有关工程车乱倒工程渣土问题的处置研究.doc

有关工程车乱倒工程渣土问题的处置的研究 工程车乱倒工程渣土问题由来已久，数年来，作为职能部门的市综合行政执法局，已先后采取多项措施进行管控，但受客观条件限制，无法杜绝偷倒行为，市民要求加强管理整治的呼声越来越高。星经过调研、日常管控实践发现，想要防止渣土偷倒不能单靠“堵”，更要探究途径、规范去向，从源头上建立制约机制，保证渣土有处可“疏”。 本文由我市工程渣土处置现状分析、形成原因调查分析、提出对策等方面组成，提出解决工程车乱倒工程渣土问题的办法。 一我市工程渣土处置现状分析 1城市化带来工程渣土处置难题 随着城市化进程的不断加快，城市建设日新月异，工程建设过程中往往产生大量的工程渣土。除了部分回填外，这些工程渣土都得运至消纳场地处置。然而，由于部分运输单位未按规定运输和倾倒工程渣土，导致路面甚至农田经常受到渣土污染，成为城市管理的一大难题。 2渣土运输承包分包缺乏规范管理目前普遍的渣土运输处置现状是由施工单位转给个人承包，随意性较强，再由承包人自行联系消纳场所，而为图私利，一些运输司机擅自将工程渣土倾倒在辖区，一些拆迁地块和矿山区成为违法倾倒工程渣土行为的多发区，甚至个别违法者将泥浆倾倒在农田里，危害性极大。有的运输车辆还存在未密闭、超载超限、抛洒滴漏等现象，直接影响市容市貌、破坏自然环境、损坏道路路面、危害行车安全、甚至威胁行人安全。偷倒行为多发生在深夜及凌晨，给管控工作带来很大压力。 3日常管控情况我市执法局将工程渣土运输管理作为日常重点工作之一，对工程渣土运输车辆实行报备管理，根据管控情况不断总结经验，改进管理方法，根据实际情况开展违法运输工程渣土，随意倾倒泥浆、工程渣土的专项整治活动。今年新增城管协管员后，及时合理调整了勤务，加强夜间值班巡查力量，与交警部门联合在重点部位设卡，加大管控力度，有效地减少了辖区内夜间偷倒工程渣土、余泥的违法行为。今年的相关违法行为发生率有所下降，究其原因，与工程渣土运输协会的成立、市局对运输车队统一审核备案、执法中队加强与交警部门联合执法管控等有效措施的实行密切相关。情况虽有所好转，形势仍不容乐观。 目前交警部门主要负责管理查处工程车超载超速问题，路政部门管理国道、省道范围的车辆超载超限问题，各部门间亟需建立有效的联合联动机制，紧密配合，形成强大的执法网络。 二渣土运输管理难题形成原因分析 渣土违规清运、无序倾倒、污染环境、影响市民生产生活的问题时有发生，群众和媒体均反映强烈，这已成为引发社会矛盾的又一不稳定因素。 究其原因，主要有以下几个方面： 1城市化带来的大量渣土缺少合法消纳场地 工程渣土是城市建设与发展过程中的伴生产物。以前大型建筑工地的渣土大部分被用于“三通一平”，即修建道路、通电、通水和场地平整。但最近几年，随着城区工程项目的大规模开建，工程渣土已经大大超出“三通一平”的需求，由于缺少合法的渣土消纳场地或消纳场地距离工地远，一些运输方出于逐利目的将渣土随意倾倒。 我市取得合法消纳渣土资格的场地也极少。辖区在建工地数量较多，出土量较少，过路车辆偷倒工程渣土、抛洒现象常常发生。2运输市场混乱，运营方法律意识淡薄 现在的渣土运输市场门槛低，鱼龙混杂，普遍实行渣土车挂靠公司的松散式管理。为承包运输工程，运输从业者大多降低标的、恶性竞争，靠多拉快跑、违规运输谋利。有些开发商缺乏社会责任感，对渣土外运工程转包分包，缺少监督管理；有些运输渣土的单位和司机受利益驱动，利用夜幕掩护，将渣土随处乱倒。3违法成本低，缺乏源头有效制约 根据*市城市市容和环境卫生管理条例，产生建设工程渣土的单位，应当向市容环卫主管部门办理处置手续。从事渣土处置的单位和个人，应将工程渣土消纳到经合法登记的场地。违反规定的，由行政执法机关给予警告，责令其停止违法行为，并处以一千元以上一万元以下的罚款。尽管执法局一再加大对偷倒渣土的打击力度，处罚达到自由裁量权的上限，但相对偷倒渣土的高利润，处罚手段显得单一，没有对从建设方到运输方再到倾倒场地的有效制约，所以不断有违法者铤而走险，导致偷倒渣土现象屡禁不止。 4查处难度大，执法成本和效率不成正比 无证清运、倾倒具有流动性大、随机性强、隐蔽性高、群体性趋向等特点，违法当事人往往选择了游击战的策略，不定点、不定时将渣土倾倒在城市郊区的路边空地上，而且经常选择在夜晚、成群结队进行违法作业。夜间由于值班人数较少，执法力量相对较弱，为逃避处罚，违法者往往会走极端，经常出现驾驶员将运输车辆停放在路边后，锁上车门扬长而去的现象，暴力抗法事件也屡见不鲜。导致案件查处费时费力，执法成本和效率不成正比，这些都客观上助长了乱倒渣土行为的发生。 三加强渣土处置管理，打击无序倾倒行为的对策 渣土处置管理得好坏直接影响到城市建设和市民生活。要防止渣土偷倒不能单靠“堵”，更要探究途径、规范去向，加强工程渣土处置前置审批和建立对于建设方、运输方的有效制约，保证渣土有处可“疏”，建立工程渣土处置管理长效机制已迫在眉睫，在此提出以下对策：1 建立渣土专用消纳场地，由专人管理由政府协调，根据城市发展规划，合理布局，可考虑利用废弃矿区等场地，有计划地建设工程渣土专用消纳场地。同时每个消纳场地由专人负责监管，按规定程序严格审查倾倒渣土车辆的审批手续、倾倒数量。2 管理前置，从源头上建立制约机制建立工程渣土处置保证金制度，由区政府成立专门部门，设立专门账户，建设方在办理建设工程许可证同时，到专门部门登记需外运消纳渣土数量，并缴纳渣土处置保证金。专门部门负责统一调配土方，并将相关审批手续抄送城管局备案。建设方在渣土处置过程中如有违规情况，按比例扣除保证金，其余保证金在工程验收后凭验收报告单和渣土处置证明进行结算返还。城管局负责渣土运输过程监管。3 加强渣土运输行业管理对已成立的符合相关管理条件的渣土运输行业协会予以认可，建立行业准入制度，提高准入门槛。建立有效制度约束，市内建设方不能随意将渣土处置工程外包给渣土行业协会外的公司，同时为防止价格垄断，协会车队运输渣土的价格由物价部门进行市场调查后统一定价。4 按渣土来源分类管理对于不同来源的渣土处置需求，应分情况区别对待。对于外地到本市进行渣土消纳情况，在原则上应禁止，如有特殊情况，应取得市政府审批，凭会议纪要和批复单进行报备。对于外地渣土运输途经我市的车辆，应到城管局报备接受核查。对于市内渣土消纳情况，按建设方申请、专门部门统一调配消纳场地、渣土运输行业协会内车辆按规定审批路线报备的流程严格管理。 对渣土处置违法行为递进处罚对于违法处置渣土行为的处罚亦应区别对待。现行的管理模式主要查处对象是进行违法运输、偷倒渣土的工程车，发现后一律按自由裁量权上限处罚，对渣土运输违法行为确有震慑力，但缺乏对建设方的制约，也造成违法者抵触执法甚至暴力抗法的弊端。建议对不同情况违法者区别对待。建设方违法扣除其相应保证金，建立违规档案；运输协会车辆违法从营运资格方面进行限制，对违法者应视情况由“教育整顿-从重处罚-取消营运资格”做出相应处罚。建立联合联动机制，完善管理办法因渣土处置工程利润高，从业人员良莠不齐，由利益之争引发的打架、斗殴等治安问题多发，应尽快建立公安、交警、城管等相关部门的联合联动机制。建议成立市级统一调度中心和各街