广州市转变经济发展方式创新亮点工作材料.doc

附件3广州市转变经济发展方式创新亮点工作材料广州市人民政府一、高水平成功举办亚运会和亚残运会广州作为迄今为止国内承办规模最大、级别最高的国际综合性体育盛会的副省级城市，牢牢抓住筹办亚运会这一难得的发展契机，大胆创新办会模式和工作机制，以一流的组织指挥、一流的场馆设施、一流的开闭幕式、一流的城市环境、一流的服务水平和一流的社会风气，实现了“两个亚运”同样精彩、圆满成功的目标。一是创新指挥体制和运行机制。广州亚运会、亚残运会组委会实行 “一套人马，两块牌子”，采用赛区负责制，由市委、市人大、市政府、市政协主要领导和分管领导分别担任指挥中心指挥长或场馆、赛区负责人，形成总指挥部统一决策指挥下的“横向到边、纵向到底”的指挥执行和服务保障体系，确保赛会高效有序运行。二是开闭幕式创意无限。锐意创新、精心策划亚运会开、闭幕式，走出封闭的体育场馆，以珠江为舞台，以城市为背景，亮点纷呈，气势恢宏，精彩绝伦，充分展现了大爱无疆的美好心灵和广州包容和谐的城市精神，赢得各方高度赞誉。三是开创亚运市场开发新模式。大胆突破传统亚运村的概念，创造性地将运动员村、技术官员村、媒体村、主新闻中心、综合体育场馆集成为亚运史上的首个亚运城，不仅为亚运参会人员提供了一流的居住生活环境，更为赛后成为示范型综合社区和未来广州新城建设打下坚实基础。同时，采用市场化运作模式，为“两个亚运”的顺利举办提供了充足的运行和建设资金保障。四是引领志愿服务新风尚。大力营造“人人都是东道主、个个都是志愿者”的良好社会氛围，58.5万名亚运志愿者以“一起来、更精彩”的理念与实践，全面激发出全市人民空前高涨的主人翁意识、民族自豪感。二、城市转型升级取得重大成效我们把城市转型升级作为转变经济发展方式的重要保障，坚持办亚运为城市建设发展服务，开展了大规模的城市环境综合整治，极大地增强了市民的归属感和幸福感，赢得了广大市民群众的普遍认可和国内外来宾的广泛赞誉。一是利用重大活动压任务打硬仗，全力开展城市环境综合整治。城市环境整治时间紧、任务重、涉及面广，我们在分解任务、明确责任的基础上，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，大胆下放权力，建立多层次工作网络，形成了强大的工作动力和高效的工作机制。在治理空气环境上，全面落实“空气整治50条”和“新31条”措施，重点对工业企业、机动车、挥发性有机物排放等七大类污染进行治理，去年，全市空气质量优良率为97.8（超出亚运空气质量96%保障目标）。在整治水环境上，按时完成580项水环境综合整治工程，对121条共388.52公里河涌进行综合整治，河涌水质持续改善，西江引水工程通水，为城区600多万市民满足了优质饮用水需求。在人居环境整治上，把城市环境综合整治与“三旧”改造相结合、与创建全国文明城市相结合、与改善市民居住条件相结合，重点打造“花城”品牌。推动老城区1512个社区环境综合整治，同步实施道路升级改造、建筑立面整治、园林绿化和光亮工程，建成绿道网1060公里，城市人居环境实现整体提升。在交通环境治理上，实施31项交通改善措施，优先发展公共交通，加快轨道交通、公共交通和高快速路建设，开展交通专项整治，有效改善交通状况。在无障碍环境建设上，在全市主要公共场所建设盲道1129公里、坡道1.2万个，完成41个社区无障碍设施人居环境改造。二是创新投融资体制，破解城市建设难题。充分利用国家政策，积极推进城市建设投融资体制改革，成立了城市建设的专业化投融资主体，加大城建投入，确保重大规划建设项目的实施和运作，如广州塔投资超过27亿元，政府只借资4000万元作为启动资金，其他基本为市场投入；亚运城建设政府先期投入45亿元，通过土地及物业整体出让回收255亿元，确保亚运城高水平如期建成。三是优化城市空间结构，着力增强综合服务功能。深化实施“南拓、北优、东进、西联、中调”城市空间发展战略，重点打造“一条中轴线、两个新城、三个片区中心”；完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局，健全城市管理应急快速反应体系，规范城市综合执法行为，提高城市精细化管理水平；加快推进白云国际机场改造工程、广州港出海航道三期、贵广高铁、南广高铁和地铁线网建设，广州港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别突破4亿吨和1200万标箱，分别居世界港口第5名和第7名；城市管理水平和综合服务功能进一步提升。三、产业转型升级取得重大进展我们把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，先后出台了关于加快转变经济发展方式的实施意见等一系列政策措施，全面推动产业转型升级。一是实施高端化战略，引导产业转型升级。深入实施关于加快发展现代服务业的决定等政策措施，加快建立以服务经济为主体，现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。积极推动“退二进三”，全市累计关停、搬迁企业（项目）5699家（个），推进建设广州设计港、TIT创意园、太古仓休闲商务港等一批“进三”项目，打造现代服务业新亮点和城市文化新名片。同时，大力推进制造业高端化发展，加快培育和发展战略性新兴产业。目前，我市服务业占地区生产总值比重已超过60%，服务业对经济增长的贡献率超过60%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到62.5%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到8.6%。二是创新产业组织模式，推动产业集群化发展。首先，加强重大战略性发展平台建设，全面实施规划纲要“三重”（重要试验区、先行区、示范区和开发新区，重大基地，重点项目）目标管理责任制，扎实推进三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、六大先进制造业基地和七大国家高新技术产业基地建设，成功推动增城开发区升格为国家级开发区，南沙新区列入国家“十二五”规划纲要。其次，突出重大项目带动作用，南沙保税港区、广汽传祺自主品牌汽车、龙穴造船基地、南沙核电装备产业园、和谐型大功率机车修造基地、新科宇航飞机维修基地、广州南车修造基地、LG8.5代液晶面板等一批重大产业项目进展顺利，有效促进了产业转型升级的整体提速。第三，全力做好“双转移”工作，率先在全省“双转移”中创建以广汽龙头企业与承接地共建产业转移园的“强华模式”，以精细化工企业整体转移入园发展的“南雄模式”，截至2010年底向市外转移企业已累计175家，在全省“双转移”工作考核中取得并列第一名的好成绩。三是增强产业创新能力，加快步入创新驱动发展轨道。市本级财政保持每年对自主创新和高新技术产业发展不少于10亿元投入，2010年全市科技研发经费支出占GDP比重达2.4%，全市专利申请量和授权量分别突破2万件和1.5万件，位居全国主要中心城市前列。2010年全市新增国家级企业技术中心6家、省级企业技术中心19家，其中国家级企业技术中心总数已占全省的36%。广汽集团自主品牌首款车正式下线，实现了我省汽车产业自主创新的新突破；龙穴造船基地30.8万吨油轮下水，单船生产能力跃居全国首位。在输变电、楼宇、包装等装备制造领域，广州的研发和生产能力均居全国前三。四、开创区域一体化发展新局面我们把促进区域协调发展作为转变经济发展方式的重要着力点，坚持以广佛同城化为突破口，充分发挥广佛肇经济圈建设牵头市作用，扎实推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设各项工作，形成在珠三角乃至全国都具有引领示范作用的区域合作新模式。一是探索完善合作机制。创新广佛同城化和广佛肇经济圈合作模式，建立健全书记市长领导小组、市长联席会议、分管市长工作协调会、联席会议办公室和专责小组等多层次工作机制。二是建立一体化规划体系。制定实施广佛同城化发展规划及广佛同城化城镇空间、区域交通等多项专项同城化整合规划，编制完成广佛肇经济圈发展规划和教育培训、产业协作、环保、交通运输、旅游等五个专项一体化规划，充分发挥规划的引领作用。三是扎实推进年度重点工作。在各项规划的整体框架下，制定和实施年度工作计划，扎实推进一体化进程。2009和2010年度确定的广佛同城化83项、广佛肇经济圈建设37项重点工作进展顺利。经过三市共同努力，广佛同城化和广佛肇经济圈建设取得了显著成效。在基础设施对接方面，基本形成区域综合交通体系，广佛肇跨市城市轨道、高快速路和市政路网等30多个交通基础项目建设顺利，国内首条跨市合作的城市轨道广佛城际首通段开通运营。在产业协作方面，汽车、金融、商贸、旅游等领域的合作进一步深化，佛山300多家汽配生产企业为广州三大汽车产业基地提供零部件供应，广州银行佛山分行获批筹建。在共建优质生活圈方面，不断强化环境联防联治，加快公共服务一体化进程，西江引水工程输水管道全线顺利完工并通水运行，广佛肇三市同步正式发行全省公交一卡通“岭南通”，并实现车辆通行费年票互认，广佛教育城域网实现互联，10家中职学校开展对招。五、大力推动中新知识城创新发展按照规划纲要关于将科学城（北区）建设成为全国领先的科技园区的要求，以新机制建设新平台，推动中新广州知识城建设知识经济新高地。 一是推进管理体制创新。在省、市领导小组框架下，成立了知识城管委会及内设机构，形成了“三级管理”架构。授予知识城管委会市一级管理权限，为知识城开发建设提供了优越的政策环境；研究制定中新广州知识城条例，为知识城开发建设提供坚实的法律保障。二是打造知识创新高地。围绕将知识城建设成为创新型国家核心区之一的目标定位，积极强化全球招商网络，重点吸引创新能力强、市场潜力大、附加值高的知识经济项目，强化引领广州、广东乃至全国产业转型升级的能力。目前，知识城起步区项目已获得国家发展改革委核准