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开拓创新 锐意进取全力开创人社工作新局面通许县人力资源和社会保障局 郭 凯 （2011年5月11日）2011年是“十二五”开局之年，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，认真落实省、市人力资源和社会保障工作会议精神，切实保障和改善民生，开拓创新，锐意进取，各项工作均取得一定成效。现将今年以来工作开展情况汇报如下：一、今年以来整体工作推进情况（一）就业再就业工作就业是民生之本。近年来，我们始终把就业再就业工作作为事关改革、发展、稳定的第一要务来抓，全面贯彻落实各项就业政策，大力实施就业促进行动计划，全年城镇新增就业4400人，截至目前完成3212人；城镇登记失业率控制在4%以内。我们紧紧围绕“现场招聘推动就业、劳动力转移扩大就业、政策兑现激励就业、开发公益岗位帮助就业、技能培训引导就业、权益维护保护就业”等措施，积极落实就业再就业扶持政策。1、现场招聘推动就业。2011年2月16日，在县人民广场举行 “迎新春、送岗位、促发展”现场招聘会，共有来自县内外的42家用工企业参加招聘，涉及操作工、普工、数控技工、销售代表、餐饮服务人员、行政管理人员、计算机操作人员等数十个工种的2000余个岗位。招聘会期间，吸引了3000多名求职者前来应聘，达成就业意向1900多人，签订用工协议700余人。2、劳动力转移扩大就业。针对春节过后劳务市场需求旺盛的实际，我们早准备、细谋划，切实加大就业信息收集、培训和输出力度，通过开展 “百日培训行动”、“春风行动”等就业服务活动，帮助农村劳动力转移就业和返乡创业。2011年1月20号，我县召开返乡务工青年座谈会，县委书记王子全同志出席会议并作了重要讲话。座谈会上，返乡青年代表结合自身实际，纷纷介绍了各自外出就业创业过程中的所见所闻所感，既有成功的喜悦，又有创业的艰辛，既介绍了坎坷的求职经历，又交流了宝贵的创业经验。同时，返乡青年代表还结合自己外出务工的真实经历，对如何进一步做好返乡务工青年工作提出了许多建议和意见，并纷纷表示，希望为家乡经济建设和发展尽自己一份力量。截止目前，我县新增农村劳动力转移就业完成5926人，占年目标任务的84%，实现劳务收入1800万元。3、政策兑现激励就业。以小额担保贷款为抓手，大力开展创业培训，千方百计鼓励和扶持创业，以创业带动就业.全年小额贷款目标任务5000万元，截止目前，已对439户小额贷款申请户发放贷款2062万元，扶持439人实现创业，辐射带动就业一千多人。4、开发公益岗位帮助就业。对部分文化程度偏低、年龄偏大且无技能特长，难以通过市场找到就业岗位的“4050”人员，积极依托各类机关事业单位工作平台，大力开发后勤服务、保洁保绿、城管环卫等公益岗位。截至目前，共帮扶741人名就业困难人员实现就业。完成年目标任务的92%。5、技能培训引导就业。积极做好引导失地农民、农村劳动力、下岗失业人员这一群体的就业与创业观念。一是鼓励他们积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工要求;二是鼓励他们自谋职业，通过职业培训提高就业素质;三是在政策允许条件下，对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持，以减少他们的创业风险，增强他们自主创业的信心，截至目前，全县已有12419人参加职业技能培训，占全年目标任务的82%。6、权益维护保护就业。通过劳动保障执法监察工作的扎实开展，使劳动者合法权益得以维护，全县劳动关系和谐稳定，促进了就业形势良性发展。截至目前，共检查用人单位105家，涉及劳动者近5000余人；督促用人单位签订劳动合同820份；36家企事业单位的12500名职工参加了工伤保险（其中，农民工参保5500人）；立案查处劳动保障违法案件27件，为13名农民工追讨工资8120元。(2) 社会保险工作进展情况1、新农保个人账户做实及养老金发放情况。新农保试点工作开展以来，全县精心组织，稳步推进，认真实施，2010年，在全省新农保整体工作综合评估中，我县获得了全省排名第一的好成绩；同时，获得了2010年度全省新农保试点工作先进县；近期，又被评为全省新农保信息化建设示范单位。账户做实工作：2010年7月，全县24万余人的参保缴费信息录入了信息系统，建立了个人账户，对个人账户进行实帐管理，个人账户结算和计息是信息系统自动完成。2011年参保缴费是通过业务银行代收，系统时实到账，建立了个人账户对账制度，保证个人账户的及时、准确、完整。截至目前，我县已通过新农保信息管理系统征缴养老保险费5427万余元。新农保养老金发放工作：从2010年1月至2011年3月，我县已利用省厅新农保信息管理系统连续发放15个月养老保险金，累计发放金额6131万余元，系统发放高效便捷、准确无误。享受待遇人数71368人。4月份、5月份养老保险金在五月底前陆续发放到位。2、城镇居民基本医疗保险扩面及信息化工作进展情况。城镇居民基本医疗保险扩面工作：经过数年的积累，我县形成了一套推进居民医保扩面工作的方法。在每年上半年，通过网络、电视媒体、发放宣传单等形式加大政策宣传力度，让居民医保的优越性刺激提升居民医保参保意识。在下半年，集中力量开展居民医疗参保续保工作。截至目前，我县城镇居民参保31716人，基金收入410万元，支出了88万元。至现在享受医疗保险待遇人数432人次，达到即时结算306人次，其中未在定点医疗机构就医和异地转诊的126人次（回来以后根据相关规定按程序也做到了即时结算）。城镇居民基本医疗保险信息化工作：我县于2002年11月建立了通许县基本医疗保险信息管理系统。实现了基础信息、医疗保险费征缴、医疗保险基金管理、医疗费用审核的“一条龙”办公。各定点医疗机构与医疗保险中心建立网络连接，实行计算机管理，医疗保险中心对各定点医疗机构医疗服务行为随时可进行远程监控。在城镇居民基本医疗保险在我县推行以后，我们又及时开发了居民医保系统，在原有系统基础上，城镇职工和城镇居民医保全部实现即时结算。3、其他几项保险进展情况。截至目前，城镇职工医疗保险、机关事业养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险征缴收入分别达到418万元、721万元、23万元、16.6万元、4.277万元，预计六月底能够达到任务过半。（三）事业单位绩效工资工作进展情况按照国务院统一部署，事业单位绩效工资分三步完成。第一步，从2009年元月1日，在义务教育学校实施绩效工资。这项工作我县已经按照省市有关政策和规定全部落实到位。第二步，从公共卫生单位实施绩效工资，这项工作按照省里要求，应在配合卫生体制改革来完成，目前我县卫生体制改革还没有完全结束，根据我县实际情况，经县领导研究，卫生单位绩效工资分两步实施，首先，从五月份开始解决离退休人员生活补贴，其次，待卫生体制改革完成后解决在职人员绩效工资。第三步，其他事业单位绩效工资，因上级没有明确政策，我县还没有布置安排。（四）公务员队伍建设进展情况我县现有1130名公务员和134名参照公务员法管理工作人员。我们严格按照公务员法和相关的法律法规的要求，大力加强我县的公务员队伍建设。一是实行公务员一人一编号、一台账，明确了每个人的身份，做到一一对应；二是明确各单位公务员职位，岗位职责，目标任务，使全县1130名公务员和134名参照公务员法管理人员做到心中有目标，肩上有担子；三是及时为符合职务晋升条件的43名公务员办理了晋升手续，促进其干事创业的积极性、主动性；四是及时对我县的公务员和参照管理工作人员进行平时考核，年中考核和年度考核，严格划分考核等次。使年度考核作为其晋升职务，工资的重要依据，在2010年度考核中针对6名严重违纪和工作作风散慢的公务员作出不得晋升工资和职务处罚。五是做到奖惩分明，根据平时考核和年底考核及工作完成情况，及时对表现较好的公务员作出表彰，在2010年共对15名表现特别好的公务员推荐到市、省进行表彰，对部分违纪、渎职或工作中失职的人员，严格按照公务员处分条例进行处理，情节严重的移交到检查机关。六是积极做好公务员培训工作，每年我县对公务员要进行23次的集中培训，使每一名公务员得到良好的再教育，培训内容包括党的政策、法律、法规等，发放读本、资料让每名公务员自学，使我县公务员的政治素质、业务水平、服务意识等得到提高。七是不断完善轮岗制度，在2010年以来，针对各单位具体情况，制定出不同的轮岗制度。共使83名公务员进行了轮岗，防治了工作消极、腐败等现象；八是积极做好公务登记日常工作，按季度对现有的公务员进行单位调整、消号、登记等工作。（五）劳动关系创建工作进展情况1、开展工资集体协商制度。2011年，由县工会牵头，我们在部分企业开展了工资集体协商制度。一方面能够维护一线职工的权益，使工资增长与企业效益提高相适应，确保每个职工分享企业发展的成果。另一方面，有利于建立和谐稳定的企业劳资关系，增强企业凝聚力，调动所有职工的积极性。 2、加大劳动保障监察执法力度。1-4月份，共检查用人单位105家，涉及劳动者近5000余人；督促用人单位签订劳动合同820份；立案查处劳动保障违法案件27件，为13名农民工追讨工资8120元。3、加大劳动人事争议调解仲裁力度。全县劳动人事争议仲裁人员从“精通业务强素质、优化服务树形象”入手，在申诉接待工作中做到人到岗、心到位，热心接待，耐心倾听，细心解答，真心援助，全面提升申诉接待工作水平，努力维护政府形象，为劳动者架起便捷的维权通道。截止目前，免费受理劳动人事争议案件21件，调解21件，结案率100%。（六）各项行政工作推进情况2011年，我局继续本着“廉洁、高效、便民、规范”的服务宗旨，强化窗口建设；精神文明建设得到巩固发展；政风行风建设和惩防体系建设整体推进，党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展；调查研究、信息宣传、政务公开、调研能力进一步提升；职称、考培、后勤等工作进一步完善。安全生产、节能减排、信访稳定等工作进一步加强；整体工作全面推进。二、存在的主要问题（一）就业形势依然严峻，就业工作难度加大，公共就业服务机构亟待加强。受经济结构调整和就业结构性矛盾的影响，“求职难”和“招工难”将长期并存。由于技能单一，不能满足岗位的需求，出现明显的空岗现象。由于待遇偏低，造成人才流失严重。技工学校、职业学校的毕业生也多选择外地务工就业；高校毕业生数量多，期望高，就业难度加大；农村劳动力技能缺乏，竞争力不强；基础薄弱、培训能力水平较低。（二）各项保险亟待扩大覆盖面。目前，仍有部分民营、私营企业未按规定参加失业、医疗、工伤、生育保险；机关事业养老保险费的缴纳和退休金的领取不能完全挂钩，造成各单位缴费积极性不高，主动性不强；机关事业单位未按规定纳入工伤保险范围，其职工难以享受相应社会保险待遇；机关事业单位参加生育保险工作刚刚起步，亟待扩大覆盖范围。（三）劳动力转移就业平台建设滞后。缺少一个集用工信息发布、职业介绍、政策咨询、权益维护和社会保障服务为一体的服务中心。（四）劳动保障监察执法环境不优，执法难度大。（五）事业单位绩效工资政策出台滞后（仅教育、卫生系统已落实）从而引发其他事业单位人员不稳定。3、 今后的努力方向当前和今后一段时期，我局工作的总体思路是：以“创先争优”活动为载体，围绕“四个重在”实践要领，努力做好“四个带动”工作措施，立足于“保增长、保就业、保民生、保稳定”的大局，认真落实“三局两基一抓手”工作方法，深化机构改革，加强人事管理，努力构建和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者合法权益，实现全县人力资源和社会保障事业又好又快发展。（一）实施更加积极的就业政策，全力确保就业局势稳定1、正确引导各类求职者树立正确的就业观念。不挤官场进工厂，闯市场，鼓励他们在市场经济的大潮中施展才能。2、多渠道多形式拓展就业。完善创业政策和服务措施，全面推进创业带动就业；统筹做好高校毕业生、下岗失业困难人员和返乡农民工等群体的就业工作；大力开发公益性岗位，帮助零就业家庭和就业困难群众实现再就业；全面落实灵活就业人员社保补贴政策，扩大政策范围，加大支持力度；深入企业搞好用工需求调查，为企业和求职者牵线搭桥。3、加强公共就业服务改善就业环境。我们正在申请建设统一规范的劳动力转移就业和社会保障服务中心，建立健全市场信息网络。加强公共就业服务，健全服务体系，完善服务功能，全面提升我县就业和社会保障服务管理水平。（二）全力抓扩面，统筹推进城乡社会保障体系建设中华人民共和国社会保险法将于2011年7月1日实施，我们将以实施中华人民共和国社会保险法为契机，以政策制度全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化为目标，不断深化改革，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。1、努力扩大覆盖范围。重点推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、城镇居民等群体参加社会养老保险。探索建立引导城镇居民连续参保的长效机制，推进农民工、灵活就业人员等参加城镇基本医疗保险。推进事业单位参加工伤保险，将非参公事业单位全部纳入工伤保险范围；继续推进农民工特别是服务业农民工参加工伤保险，巩固高风险企业参保工作成果。加大生育保险宣传，推动生育保险发展。切实加强社会保险费征缴，全面完成扩面征缴各项任务。2、完善社会养老保险制度。贯彻实施城镇职工社会养老保险、医疗保险关系转移接续办法，抓好失地农民参加社会保险政策的落实。进一步完善未参保群体参保缴费政策。加强退休人员社会化管理服务，建立健全社会化服务网络，完善社会化发放流程，提升管理水平，提高服务质量。加强失业监测、失业预警和失业调控，建立失业保险稳定岗位、预防失业、促进就业的长效机制。贯彻实施修订后的工伤保险条例，推进工伤预防，探索建立机关和参公事业单位工作人员工伤待遇管理机制。3、规范管理，强化服务，继续做好新农保工作。在之前工作的基础上，总结经验，进一步对工作方面进行细化，加强新农保工作的更加规范化管理。4、加强基金监管和经办机构能力建设。开展社会保险基金专项治理工作，努力做到依法征收。大力加强内控制度建设，健全监管方式，着力强化社保基金监督管理。全面加强社会保险经办机构“规范化、信息化、专业化”建设。推进新农保“金保工程”二期建设。加大政策法规宣传力度，提高群众对政策的知晓率。（三）着力加强公共人事管理，提升人才工作水平1、建立健全人才政策体系。落实各项人才政策，营造良好人才环境，为人才强县提供有力政策支持。继续深化职称制度和职业资格证书制度改革，规范专业技术和职业技能资格制度的设置、实施和管理，推进职业资格制度健康发展。2、加强专业技术人员和技能型人才队伍建设。大力引进高层次人才和紧缺型人才。开展有针对性的职业技能培训，为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训，为农民工提供实用技能培训，为失业人员提供再就业培训。运用培训补贴等多种政策，扩大培训规模，提高培训针对性、实用性。3、深化事业单位人事制度改革。完善聘用制度，规范合同管理，探索完善聘后合同管理机制。建立健全事业单位岗位管理制度，规范事业单位人事管理，完善事业单位年度考核工作，做好事业单位管理人员任职备案登记工作。加大事业单位人事管理政策执行情况的监督检查力度，维护政策的严肃性。（四）以稳定为基，全力构建和谐劳动关系。要坚持原则性与灵活性的统一，维护好劳动者与用人单位双方的合法权益，逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。1、加强劳动关系协调。依法推进劳动合同制度，提高劳动合同和集体合同签订率，实现劳动者和用人单位权益的“双维护”。积极推