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7、城镇化与新农村建设不可偏废我国城镇化是一个长期过程，即使将来实现了高度城镇化，仍会有几亿人口生活在农村。因此城镇化与新农村建设不可偏废，要协调推进，“双轮驱动”，促进城乡共同繁荣。现阶段应将县城和中心镇作为重点，构筑新型城镇体系。县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点，也是统筹城乡发展的重要着力点。当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法，可以使城镇化与新农村建设较好协调起来，应不断加大财政投入进行建设，鼓励引导城镇通过多种融资渠道筹集建设资金。中西部欠发达地区财力普遍吃紧，建议国家财政逐步加大转移支付力度，省级财政相应加大对下级财政转移支付力度，通过建立项目专项资金等方式，加快建设县城和中心镇道路、交通、供水、排水、供气、网络、教育、医疗、环卫等配套设施，提高综合承载能力。应出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性，利用好社会资金。应大力发展县域经济，重视劳动密集型产业和服务业的培育发展，促进农村劳动力在城镇就业。认真处理好城镇化过程中的土地问题。一是高度重视耕地的有效保护。加快建立耕地保护补偿和激励机制，设立国家耕地保护基金。二是构建以保障农民权益和推进农村发展为核心的土地动态调控管理机制。对各地涌现的“迁村并镇”现象要加强规范引导，及时纠正一些不良倾向。三是加快改革土地使用制度。适应形势发展需要，修订完善相关土地法律制度。鼓励地方探索构建城乡统一建设用地市场体系，在符合规划和农民利益不受损害的前提下，推动农村集体建设用地直接入市，与国有建设用地享有平等权益，实现在统一土地市场中“同地、同权、同价”，让农民分享土地增值收益。四是加快农村住房制度建设。应探索给农民发放房产证的途径，允许以房产证申请质押贷款。可选择一些地区进行试点，积累经验。新农村建设要突出产业发展、基础设施建设和促进农民增收。1.在政策导向、金融信贷、市场培育上支持农产品加工业发展，进一步加大对农民专业合作社发展的扶持力度，加快农业产业化进程。2.落实今年中央一号文件精神，继续加大农村水利建设投入力度，加快建设进度。尤其要大幅增加中央和省级财政小型农田水利建设补助专项资金规模。3.保持惠农政策连续性，促进农民增收。一是加快出台政策，切实扶持农民创业，以创业带动就业。二是继续加大对“三农”的补贴力度。扩大建材下乡政策试点范围，尽快全面实施。对居住在危房中的农民，各级政府应给予一定建房补助。三是加大对牧民和林农的扶助力度，缩小惠牧、惠林政策与惠农政策的差距。加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”转变。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质是通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。其中，各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的，只有农民变市民才真正城镇化了。必须进一步解放思想，加速推进相关制度的改革，争取在“十二五”期间有突破性进展。推进城镇化要善待农民。开展农村土地整治工作必须始终坚持以人为本，不搞强迫，尊重农民意愿，维护农民权益。城乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还“三农”，这也是产权在法理上的要求。农民进入城镇或集中居住区居住后，要切实解决好长远生计和社会保障。对已进城的农民，要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育、社会保障、住房租购、公共服务等方面与城市居民享有同等待遇。随着城市化进程的加速，城市的发展模式和发展轨迹成为全球关注的焦点。到2020年，中国的城市化率将达到58%-60%，届时中国的城市人口将达到8-9亿人，这势必会推动城市能源消费量和二氧碳排放量的快速增长。因此，采取低碳发展模式，实现城市向低碳化转型，已成为城市化进程的内在要求。2010年，国家启动低碳省和低碳城市试点工作。广东、辽宁、湖北、陕西、云南省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定市被列为首批试点城市。试点目标着眼于研究编制低碳发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。但总体而言，我国的低碳城市规划发展所需关键技术尚不明晰，相关部门也很难进行有效的引导、管理和评价。目前，我国低碳城市发展应该以下述战略目标为突破口:1、能源低碳化。一是大力开发利用太阳能、风能、核能、生物质能、水能、潮汐能等清洁的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源结构中的比重。二是加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的清洁安全、高效利用。2、经济低碳化。一是发展循环经济，将减量化放在优先位置，推进资源能源的循环利用和高效利用，推进节能减排，变废为宝，化害为利。二是实现经济结构的低碳化。经济结构决定经济发展的能耗总量和强度，也决定着温室气体的排放强度。因此，应该加快经济结构调整、实现产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，避免重化工业过度发展，淘汰落后产能，加快培育战略性新兴产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业。3、社会低碳化。一是推行建筑低碳化。建筑的建设和使用是刚性碳排放的主要来源之一，目前发达国家建筑使用能耗占其全社会总能耗的30%-40%，我国的建筑使用能耗占全社会总能耗约28%，且还有上升趋势。二是推动交通低碳化。加大公共交通投入，创建低碳机动化城市交通模式。据测算，同等货物通过铁路运输的碳排放仅为高速公路的5%-20%；自行车作为零排放的交通工具，在城市有限空间内的通行能力是小汽车的20倍。三是引导消费方式低碳化。通过经济激励和宣传教育，促进居民在日常生活中选择低碳产品，减少能源浪费，如：尽量使用节能电器、节能灯、新能源小排量汽车，选择公交出行等低碳消费习惯。4、排放低碳化。排放低碳化指在温室气体从城市系统排出后，通过人为手段对温室气体进行吸收和固定。排放低碳化一是扩大碳汇，即利用林木生长吸收二氧化碳的生态功能，通过植树造林、生物固碳，提高森林捕捉、吸收、储存二氧化碳的能力。二是研发和推广二氧化碳捕获与埋存技术，即通过人为技术手段捕获和固定大型发电厂所产生的二氧化碳排放。这将成为大规模减少温室气体排放、减缓全球变暖的比较经济、可行的方法。根据发展低碳城市的战略目标，提出以下具体对策建议：1、以制度创新推动低碳城市发展。我国城市要向低碳化转型，就要在政府层面建立起完整的制度体系，包括低碳城市建设的目标体系、行动计划、推进机制，相应的法规和标准体系，并设立专门的机构负责政策的实施。在低碳城市的制度安排方面，应加强能源立法，建立健全能源法律体系。加快制定和修改有利于减缓温室气体排放的相关法律法规，进一步强化新能源开发利用的鼓励政策。充分发挥财政、税收、贸易、产业、政府采购政策的杠杆作用，引导和激励各类经济主体参与开发利用清洁和可再生能源、低碳技术和产品，引导消费者选择低碳生活方式等。2、以科学规划引领低碳城市发展。一是在城市功能定位和产业发展规划方面，应提高高碳产业的规划准入条件，降低其发展速度，加大其退出力度；加大低碳产业的规划发展力度，提高各类企业的能源使用效率和排放标准，加快经济结构向低碳化转型。二是在交通规划方面，应坚持公交优先的原则，优先规划低碳出行的轨道交通和公共交通设施，同时保证自行车道和人行道系统完备。三是在建筑设计方面，应充分考虑以绿色建筑替代传统建筑，进行建筑节能设计，采用供热计量控制和低能耗、超低能耗技术与产品，提高设计的合理性，延长使用寿命等。通过规划手段增强碳汇能力，就要求在城市规划中，多建生态景观，少建体现“形象工程”的大面积硬地广场和草坪广场，多造树林绿阴地，提高城市绿地单位面积的绿化功能和吸碳功能，保留自然山体和河湖水景，进行城市屋顶绿化等。3、以低碳技术支撑低碳城市发展。为克服制约低碳城市发展的技术瓶颈，我国应高度重视低碳技术的研发和转化工作，增强自主创新能力。通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可获得较大效益的低碳技术，尤其针对提高重化工行业能耗的新技术；整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；着眼于中长期，做好战略技术的储备。同时，应加强国际间交流与合作，争取发达国家的技术转让，如通过清洁发展机制引进发达国家的成熟技术等。政府应推动养老服务业的发展，尤其在新城建设规划中，应将养老服务设施作为必建内容，纳入住房小区建设规划。现状：“两小养四老”现象普遍“随着30年前独生子女政策的施行，人口老龄化的速度明显加快。两小养四老的普遍现象已经越来越突出。”全国政协委员王孝询对重庆老龄化的情况曾做过仔细调查。截至2009年底，全市60岁以上老龄人口达513万人，占老龄人口总数的16.2%，高出全国3.7个百分点，其中需要照护的高龄老人、失能老人有66.2万人，占老龄人数的12.9%，高出全国1.5个百分点。这些老人不同程度地需要提供护理照料服务。但另一组数据却显示，养老服务机构的现状让人忧虑。2009年底，全市1262所养老机构只有床位6.8万张。王孝询说，按照3%入住养老机构的社会需求计算，全市513万老人需要15.4万张床位，目前缺口达8.6万张。问题：高投入低收益导致发展缓慢市场需求大，养老服务机构为何发展缓慢，甚至出现“一床难求”的状况？委员们调研发现，主要原因是建设成本高，服务收费低，经营效益差，投资回收期长，从而影响了社会资金的投资积极性。调查发现，目前我市养老机构每张床位平均造价在7万元以上，其中包括房屋建设费、设施购置费和税费等。而社会办养老机构平均每人每月收费800900元，全护理老人收费标准最高不超过1500元。收支相抵后，大多数养老院只能勉强维持营运，甚至略有亏损。如江北区侨发老年公寓，总投资700多万元，自2003年建成开业以来，经营状况一直较好，但到去年才开始赢利25万元。据测算，建设投资需20多年才能收回。另外，进入养老院的老人大都体弱多病，有的甚至失能失智，容易出现老人意外受伤甚至死亡事件，但目前没有责任界定、赔偿标准等相关制度，养老机构的权利缺乏保障。在调查的30所社会办养老机构中，有14所养老机构发生过意外事故，共赔偿医药费和死亡赔偿金等38.5万元，其中最高的赔偿金额达6万元。“如此高投入、低收益产业，绝大多数企业不愿投资，一般个人也无能力进入，由此，便形成全市社会办养老机构低投入、低服务、低收费、低效益的低质营运怪圈。”王孝询说。呼吁：政府大力支持养老机构。“如果养老困局不能得到有效破解，最浪漫的事未必是和你一起慢慢变老。”委员们在集体提案中呼吁，政府应大力支持养老机构的发展。按床位补贴养老院。提案认为，应该把社会养老服务体系建设纳入“十二五”规划，把养老服务业作为一个产业予以扶持，对社会办养老机构建设和运营进行补贴。参考实际情况，建议由财政按新增床位数对养老院给予500010000元的建设补贴；按实际收住老人数，每人每月给予50100元的运营补贴，帮助社会办养老机构新建和改扩建，增强服务能力。税费及水电气价给予优惠。如果说发补贴是鼓励养老院开起来，减免税收则是减轻养老院营运负担。委员们建议中央尽快出台优惠扶持政策，包括免征养老机构企业所得税、育养服务收入营业税，免征自用房产、土地、车船的房产税和使用税；减免收城市建设配套费、集中绿化建设费、排污费等行政事业性收费；免收水、电、气、电视等的安装增容费、初装费，用水电气按居民价格收费，有线电视维护费减半收取等。城市改造预留养老院地盘。为了避免养老院无地可建的尴尬，委员们还建议将养老机构建设纳入城市建设规划，优先解决建设用地。在城市旧城改造和新城建设规划中，要求住房小区按一定比例配建养老机构和养老服务设施。统一购买保险防范风险。针对老年人容易发生意外伤害的现状，提案建议政府健全相关保险制度，制定养老机构意外事故处理办法，确保社会办养老机构健康稳定运行。王孝询说，还可以由政府出钱，统一为养老院的老人们购买意外事故保险，提升养老机构应对经营风险的能力。我国于2009年6月1日正式施行食品安全法，2010年1月20日正式成立食品安全国家标准审评委员会。食品安全工作取得了实质性的好转。但完善食品安全管理是一项复杂的、艰巨的、系统性的、长期性的工作。以奶粉为例，继2004年阜阳奶粉事件、2008年三鹿奶粉事件之后，2009年皮革奶粉事件为引爆点的奶粉行业的食品安全问题，重大打击了我国乳制品行业，2010年我国婴幼儿配方奶粉产量开始出现下降，且下降幅度在12%-13%，同时严重挫伤了我国乳制品的消费者信任度，2010年我国婴幼儿奶粉的供应量大约56万吨，其中外国品牌的婴幼儿奶粉的提供量已经接近一半，上升明显。我们认为必须从制度层面上改革创新，完善食品安全管理体制。为此，建议：1、完善现有食品安全监管法律体系。健全的法律体系是解决食品安全问题的关键要素。在世界范围内，欧盟的食品安全监管取得了非常好的效果，有赖于欧盟的食品安全法律体系制定详细、执行到位。其包括一般食品法规、食品污染物规范、饲料卫生规范、动物用药残留规范、农药残留规范、渔产品检疫规范、肉类加工产品规范、基因改造产品规范和植物检疫规范等方方面面。借鉴欧盟的经验，我国在实践中进一步细化和具体化食品安全法，且执行落实到位。2、明确政府责任，建立国家层面的食品安全应急处理机制、食品安全标准体系、食品安全技术保障体系。目前我国有食品安全委员会、卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等多部门负责食品安全监管，部门之间既存在工作交叉也存在工作盲区。建议在国家层面形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行，同时明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的追究法律责任，严格执行问责制。根据食品产业的发展趋势和食品贸易的不断国际化，尽快建立与国际组织制定的标准相一致、相协调的食品安全标准体系，对已经检出的尚无标准的食品不安全因素尽快制定标准和检测方法。加大科技投入，尽快研制和开发食品安全关键检测技术与设备，提高快速、准确检测和鉴定食品中危害因子的技术和能力，检测技术和标准也要与世界接轨。3、确立“从田间到餐桌”全过程管理。将监管执法重心向下移，建立协作机制，严把食品源头、生产、流通和消费各个环节，严查严办各种违法行为。利用多种宣传手段，加大力度宣传食品安全。在配货方面采取集中管理，支持现代食品流通网络的建设，规范农村食品销售标准，加强对农村集贸市场的管理。充分发挥农村维权网、安全监督网、12315举报网，卫生监督网的作用，建立农村消费维权监督点，设立协管员，加强农村食品安全监管。4、细化并认真执行食品安全召回制度、食品市场巡查制度、食品安全监管行政案卷制度。关于食品召回制度。对于因质量问题被召回的食品，生产者应进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场；对于因标签、标识或者说明书不符合安全标准被召回的食品，生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售，销售时应当向消费者明示补救措施。关于食品市场巡查制度。各级工商行政管理机关应制定详细的巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层层落实巡查监管责任，从查主体资格、查经销食品、查包装标识、查商标广告和装潢、查市场开办者责任、查经营者自律情况等方面严格巡查操作。关于食品安全监管行政案卷制度。既重视监督检查的现场笔录，要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，记录监督检查的情况和处理结果，监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档；同时重视食品生产经营者安全信用档案，要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门建立食品生产经营者安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，根据安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。5、及时公开食品安全信息。目前与食品安全有关的信息公开情况很不理想,抽样调查的资料显示：只有少数食品生产企业公开其信用信息，部分政府网站食品安全信息已经一年没有更新。根据政府信息公开条例，食品安全法、行政许可法等的规定,与食品安全监管有关的行政许可、行政处罚、食品生产标准、食品安全执法等方面的信息,都应当得以主动公开、周期性公开，便于人们了解食品安全方面的情况。如果出现重大食品安全问题，要及时进行有关信息的披露，增强人们对食品安全的信心，最大限度地满足人们对食品安全的需求。我国公共卫生事业所面临的问题。首先，我国慢性病防治已经成为重大公共卫生安全问题。慢性非传染性疾病（简称慢病）是一类与不良行为和生活方式密切相关的疾病，如糖尿病心血管疾病、肿瘤、慢性阻塞性肺部疾病等。研究证实，慢病的发生与吸烟、酗酒、不合理膳食、缺乏体力活动、精神因素等有关。慢病具有病程长、病因复杂、迁延性、无自愈和极少治愈、健康损害和社会危害严重等特点。从2005年到2015年的10年间，我国仅由于糖尿病心脏病、中风导致的医疗费用就达5580亿美元。慢性病不仅严重影响社会劳动力的发展，而且已经成为导致居民“看病难、看病贵”的主要原因，由慢性病引起的巨大经济负担越来越对我国社会经济的和谐发展形成沉重压力。另一方面，我国城乡居民健康素养较低也是令人担忧：健康素养是指个人获取和理解健康信息，并运用这些信息维护和促进自身健康的能力。调查显示，我国居民具备相关健康素养的人口比例由高到低分别是：科学健康观素养29.79、安全与急救素养18.70、传染病预防素养15.86、基本医疗素养7.34。随着人们生活水平的提高和饮食结构的变化，糖尿病和肥胖病的发病率也有逐年增高的趋势，与营养相关的慢性非传染性疾病呈现出总量大、增长快、城乡差别小等特点。目前，我国18岁及以上居民中，有高血压患病人群1.6亿；糖尿病人9700万；成人超重2.0亿、肥胖病人0.6亿多，分别为成年人口总数的22.8%和7.1%。大城市中这个比例则达到30.0%和12.3%；成人血脂异常病人1.6亿，为成年人口总数的18.6%。10年来，我国18岁及以上居民高血压患病率窜升了31%，农村中患病率同样迅速窜升；同1996年相比，大城市20岁以上糖尿病患病率上升了39.1%；同1992年相比，成人超重率上升了39%、肥胖率上升了97%。从高血压患病率来看，城乡差别已经不明显；血脂异常患病情况也是如此，城乡差别不大。如人们对高血压的知晓率、治疗率和控制率仅仅为26.6%、24.7%、6.1%。患病年龄日趋年轻化。儿童肥胖率、血脂异常这种被认为属于老年人的疾病，已经年轻化。 第三方面，我国慢性病防治的公共卫生建设还亟待加强。主要体现在我国对公共卫生教育的重视程度不够。长期以来，一个地方卫生事业的发展，人们往往重视医院的建设和医疗设备的投入，对人民群众健康教育的体系和队伍建设显得比较单薄。大多数城乡居民只有患病后到医院看病，在日常生活中很少得到健康知识的指导，这就导致了往往因为小病发展成为大病，损害了身心健康，花费了大量的金钱。另外，我国公共卫生事业人才队伍建设也存在力度不够的问题。在二十世纪五六十年代，我国基层公共卫生队伍的建设，主要是针对一些急性传染性疾病，随着社会和时代的发展和变化，急性传染病防治的地位已被慢性非传染性疾病所替代，这就导致了老一代公共卫生人才已不能适应新形势的需要，加之基层公共卫生事业人员，长期缺少继续教育更新知识的机会和新一代公共卫生事业防治人才培养跟不上，使我国公共卫生人才队伍面临着青黄不接的局面；第三，我国公共卫生事业的投入上也明显不足。由于我国整体卫生事业的投入占GDP总量就较小，加之仅有的投入又主要用在医疗条件的改善上，这就导致了我国严重的卫生公共安全隐患。如2003年的“非典”事件，给我国现行的公共卫生政策带来的严重警示。我国公共卫生事业发展有两个思想误区：一是对经济增长的迷信，认为经济发展了就会带来公共福利的改善。二是对市场的迷信，我国对医疗卫生事业进行了改革，把医疗卫生事业逐步的推向市场，引入竞争机制，但是忽略了公共卫生事业的投入和产出，导致我国的卫生事业出现了“重医疗，轻预防”和卫生保健的严重不足。中国医药卫生事业发展基金会理事长王彦峰同志指出：那种认为“医疗卫生只是社会福利，是单纯花钱的”观点是错误的,人民群众的身心健康是强国富民的基础,“保护健康就是保护生产力”。胡锦涛同志也在政治局第三十五次集体学习会上强调：“人力资源是第一资源，健康是人力资源能力建设的基础”。只有身心健康的人掌握了先进的科学技术，才能形成先进的社会生产力，才能创造世界、改变未来。从这个意义上讲，保护健康就是保护生产力。在制定经济社会发展计划时，应该把医疗卫生费用摆在应有的位置上，建立起覆盖全国的健康教育和健康促进体系以及医疗保健网络，将会使国民的健康素质大大增强，患病的人就会大大降低。这既是最大的节约，也是为社会主义现代化建设最重要的投资。加强我国公共卫生建设的思考建议：第一，充分认识发展人民卫生事业、人民健康是重要生产力的地位和作用，准确定位各级政府公共卫生中的职责，加强我国公共卫生体系的建设，以促进我国社会主义现代化建设事业。我们要摒弃区域经济发展GDP唯一的思想误区，要把社会经济的发展与公共卫生事业的发展有机的协调。要完善相关法律，强化行政手段，明确各级政府的职责定位，保证公共卫生的公共性、公益性和公平性。建议对地方行政领导的考核，把公共卫生事业建设成绩做为一项重要的考核指标。第二，加大对公共卫生事业资金的投入与管理。我们建议各级地方政府组织，要针对本地区、本部门社会经济发展和流行病学的变化，不断加大对公共卫生事业的投资与管理。一方面，对一些公共卫生设施比如：地方基层防疫站的检验检测设备、地方妇幼保健站的卫生设备、基层公共健康教育中心的建设、一些相关的健康科普书籍的投放等等，要给予一定的资金保障。另一方面，要纠正那些公共卫生投入是赔钱的买卖错误思想，对一些挪用公共卫生资金用做它途的做法，要坚决查处和纠正。第三，对公共卫生资金的投放，要做到公正、公开、公平、透明，并做到对边远和贫困地区公共卫生投入的倾斜。第三，理顺公共卫生和医疗保障的关系。公共卫生应当是一种城乡一体的、覆盖全民的、完全免费的体系。而医疗保障体系的建立，则应根据国情，城乡分治，稳步渐次推进，特别是不能把城市医保、农村合作医疗制度和农村公共卫生体系混为一谈，从而模糊两者的责任主体和功能定位界限。我们认为，医疗机构可采取多元化的办医方式，可以引入一定的市场行为，而公共卫生系统，应由充分体现社会公益性的特点，主要表现为政府投入作为主体，其它社会公益组织和个人投入做为辅助的形式。第四，明确加强公共卫生建设的重点。当前和今后一个时期我国公共卫生建设的重点，是建立和完善疾病预防控制、社区（基层）卫生服务和健康教育3大体系。当务之急是建立健全疾病预防控制体系。城市应大力发展社区卫生服务，让社区卫生服务机构在疾病预防、公共卫生、健康教育方面，发挥更大的作用。三是加强卫生科普知识宣传，广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动，提高全民的卫生意识和健康意识。建议农村每村和城市的每个社区建立健康教育中心，由当地政府、卫生行政部门、基层医疗单位，长期开展健康科普宣传，并做到健康教育的科学化、规范化、长期化。第五，要重视和发挥社会公益组织在我国公共卫生事业发展中的重要作用。近年来，我国一些社会公益组织，对推进我国公共卫生的建设发展着重要作用产生了积极的影响。如中国医药卫生发展基金会所推行的农村医药卫生扶贫、边远地区健康教育与健康促进、为欠发达地区培养医学人才“爱心阳光工程”，中国医学基金会糖尿病基金委员会所倡导和推行的“防治糖尿病，服务在基层活动”，对我国慢性病的防治、健康科学知识的普及，带来了积极的推动作用。建议政府部门，重视这些公益组织的地位，总结其成功经验，表彰其先进个人，推广其先进做法，营造全社会关注人民健康事业是光荣之举的舆论氛围，倡导更多的社会人士，参予到发展人民健康事业的行列中来，推动我国卫生事业的发展，促进社会主义和谐社会的建设。公共事业建设不足；反复拆建规划性差；城市建设安全事故和安全隐患多；大拆大建的矛盾突出；脱离实际追求国际大都市。近30年来，我国城市建设取得了史无前例的大发展。但城市建设中的痼疾非但没有得到根治，反而又有新的发展，令人忧心忡忡。主要存在以下问题：城市规划论证不充分、不合理。人们常说的“规划规划，墙上挂挂”、“政府换届，规划改样”，无视专家意见“搞一言堂”等问题并未得到根治，从而犯了不少常识性错误。超高层建筑防火问题未得到切实解决，就遍地林立。道路交通规划缺乏全面的前瞻性研究，就盲目发展这个中心区那个核心区，以致交通堵塞在许多城市成了难以解决的社会问题。首都效应。所谓首都效应，就是北京干什么，外地也跟着干什么。北京建了国家大剧