐在扩大 随着经济社会 的发展 民间智库在政府决策 公共生 活中担任越来越重要的角色 相对一些民间智库的 小荷才露 尖尖角 中国经济5 0人论坛 更令 人瞩目 2 0 0 7年7月2 8日在第三届 中国经济5 0人田横岛论坛 上 刘 鹤 吴晓灵 易纲 许善达等多位成员 就 未来十年中国需要研究的重大课 题 围绕市场化 工业化 国际化 社 会化等问题展开了深入的研讨 公平 收入分配应当成为今后宏观经济政策 的核心 期间学者提出的观点 经媒 体报道 旋即引起了广泛关注 一个非官方学术组织 何以聚集 了致力于中国经济问题研究的 如吴 敬琏 刘鹤 樊纲 林毅夫 汤敏 张曙 光等近5 0位官方或非官方的经济学 家 专家学者 中国经济5 0人论坛 学术委员 会成员 中央财经领导小组办公室副 主任刘鹤撰文回忆说 1 9 9 8年6月 当时的中国经济正处于通货紧缩状 态 我感到 需要在经济学者之间对经 济形势进行严肃讨论和深入交流 希 望有一个相对固定的讨论平台 在相 同的研究层面上交流学术思想 我和 樊纲在木樨地一家小快餐店讨论了这 个想法 我们之间有强烈的共鸣 决定 发起5 0人论坛的组织工作 我们的想 法得到了吴敬琏老师和易纲老师的认 同 大家共同倡议 组织一个非正式论 坛 据了解 5 0人论坛成员皆以学者 身份参与论坛活动 自由发表学术成 果及建议 共同参与中国经济重大课 题的交流与探讨 并提出相关政策建 议和意见 供决策层参考 论坛内部研 讨会通过经济学家对当前社会经济现 象及规律的分析研究 共同探讨问题 存在的原因和解决问题的办法 集体 智慧和研究成果通过 中国经济5 0 人论坛月报 等有关渠道上报到相关 政策制定和国家管理部门 尽管它的 一些成员有政府职位 尽管在最初的 成立阶段 国家信息中心和中国经济 信息网起到了重要的组织方面的支 持 但它本身不是一个 也没有意图 成为一个 正式的机构 而只是一些 经济学者自发组织进行交流的平台 专家分析说 美国有政府建制的 总统经济顾问委员会 法国有官方色 彩的总理府 经济4 0人 德国有科学 院的 智人团 等 多少有些 官方色 彩 而以 民间 身份亮相 类似于 同 人会 的 中国经济5 0人论坛 同样 扮演着民间智库的角色 无独有偶 在建言献策的舞台上 作为中国成立最早 规模与影响最大 的留学生团体 欧美同学会以其国际 化视野 海归智库 的背景也发挥着其 独有的作用 中央统战部副部长陈喜 庆在一次座谈时指出 决策的成功与 否取决于信息 党的政策是建立在信 息来源的基础之上 信息的多寡与质 量如何 直接影响决策的成败 在这方 面 跨越东西方的留学人员拥有很多 优势 国外的知识背景 丰富的行业经 验 宽广的文化视野 也正应于此 欧美同学会主办的 欧美同学2 0 0 7北京论坛 以年会形 式探讨热点话题 针对重点议题达成 有深度及影响力的成果和结晶 发挥 了民间智囊团的作用 为中国经济社 会发展献计献策 樊纲在 中国经济5 0人论坛 庆祝会上发表讲话 2 9 人民论坛 双周刊 民间智库参与公共决策 可以降低政府的决策成本 有利于转变政府职能和推进政 府机构改革 政府首先要 为民间智库参与决策提供必要的渠道和途径 而且还必须 逐步形成相关的法规和制 度保障 民间智库 参与决策的机制保障 热点述评 欧美同学会商会的所属组织 欧美同学会商会2 0 0 5委员会 作为由 归国留学人员中的商务人士和与商务 活动相关的人士自愿组成的智囊性与 交流性社团组织 旨在广泛联系海内 外商务人士 为中国的进步与发展提 供战略性 可行性 及时性的意见和建 议 成为国家 社会和中国企业发展的 高级智库 为中国现代化进程提供国 际视野 其内部刊物 建言献策简报 及时送达有关部门 民间智库的建设性作用如 何得到充分发挥 公共决策为何有时候不到位 不 彻底 比如对于弱势群体权益的保护 有时候只差一步 原因可能很多 和科 研 决策咨询以及信息披露体制都有 关系 详实 准确 真实的咨询及前期 调研的重要性因此尤为凸显 现代社会的多元与复杂性 决定 一个政府的科学决策必须依赖于广泛 的咨询 决策部门要想得到准确的民 情民意 需要建立制度化 多元化的通 道 从中国发展的长期前景来看 进一 步推动中国民间智库的发展 重要性 不言而喻 在深化改革的过程 如何充 分发挥民间智库的建设性作用 显然 值得我们好好考量 在民间智库的自觉 自主意识逐 渐萌生的同时 另一方面 公众对于民 间智库的吁求 期望与关注兴趣 也日 益浓厚 在制订事关自身利益的公共 决策甚至改革方案中 公众如何更深 入参与 表达立场 人们将目光投向了 民间智库 有学者提出 政府主动向海内外 研究机构和国际组织委托征集新的医 改方案 彰显了政府科学决策意识的 提升 然而 其中民间智库难觅身影 缺少一份民间版本的医改方案 公众 瞩目的高考改革亦然 专家指出 必须认识到 民间智库 的发展有其阶段性 既不能超越现有 客观条件 一蹴而就 也不能裹足不 前 是什么束缚了目前民间智库的脚 步 2 0 0 7年4月1 7日 国务院发展研 究中心原副主任吴明瑜在亚太投资峰 会上指出 对于投资政策忽视民营经 济的现象 实质涉及到公共政策导向 或者是理念的导向 中国投资政策的 形成 没有充分认识民营经济发展的 变化 民间智库的形成 民间智库在中 国投资宏观政策当中所起的作用要作 充分的估价 民间智库的发展 最主要 的困难有四条 政府的决策权如何界 定的问题 非政府组织注册问题非常 特殊 基金问题 要使得民间智库能够 保持它的独立性 公正性 就需要有相 当多的公共基金的支持 目前还没有 形成公共基金的力量 来支持民间智 库的发展 信息公布制度 信息源 信 息库的建设需要加强 当然也要看到 由于民间智库自身建设能力 对自身 定位认识不足 外部法制政策环境 政 府决策机制等原因 在数量 质量上并 不理想 未能形成与政府 与公众良性 互动的有效模式 更长远的问题是 十七大提出要推 进决策科学化 民主化 完善决策信息 和智力支持系统 相应的制度如何加快 形成 我们应该建立一个什么样的决策 咨询体系 决策信息和智力支持系统 这些问题带给人们思考的同时 也对民 间智库提出了厚望 民间智库参与公共决策 有 利于政府决策中的利益协调 民间智库参与公共决策 这是社 会走向现代化的一种趋势 首先 民间智库参与公共决策 体 现了社会主义民主政治发展的要求 所谓民间智库参与公共决策 就 是各种民间的社会组织和个体 在政 府的各种公共决策中通过各种合法有 序的途径表达他们的意见 建议和呼 声 以影响政府的相关决策 这本身就 是一种民主参与的形式 社会主义民 主政治的本质要求是不断扩大公民有 序的政治参与