2011中央地勘基金新政【解读】-郭海涛.ppt

中央地勘基金新政 中央地质勘查基金项目预算标准培训班2011 6西安 汇报 郭海涛 一 4 1 文件 中央地质勘查基金管理办法 财建 2011 2号 中央地质勘查基金项目立项指南 国土资发 2011 13号 中央地质勘查基金项目权益管理暂行办法 财建 2011 3号 中央地质勘查基金项目资金管理暂行办法 送审稿 中央地质勘查基金项目预算标准 试用 一 中央地勘基金新政新在哪里 修订后的 中央地质勘查基金 周转金 管理暂行办法 删除了 周转金 和 暂行 五个字 新出台的 中央地质勘查基金项目立项指南 不再有 年度 和 试点 字眼 就是对基金管理工作实现从试运行向规范运行转折最好的诠释 一是明确了 政策调控 化解风险 的地勘基金定位 按照 国务院关于加强地质工作的决定 精神 国家建立地质勘查基金 周转金 的目的在于 建立矿产资源勘查投入良性循环机制 充分发挥中央 地方和企业等各方面的积极性 形成多渠道投入地质勘查的机制 加大财政对矿产资源勘查的资金投入力度 注重发挥对社会资金的引导作用 核心是加强投入 在修订 中央地质勘查基金 周转金 管理暂行办法 时 专门增加了一条 即 基金管理办法 第一章第三条 地勘基金投资应当着力发挥政策调控和分担勘查风险的作用 优先支持国家确定的重点矿种 重要成矿区带的地质找矿工作 引导和拉动社会资金投入矿产资源勘查 并明确 不与市场争权 不与企业争利 立足点从 投资手段 转化为 政策工具 二是形成了 财政预算 市场运作 的基金管理运行模式 地勘基金与其他社会投资的区别在于 基金承载着国家意志 以帮助社会资本化解风险为目的 因此 只做风险最大的预查 普查阶段 完成后实行退出机制 其他社会资本则以追求利益最大化为目标 风险大了不进 风险小了不退 新的 中央地质勘查基金管理办法 在第一章第六条中 将 滚动发展 修订为 良性循环 其意义在于变基金管理微观小循环为财政投资宏观大循环 进而淡化基金的投资意义 强化政策调控作用 三是厘定了各相关方的责 权 利及其相互关系 中央地勘基金领导小组组长 徐绍史副组长 张少春汪民成员 李敬辉赖文生彭齐鸣程利伟领导小组办公室设在中央地勘基金管理中心 财政部主要负责地勘基金的预算和资金管理 确定地勘基金年度总预算及资金来源 审定并批复地勘基金项目预算及组织实施费预算 审核办理资金拨付并对地勘基金的预算执行和资金使用情况进行监督检查 审批地勘基金年度财务决算 国土资源部主要负责地勘基金项目的管理 会同财政部发布地勘基金项目立项指南并组织项目的审核 论证 依法协调和处置相关的矿业权设置 编报地勘基金项目预算及组织实施费预算 汇总编制项目支出用款计划 办理资金支付 汇总编报地勘基金年度财务决算 监督检查地勘基金项目执行情况 省级财政主管部门和国土资源主管部门按照各自的职责协助财政部和国土资源部管理地勘基金项目 负责地勘基金项目的初审和矿业权核查 协调 协助项目实施日常监督管理和项目成果验收 中央地勘基金与中央地勘基金管理中心分账核算中央地勘基金实行收支两条线 进行宏观大循环 中央地勘基金管理中心为财政补贴的事业单位 现有四项职责 基金项目管理 国外风险勘查专项管理 折股管理和矿产资源战略储备 涉及国家两种资源 两个市场 以及国家资源性资产管理和国家的资源安全 中央和省级地勘基金协调联动指导意见 确立了两级基金 政策统一 投向互补 协调联动 的原则 明确了中央地勘基金对省级地勘基金的业务指导关系 四是规范了地勘基金项目组织实施各个环节的管理 立项指南 着重明确了立项的原则 重点 条件 程序 论证及项目投资方式 预算编报 签订合同和矿业权登记的相关规定 预算标准 则突出全成本核算 差别化管理和自动更新机制三个特点 力求基金项目管理更加适应地勘市场的需求 监理办法 通过合同管理 法人负责 模拟第三方监理的体制创新 重点解决项目运行过程中的施工质量和进度问题 权益办法 从兼顾中央 地方 矿业权人和勘查单位的权益出发 对基金勘查项目的矿业权登记 评估作价 处置及合同签署 退出机制和收益分配各阶段分别进行了规范 使地质工作规律与市场经济规律在基金管理中实现了完美的结合 二 中央地勘基金新政的主要内涵 一是实施国家意志 基金管理办法 规定 地勘基金主要用于支持煤 铁 铜 铝 铅 锌 钾盐 锰 镍 铀 金等国家急需紧缺重要矿种 钨 锡 锑 钼 稀土 萤石 高铝粘土等国家规定实行保护性开采的特定矿种或国家限制开采总量的重要矿种 基金管理办法 规定 由地勘基金采取全额投资方式投资煤炭国家规划矿区 钨 锡 锑 钼 稀土 萤石 高铝粘土等国家规定实行保护性开采的特定矿种或国家限制开采总量的重要矿种 生态脆弱区和跨省 区 市 的矿产勘查项目 尚未登记矿业权 且社会资金不愿承担投资风险的其他重要矿种勘查项目 二是弥补体制缺位 立项指南 规定 项目工作程度原则上控制到普查 构造复杂 需进行井田划分的煤炭勘查项目可以做到必要的详查 权益办法 规定 地勘基金项目在完成普查或必要的详查后 地勘基金退出勘查 体现了地勘基金投入勘查项目 高风险进入 低风险退出 的基本原则 立项指南 规定 已登记矿业权的矿产勘查项目 地勘基金采取合作投资方式 原矿业权人按矿业权评估价或以实际投资额计算投资比例 并有权按货币资金的方式追加投资 提高投资比例 为矿产资源风险勘查社会投资人提供了融资渠道 三是遵循市场规则 立项指南 按照市场规则对基金项目立项作出五项原则规定 即公开 公平 公正的原则 多元化投资受益的原则 开放式立项的原则 合同制管理的原则 项目实施的监理制原则 权益办法 则规定 地勘基金投资勘查项目应依法取得探矿权 从而又明确了地勘基金项目依法勘查的原则 四是主动分权让利 权益办法 规定 地勘基金全额投资和合作投资 探矿权属于地勘基金管理机构处置的 的勘查项目 探矿权属于国土资源部审批登记的 原则上委托项目所在地省级国土资源行政主管部门进行处置 权益办法 规定 地勘基金 全额投资勘查项目的探矿权出让收入按照国家对矿业权价款的有关规定管理 中央和地方按2 8比例分成 地勘基金 合作投资勘查项目取得的探矿权转让收益由地勘基金 合作勘查投资各方按合作勘查投资合同的约定分享权益 地勘基金的收益部分按照国家对矿业权价款的有关规定管理 中央和地方按2 8比例分成 全额投资勘查和合作投资勘查项目探矿权收益中的地勘基金所得或分成部分 原则上委托项目所在地省级国土资源行政主管部门和同级财政行政主管部门按照国家关于探矿权采矿权价款收入管理的规定收缴 权益办法 规定 合作投资勘查项目 地勘基金按照合同的约定转让其权益 合作的其他投资方有权以探矿权评估值优先购买 二 概 预算编制中注意的问题 资金管理暂行办法 中对地勘基金项目的立项概算和设计预算编制与审查 资金拨付和资金结算管理都作了明确的规定 管理办法共6章 76条 14个附件 一 立项概算编制与审查 项目资金概算应在项目立项申请书中以独立章节编写 并有 概算编制说明 必须由基金管理中心认可的 接受过专业培训并取得结业证书的人员编制 由承担单位的财务部门负责人审核并签字或盖章 概算表由主表 中央地质勘查基金项目立项概算汇总表 附件1 概算1表 和附表 中央地质勘查基金项目立项概算明细表表 附件2 概算2表 构成 附件13 辅助工作手段 铀 主要工作手段 83 1 83 预算标准第十一章 利润 主要工作手段费用 辅助工作手段费用 10 税金 主要工作手段费用 辅助工作手段费用 利润 1 5 5 5 5 按附件14 中央地勘基金项目概 预 算工作手段目录 展开 有 地区调整系数 的都计入 工地建筑 作为基数 预算中注意物化探的 网度 不要重复布设 另外注意 工地建筑 的计算基数 资金拨付 预付款 40 进度款 40 30 70 25 质量保证金 5 资金结算 2011年以前的按申报时标准结算 今后按新标准结算 地勘基金 中央地勘基金 省级地勘基金 地勘基金 中央地勘基金 中核地勘基金 省级地勘基金 商业性矿产勘查降险融资的主渠道 极具中国特色的制度创新 中央地勘基金主要来源于两权价款和资源补偿费中央分成部分 通过项目预算确定投资规模 按照市场机制运行 目前已累