九江数字化城管系统平台设计方案.doc

九江市数字化城管项目设计方案 1 九江市数字化城管项目 设计方案 第一版第一版 项目名称 九江市城市管理局数字化城管系统平台项目名称 九江市城市管理局数字化城管系统平台 建设及系统集成项目建设及系统集成项目 编制日期 编制日期 2012 3 122012 3 12 九江市数字化城管项目设计方案 2 目目 录录 1 1 概述概述 5 1 1 项目背景 5 1 2 设计依据 5 1 3 设计原则 6 2 2 九江市城市管理现状九江市城市管理现状 8 2 1 管理现状 8 2 2 资源现状 9 2 2 1 网络资源 9 2 2 2 便民热线 9 2 2 3 视频资源 9 2 2 4 基础数据资源 9 2 2 5 相关职能部门 9 3 3 建设目标与内容建设目标与内容 10 3 1 建设目标 10 3 2 建设内容 10 3 3 总体需求分析 11 3 4 管理模式需求 12 3 4 1 模式概述 12 3 4 2 管理模式特点 12 3 5 组织机构需求 13 3 6 数据需求 13 3 6 1 基础数据 13 3 6 2 单元网格数据 13 3 6 3 部件数据 14 3 6 4 地理编码数据 14 3 7 功能需求 14 3 8 性能需求 15 3 9 安全需求 15 3 10 维护需求 15 4 4 系统总体设计系统总体设计 17 4 1 系统总体架构 17 4 2 管理模式设计 18 4 3 业务流程设计 19 4 4 组织机构设计 20 4 4 1 监督中心 21 4 4 2 指挥中心 22 4 5 监督员队伍建设 22 4 6 资源整合 22 4 6 1 机构和场地整合 22 4 6 2 视频整合 23 4 6 3 12345 热线整合 23 4 6 4 空间数据库整合 23 4 7 应用软件设计 23 4 7 1 无线数据采集子系统 24 4 7 2 监督中心受理子系统 24 4 7 3 协同工作子系统 25 4 7 4 大屏幕监督指挥子系统 25 九江市数字化城管项目设计方案 3 4 7 5 城市管理综合评价子系统 26 4 7 6 地理编码子系统 26 4 7 7 应用维护子系统 26 4 7 8 基础数据资源管理子系统 26 4 7 9 数据交换子系统 26 4 7 10 视频监控子系统 26 4 7 11 城市管理门户网站 27 4 8 硬件平台设计 27 4 8 1 网络系统设计 27 4 8 2 安全系统设计 28 4 8 3 主机系统设计 29 4 8 4 存储备份系统设计 29 4 9 中心环境设计 29 4 10 大屏幕系统设计 30 4 11 视频接入系统设计 30 4 12 软件平台设计 31 4 12 1 操作系统软件 31 4 12 2 数据库软件 31 4 12 3 GIS 平台软件 32 4 12 4 其他平台软件 32 4 13 空间数据建设 32 4 13 1 基础地理数据 32 4 13 2 单元网格数据 33 4 13 3 单元网格划分原则 33 4 13 4 单元网格编码规则 33 4 13 5 单元网格数据要求 34 4 13 6 地理编码数据 35 4 13 7 部件数据 35 5 5 主要设备技术要求主要设备技术要求 37 5 1 网络平台建设 37 5 1 1 核心交换机 40 5 1 2 数据中心汇聚交换机 41 5 1 3 接入交换机 42 5 1 4 核心路由器 42 5 1 5 分中心及城管支队接入交换机 43 5 1 6 基层接入交换机 44 5 1 7 网管平台 45 5 1 8 安全管理中心 47 5 1 9 公众服务区接入路由器 48 5 1 10 公众服务区防火墙 49 5 1 11 公众服务区入侵检测设备 49 5 1 12 用户上网行为审计系统 51 5 1 13 安全隔离网闸 52 5 1 14 网络机柜 55 5 2 数据中心建设 57 5 2 1 小型机数据库服务器 57 5 2 2 数据库存储系统 57 5 2 3 存储光纤交换机 58 5 2 4 WEB 服务器 59 5 2 5 应用服务器 59 5 2 6 城管通服务器 59 5 2 7 文件服务器 60 九江市数字化城管项目设计方案 4 5 2 8 防病毒服务器 60 5 2 9 GPS 服务器 61 5 2 10 备份服务器 61 5 2 11 网管服务器 61 5 2 12 地图服务器 62 5 2 13 WEBGIS 服务器 62 5 2 14 管理服务器 62 5 2 15 服务器机群机柜系统 63 5 2 16 服务器集群管理系统 63 5 2 17 数据备份存储 64 5 2 18 数据备份软件 64 5 3 数据中心机房建设 67 5 3 1 机房 UPS 系统 67 5 3 2 机房空调系统 68 5 3 3 机房环境监控系统 70 5 3 4 KVM 系统 72 5 3 5 机房综合布线 74 5 4 监督及指挥中心建设 75 5 4 1 座席计算机 75 5 4 2 监督中心 DLP 大屏幕显示系统 75 5 4 3 监督中心电视墙 78 5 4 4 指挥中心 DLP 大屏幕显示系统 79 5 4 5 会议室 DLP 大屏幕显示系统 82 5 4 6 城管支队 DLP 大屏幕显示系统 85 5 4 7 中控及信号切换系统 88 5 5 视频监控系统建设 92 5 5 1 媒体交换服务器 93 5 5 2 视频管理服务器 94 5 5 3 四路视频解码器 95 5 5 4 单路视频解码器 96 5 5 5 视频存储设备 96 6 6 售后服务和培训售后服务和培训 98 6 1 服务期服务内容 98 6 2 服务相关约定 98 6 3 服务等级与响应时间 98 九江市数字化城管项目设计方案 5 1 1 概概述述 1 1 1 1 项目背景项目背景 九江市数字化城市管理系统建设工程 包括但不限于根据国家建设部关于建设数字化城市 管理的有关技术标准 参考北京市东城区 江苏扬州市 广西南宁市等地的数字化城市管理成 功经验 并结合九江市本地的实际情况 完成包括信息化系统规划 设计 建设 验收 实施 等在内的各项内容 具体包括数字化城市管理系统的设计与规划 项目的总承包管理 项目的 总集成 以及相关的数据采集与建库 网络系统 服务器系统 存储系统 安全系统 城市管 理信息系统 城管通系统 无线数据传输系统 城管通手持终端系统 呼叫中心系统 弱电系 统 大屏幕系统 装修等各类系统的建设 此外还包含基于数字化城市管理系统统一网络平台 的相关街道接入和相关视频监控系统的中心控制节点建设和城市应急的初步框架搭建 采用 万米单元网格 责任网格 和城市部件管理方法相结合的方式 实现城市管理的 信息化 标准化 精细化 动态化 保证城市运行中出现的问题能够及时发现 及时处理 及 时解决 逐步建立沟通快捷 分工明确 责任到位 反应快速 处置及时 运转高效的城市管 理和监督长效机制 1 2 1 2 设计依据设计依据 建设部 关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见 建城 2005 121 号 建设部 关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知 建办城函 2007 42 号 建设部 关于数字化城市管理信息系统建设技术指南 2006 年 4 月 城市市政综合监管信息系统技术规范 CJJ T106 2005 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码 CJ T213 2005 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类 编码及数据要求 CJ T214 2007 城市市政综合监管信息系统地理编码 CJ T215 2005 城市地理空间框架数据标准 CJJ103 2004 城市基础地理信息系统技术规范 CJJ100 2004 城市测量规范 CJJ8 99 计算机软件质量保证计划规范 GB T12504 计算机软件配置管理计划规范 GB T12505 软件维护指南 GB T14079 计算机软件可靠性和可维护性管理 GB T14394 软件文档管理指南 GB T16680 九江市数字化城管项目设计方案 6 信息技术软件包质量要求和测试 GB T17544 1 3 1 3 设计原则设计原则 1 稳定性 系统建设应采用先进和高度商品化的软硬件平台 网络设备和二次开发工具 在进行系统 设计 实现和测试时采用科学有效的技术和手段 确保系统交付使用后能持续稳定地运行 2 先进性 在保证系统可靠各稳定的前提下 采用当前世界上先进的 GIS 技术 GPS 技术 GPRS 3G 通讯技术 软件设计和开发技术 保证系统的性能在较长的时间内不落后 并随 着技术的不断发展得到相应的更新 3 安全性 系统具有一定的容错能力 在用户误操作或输入非法数据时不会发生错误 如在编辑等操 作功能中 对于用户输入的错误信息系统应能自动识别 并进行自动修复或提示用户重新输入 系统外部安全 系统的安全性要充分考虑网络的高级别 多层次的安全防护措施 包括备 份系统 防火墙和权限设置等措施 保证政府部门的数据安全和政府机密 同时考虑系统出现 故障时的软硬件恢复等急救措施 以保障网络安全性和处理机安全性 系统要形成相对独立的 安全机制 有效防止系统外部的非法访问 系统内部安全 在保证系统外部安全的同时 系统也要确保授权用户的合法使用 系统本 身也应该具有容错功能 包括出错提示 原因 并能自动或通过人工操作 使出错的系统恢复 到正常状态 系统还应提供严格的操作控制和存取控制 系统运行安全 在逻辑上 系统应该具有抵御对系统的非法入侵的能力 在物理上 系统 应保证不存在可能的单点故障 提供资源数据的备份能力 系统支持定期的自动数据备份和手 工进行数据备份 能够在数据毁坏 丢失等情况下将备份数据倒回 实现一定的数据恢复 4 可维护性 维护方式 系统提供对系统自身的集中操作维护的功能 真正做到使系统能在数据损坏 丢失等情况下将备份数据倒回 实现数据恢复 维护工作量 系统提供集中的 智能化的维护工具 尽可能减少手工维护工作量 确保系 统的正常运行 5 易操作性 界面设计 系统应提供美观实用 友好直观的中文图形化用户管理界面 充分考虑工作人 员的习惯 方便易学 易于操作 含全菜单式处理和各种快捷键操作 保证多数功能一键到达 系统应以图形化的方式提供各种操作手段 充分发挥 GIS 以图形面对用户的特点 信息的表现 方式更直观 效率更高 摆脱过去那种面对大量枯燥的表格 文字信息进行数据挖掘的状况 九江市数字化城管项目设计方案 7 系统应提供即时在线联机帮助功能 随时对操作者遇到的疑难进行解答 6 互联性 系统可支持多种通信方式中的车载端设备 可以与别的系统之间进行互联 采用符合工业 标准的技术 可以把系统的数据送到其它系统中 也可以从其它系统读取数据 7 可扩展性 功能扩展 为了满足用户今后系统扩容和扩大应用范围的需求 系统应充分考虑从系统结 构 功能设计 管理对象等各方面的功能扩展 软硬件升级 系统应充分考虑软硬件平台的可扩展性及软 硬件的负载平衡机制 随着关 键软件和硬件的发展以及管理功能的增加 系统具有灵活和平滑的扩展能力 8 开放性 为了确保应用系统具有良好的互操作性和可移植性 系统的数据格式应该符合有关国家标 准或行业标准 九江市数字化城管项目设计方案 8 2 2 九九江江市市城城市市管管理理现现状状 九江市城区包括浔阳区 庐山区 开发区 八里湖新区四个区 2 1 2 1 管理现状管理现状 城市管理涉及城市经济 社会 生态 人文 环境的协调发展问题 管理对象种类较多 数量较大 涉及到的管理部门的数量也比较多 管理部门横向包括园林 绿化 环卫 交通等 部门 纵向涉及市级政府部门 区 街道 社区等 管理的行为包括执法 治理 修葺等 在 改革开放进一步深化的大背景下 在加快推进城市化发展的新形势下 九江市城市管理工作尽 管日益得到各级政府重视而有所改善 市民满意度较前几年有所上升 但依然存在许多不可忽视 的问题 例如 城市管理机构重叠 政出多门 各自为政 分散管理情况严重 条块分割 部 门职能交叉 自成体系 相互扯皮推诿 城市管理立法滞后 法制不全 尤其是城市管理立法 工作难以适应城市化快速发展的要求 有法不依 执法不严 管理手段落后 信息滞后 突击 式管理 管理粗放等 联动机制不健全 监督评价机制不够完善 收集问题和处理问题合一 投入运行成本比较大 管理协调层级较多 效率较低 九江市数字化城市管理系统的建设范围为九江市环城高速公路内城区范围 覆盖面积约 100 平方公里范围 九江市数字化城管项目设计方案 9 2 2 2 2 资源现状资源现状 九江市信息化建设经过多年的工作积累 目前已经在空间信息平台 电子政务平台 部门 专题应用系统等方面取得了丰富的成果 为下一步开展数字化城管系统的建设奠定了坚实的设 施 技术和数据基础 2 2 1 网络资源 九江市拟为本次项目专项建立网络系统 保障系统的数据安全和网络的正常运营 网络将 覆盖市级监督指挥中心 各区监督指挥中心和各级专业部门 两级监督指挥中心的网络的带宽 为 100M 九江市电子政务网与各职能部门连接带宽最小为 10M 2 2 2 2 2 2 便民热线便民热线 按照建设部的规定使用统一的热线号码 12319 作为服务号码 服务热线接线员接听电话后 进行记录 并针对公众反应的问题类别分别转接至各职能部门和各区县政府 同时热线办公室 对反应问题通过政务网进行分类派遣 并督促相应部门进行问题处置 各部门对问题进行处置 后 反馈信息给热线办公室 然后通过接线员把解决情况反馈给公众 2 2 3 2 2 3 视频视频资源资源 视频资源包括两部分 一是整合公安系统现有的视频资源 二是在部分重点路段新建 50 个 视频监控点 2 2 4 2 2 4 基础数据资源基础数据资源 九江市能够提供全市的的多比例尺 多数据源的基础地理信息数据库 包括 1 500 1 2000 1 5000 系列数字地形图等 目前已完成市内建成区的数据普查工作 2 2 5 2 2 5 相关职能部门相关职能部门 九江市数字城管系统相关职能部门清单如下 市发改委 城管局 市信息化办公室 建设 局 规划局 人事局 市编办 交通局 监察局 审计局 市政公用局 国土资源局 园林局 财政局 公安局 交警支队 民政局 卫生局 旅游局 法制办 劳动保障局 广电局 房管 局 水利局 环保局 工商局 商务局 建管办 邮政局 统计局 人防办 九江日报 九江 移动公司 九江联通公司 供电公司 浔阳区政府 八里湖区政府 庐山区政府 九江县政府 经济开发区管委会等 九江市数字化城管项目设计方案 10 3 3 建建设设目目标标与与内内容容 3 1 3 1 建设目标建设目标 从九江市城市管理的实际出发 站在不断满足市民基本生活需要 构建社会主义和谐社会 加强党的执政能力建设的高度 以 群众得实惠 管理出实效 为价值取向 通过条块联手 整 合资源 再造流程 强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化 使城市管理中的作 业 服务 管理 监督三个环节真正形成有机衔接 科学合理 高效有序的闭合系统 全面提 升城市综合管理的能力与水平 借助现代信息技术 整合城市管理资源 搭建九江市数字化城市管理信息系统平台 采用 万米单元网格管理法 城市部件管理法与 12319 城市管理服务热线 等服务热线相结合的方 式 创建城市综合管理新模式 实现城市管理的信息化 标准化 动态化 做到及时发现 处 理与解决城市运行中出现的多种问题 逐步建立分工明确 责任到位 沟通快捷 反应快速 处置及时 运转高效的城市综合管理长效机制 九江市数字化城市管理信息系统将实现城市管理中城市综合管理 社会服务管理 社会安 全和应急监管三大方面的功能 系统建设内容要站在全市的角度建设 大城管 九江市 数字 城管 建设是一个规模庞大 是由市 城区两级 数字城管 监督指挥平台组成 实现全市一 体化 统分结合 多级共享的数字化城市综合管理信息系统 3 2 3 2 建设内容建设内容 九江数字化城市管理系统建设的内容包括城管部件和事件数据的采集 网格单元的划分及 与地理空间信息的集成 硬件 软件 通信和网络环境的建设 城市管理业务系统的建设等内 容 1 软硬件及网络环境建设 配制系统运行所需的硬件设备和软件平台 包括服务器 大屏 幕 操作系统 数据库软件 GIS 软件等 在电子政务网络框架基础上 建设链接各区 市区 二级城市管理相关部门 相关街道 社区的数字化城市管理网络系统 市领导桌面通过监督城 市管理方面的问题 2 无线监管数据采集设备建设 建立基于运用无线网络 对现场信息进行采集和传送的数 据采集系统 实现城市监督管理的移动办公 3 呼叫中心建设 建设接受城管监督信息员 相关街道 社区 市民呼入热线反映问题的 受理接入 数据录入 问题分析和信息传输系统 并要与 12345 市长热线进行接口 实现数据 语音的一键互转 4 数据建设 通过部门协调获得九江市建成区范围基础地形图 基于地形图开展数据普查 九江市数字化城管项目设计方案 11 形成九江市城市管理综合数据库 5 城市监督指挥中心建设 完成城市管理监督中心和指挥中心的办公场地装修 机房建设 大屏 硬件等设备的配置和集成等 6 城市管理业务系统建设 基于电子地图技术的市级城市网格化管理信息平台 建设以地 理编码子系统 协同工作子系统 大屏幕指挥子系统 综合评价子系统 构建与维护子系统 数据交换子系统 基础数据资源管理子系统 视频监控子系统等为主要内容的城市管理应用系 统 规范基础信息采集 综合信息受理 部门协同办公 城管热线 视频监控等在线业务流程 实现信息双向互动 7 安全保障体系建设 从管理制度 软硬件环境等方面采取综合防范措施 保障信息平台 基础数据和信息内容的整体安全 8 系统与应用培训 组织对监督中心人员培训 指挥中心人员培训 监督员培训 专业部 门人员培训 各级领导培训 系统管理员的技术与业务培训 需求分析 3 3 3 3 总体需求分析总体需求分析 随着城市化进程的逐步加快 城市规模的不断扩大 城市功能的不断强化 城市管理面临 的新课题越来越多 其作用越来越重要 加强科学管理 提高效率和水平 实现城市管理数字 化既是城市现代化的重要内容 又是加快推进城市进程的内在要求 城市管理是一个复杂的系统工程 涉及城市经济 社会 生态 人文 环境的协调发展问 题 管理对象种类较多 数量较大 涉及到的管理部门的数量也比较多 管理部门横向包括园 林 绿化 环卫 交通等全市各个部门 纵向涉及市级政府部门 区 街道 社区等 管理的 行为包括执法 治理 修葺等 在改革开放进一步深化的大背景下 在加快推进城市化发展的 新形势下 城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善 但依然存在许多不可忽视的 问题 例如 城市管理机构重叠 政出多门 各自为政 分散管理情况严重 条块分割 部门 职能交叉 自成体系 相互扯皮推诿 城市管理立法滞后 法制不全 尤其是城市管理立法工 作难以适应城市化快速发展的要求 有法不依 执法不严 管理手段落后 信息滞后 突击式 管理 管理粗放等 这些问题已经得到了各级政府的重视 深刻认识到了加强城市管理是优化城市系统整体功 能 提高城市综合效益的动力之源 是改善投资环境的一件大事和精神文明建设的重要内容 是保护城市环境 提升城市形象的有力手段 运用一种新的城管模式完善城市管理体制 建立高效 合理 动态发展的城市管理机制 依托目前成熟的信息技术 提高城市现代化管理水平 是符合九江市的发展计划的 新的城管 模式的建立将会使九江市在城市管理工作方面更加高效 科学 现代化 九江市数字化城管项目设计方案 12 3 4 3 4 管理模式需求管理模式需求 3 4 1 3 4 1 模式概述模式概述 按照建设部行业标准要求 通过数字化城市管理建设 运用信息技术 促进政府的职能转 变和管理创新 数字化城市管理的建设贯穿城市规划 城市建设 城市管理和服务的全过程 通过体制创新 提高政府的管理能力和服务水平 实现高效能全方位服务 从发展的角度 创 建城市管理新模式 按照以人为本的思想来规划城市 管理城市 才能实现城市管理的新突破 为城市的改革发展稳定创造良好的条件 数字化城市管理新模式是指运用空间网格技术 在管理模式上形成市 区 街道 社区 单元网格五个层次 实现分级 分层管理 由城市管理监督员负责对所分管的责任网格实施全 时段监控 根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题 全面整合政府职能 组建城 市管理监督中心与城市管理指挥中心 按照各自职能进行运作 城市管理监督中心是城市管理问题信息的集散中心 监控中心和评价中心 通过城市管理 监督员及热心市民的问题信息报告 随时掌握城市管理现状 出现的问题和处理情况 对全市 的城市管理实现全方位 全时段的即时监控 城市管理指挥中心是市 区两级政府城市管理的指挥调度派遣中心 根据城市管理监督中 心传送的信息 统筹协调调度相关专业管理部门 及时处理城市管理中发生的各种问题 城市 管理监督员的管理 考评工作主要由市监督中心负责 3 4 2 3 4 2 管理模式特点管理模式特点 数字化城市管理模式具有以下 6 个特点 1 建立两个 轴心 的管理体制 形成城市管理体制中的两个 轴心 将监督职能和管 理职能分开 各司其职 各负其责 两个轴心 则通过数字化城市管理信息平台 实现无缝连 接 协调一致地有效工作 2 采用空间网格技术创建单元网格 从城市管理角度划分单元网格 开辟了一个新的地理 编码管理体系 按照空间网格技术的原理 根据属地管理 地理布局 现状管理 方便管理 管理对象等原则 划分单元网格 同时兼顾了建筑物 城市部件的完整性和便于社会管理和日 常监督的考虑 通过单元地理网格的划分 将城市管理部件 道路 社区 门址 建筑物 企 事业单位 地名 宗地等要素通过单元网格直接建立地理位置关系 使单元网格逐步成为城市 各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础 3 通过城市分层 分级 即时管理 实现城市的主动管理 将城市划分为市 区 街 社 区和单元网格五个层次 明确每个层次城市管理的责任 通过即时监控 随时掌握城市的现状 及时处理城市管理中发生的问题 从而实现城市管理由被动向主动的转变 彻底解决城市管理 九江市数字化城管项目设计方案 13 中的被动 盲目管理问题 4 采用地理编码技术对城市部件实行分类 分项管理 通过普查将城市部件进行分类 分 项处理之后 确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上 全部纳入计算机管理 采用地理 编码技术进行分类 分项处理 将城市管理内容全面细化 并且可以科学确定相应的责任单位 实现城市管理由粗放向精确的转变 彻底改变城市管理对象不清 无序的现状 5 依托数字城市技术 创建全新的信息实时传递方式 将现代信息技术全面应用于城市管 理 整合信息资源 实现信息共享 是实现城市管理现代化的重要环节 6 按照电子政务的要求 全面整合政府职能 按照监督 评价与管理分开的原则 组建城 市管理监督中心 城市管理指挥中心 彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理 职能 交叉 职责不到位的现象 根据新模式运行与发展的变化 适时调整专业管理部门设置和职能 保证新模式的顺利运行和不断完善 3 5 3 5 组织机构需求组织机构需求 根据九江市城市管理中职责的分配及管理流程的需要 同时参照其他建设部数字化城市管 理试点城市的成功经验 采用 一级监督 两级指挥 三级网络 四级落实 的组织架构 即 在市级设立市级监督中心和 指挥中心 在区级设立区级指挥中心 其中 监督中心主要负责对各类城管问题的受理 立案及对处理情况的综合评价以及对监 督员的管理等工作 指挥中心主要负责对各专业部门的派遣任务和综合协调等工作 3 6 3 6 数据需求数据需求 3 6 1 3 6 1 基础数据基础数据 基础数据库包括基础地形图 正射影像图 行政区划图以及环境 城市建设 历史文化保 护 人文 社会经济等众多的空间信息和非空间信息 基础数据库是数字城管平台建设的基础 其中基础地理数据库可直接对城市管理相关的各 部门提供准确实时的基础地理信息 保证了数字城管平台对基础地理信息的需求 3 6 2 3 6 2 单元网格单元网格数据数据 按照建设部行业标准 CJ T213 2005 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则 的定义 单元网格是指城市市政综合监管的基本管理单位 指基于城市大比例尺地形数据 根 据城市市政监管工作的需要 按照一定原则划分的 边界清晰的多边形实地区域 单元网格数据包括单元网格编码 面积 初始时间 变更时间以及备注等 九江市数字化城管项目设计方案 14 3 6 3 3 6 3 部件数据部件数据 城市部件即物化的城市管理对象 主要包括道路 桥梁 水 电 气 热等市政公用设施 以及公园 绿地 休闲健身娱乐设施等公共设施 也包括门牌 广告牌匾等部分非公共设施 城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象 城市部件数据库的建设为实现 精确城市管理和事件定位成为可能 是数字城管系统最重要的基础数据库之一 在进行编码工 作时需要按照国家标准 CJ T214 制定城市部件 事件分类进行编码 3 6 4 3 6 4 地理编码数据地理编码数据 地理编码数据应涵盖以下内容 1 行政区划数据 包括市 区 街道办事处 社区 2 单元网格数据 单元网格数据 3 地名数据 包括现状地名 历史地名 历史沿革地名 地名别名等数据 4 道路数据 包括主要道路 现状道路 胡同数据 5 门址院落数据 包括院落名称 门牌编号等 6 小区楼座数据 包括小区名称 楼座名称等 7 沿街店面 包括道路两旁商业单位 饭馆 企事业单位 机关等名称 8 城市部件数据 包括城市部件大小类 城市部件编码等 地理编码数据库以点 线 面方式表现城市地理实体 通过地理编码实现地址空间的相对 定位 可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来 提高空间信息的可读 性 在各种空间范围行政区内达到信息的整合 通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管 理 最终实现城市管理由盲目到精确 由人工管理到信息管理的转变 3 7 3 7 功能需求功能需求 九江市数字化城市管理信息系统利用现代信息技术 以互联网 城管通信技术为平台 以 数字地理信息为基础 结合移动定位系统 数字通信技术和计算机软件平台 为城市管理者提 供声 像 图 文字四位一体的城市数字化管理平台 实现针对城市部件的检查 报警 紧急 事件处理 指挥调度 督察督办等功能 建成的系统能够达到 1 搭建监督指挥中心 业务局网格化城市管理信息平台 建立城市管理长效机制 2 深化城市管理体制改革 建立条块结合 责权利相统一的城市管理模式 3 实现城市管理资源的横向共享和业务的整合 4 立足城市科学管理 为城市发展服务 5 通过城市网格化管理业务系统 来提高政府服务公众的质量和水平 提高政府部门的 工作效率 九江市数字化城管项目设计方案 15 6 利用无线移动设备 为政府部门提供更多的渠道来获取信息 并通过无线移动设备进 行人员定位 为政府对人员的管理提供现代化的手段和方式 3 8 3 8 性能需求性能需求 借鉴其他城市数字化城市管理系统运行的经验 九江市数字化城市管理的范围为建成区覆 盖环城路内的部分 根据其他成功实施数字城管的城市的经验 预计每天受理案卷约 1200 件 按照每个月 30 个工作日 巡查 计算 每月平均上报问题 36000 件 按照 8 小时工作时间 每 小时处理案卷约 150 件 因此 在数据库设计上 应具有海量数据存储和管理能力 应具有良好的数据安全保障机 制 对数据采取集中管理和存储的模式 数据库结构设计良好 具有迅速的数据检索能力 在网络设计上 数据中心设备互联核心网络带宽要求达到 1000M 职能部门 分中心接入 带宽不少于 100M 对无线应用服务器的最大并发数按照监督员总数来估计 单次数据无线交换和传输时间小 于 30 秒 即监督中心接收监督员上报问题时间 系统运行初期 城市管理上有很多问题亟待解决 在这段时间内 上报问题数会远远大于 平均数 1200 件 天 按照平均数的 3 倍即 3600 件进行估计 在系统设计上需要考虑随着问题的 不断上报 案卷总数不断增加 数据库性能不会随着数据量的增加而明显下降 系统各项功能 的性能和正常情况下的性能相比 响应误差在 1 2 秒内 3 9 3 9 安全需求安全需求 九江市数字化城市管理系统运行对安全性的要求比较高 1 地理信息数据要确保安全 不能泄密 2 各种业务办理信息要确保安全 不能在执行批转等一系列业务处理操作的时候发生数 据泄漏的情况 3 要确保数据的完整性和存储安全 避免出现数据丢失的情况 4 保证系统运行环境的安全性 包括网络环境 操作系统 数据库系统等软硬件环境的 安全性 硬件和网络方面的要求要符合九江市电子政务有关规定中对信息安全的要求 3 10 3 10 维护需求维护需求 1 可维护性 维护方式 系统提供对系统自身的集中操作维护的功能 真正做到使系统能在数据损坏 丢失等情况下将备份数据倒回 实现数据恢复 九江市数字化城管项目设计方案 16 维护工作量 系统提供集中的 智能化的维护工具 尽可能减少手工维护工作量 确保系 统的正常运行 2 易操作性 界面设计 系统应提供美观实用 友好直观的中文图形化用户管理界面 充分考虑工作人 员的习惯 方便易学 易于操作 含全菜单式处理和各种快捷键操作 保证多数功能一键到达 系统应以图形化的方式提供各种操作手段 充分发挥 GIS 以图形面对用户的特点 信息的表现 方式更直观 效率更高 摆脱过去那种面对大量枯燥的表格 文字信息进行数据挖掘的状况 3 可扩展性 功能扩展 为了满足用户今后系统扩容和扩大应用范围的需求 系统应充分考虑从系统结 构 功能设计 管理对象等各方面的功能扩展 软硬件升级 系统应充分考虑软硬件平台的可扩展性及软 硬件的负载平衡机制 随着关 键软件和硬件的发展以及管理功能的增加 系统具有灵活和平滑的扩展能力 4 开放性 为了确保应用系统具有良好的互操作性和可移植性 系统的数据格式应该符合有关国家标 准或行业标准 九江市数字化城管项目设计方案 17 4 4 系系统统总总体体设设计计 4 1 4 1 系统总体系统总体架构架构 系统包括三大体系 安全体系 运行管理体系 保障体系 四个层面 基础层 数据层 支撑层 应用层 安全体系贯穿于项目的整个建设过程中 项目建设严格按照国家以及江西省政务信息化安 全建设方面的规定 结合九江市对本项目的安全要求 进行项目的信息安全及服务系统建设 运行管理体系 项目不是一个单纯的软件系统 还包括组织机构的建设 根据数字化城市 管理系统建设的需要 要进行中心建设 队伍建设和考核机制的建设 切实发挥其应有的作用 全面提升城市管理水平 就要建立一套科学完善的监督考核体系 保障体系 从范畴上讲 系统属于电子政务应用软件 必须遵循有关政策法规 项目遵循 的政策法规包括九江市市委市政府和建设部相关推进城市网格化管理的规定以及相应的法律 标准规范是系统实施的保障 项目遵循了建设部 城市市政综合监管信息系统技术规范 管 理部件和事件分类编码 单元网格划分编码与划分规则 地理编码 等标准 基础层是系统的运行保障层 包括城管通讯网 公众英特网 政务网等网络基础设施和相 应的硬件设施 硬件层为系统提供通信 安全等基础设施 数据层主要是系统的数据支撑层 包括了系统的数据资源及数据资源管理功能 系统的 九江市数字化城管项目设计方案 18 数据包括 事件数据 业务数据 基础地形图数据 数据管理组件集提供对城管数据管理和维 护功能 通过扩展 还可以提供数据的分层 分级安全共享 数据层为系统提供真实的基础数 据支持 支撑层主要是系统业务应用系统的支撑平台 由各种中间件 服务组件和接口组成 主要 包括工作流中间件 GIS 服务组件 位置服务中间件 消息中间件和安全中间件等组成 服务 层是整个系统业务实现的支撑 并是将来系统功能和数据扩展的基础 保障了系统的可扩展性 应用层主要是系统的业务应用系统 业务应用系统设计置放于九江市城市管理信息化整体 应用平台中设计 包括九江市数字化城市管理系统及 12319 12345 热线系统 环卫 GPS 系统 公安交警视频监控系统等其他城管相关系统 数字化城市管理系统与其他城管相关系统通过数 据共享与交换平台进行数据交换 实现资源共享 九江市数字化城市管理信息系统包括协同工 作平台 数据采集系统 指挥调度系统 考核评价系统和管理维护系统等 应用层是整个系统 的业务逻辑集中点 直接为用户提供服务 在整个系统总体架构中 处于非常重要的地位 4 2 4 2 管理模式管理模式设计设计 结合近年来各地数字化城管建设分析对比 提炼论证 尤其是结合扬州市数字化城市管理 组织模式建立经验 根据九江市城市管理体制和工作现状 深入研究各地城市管理体制和工作 机制 九江市数字化城市管理采用一级监督 两级指挥的一体化集中式管理模式 1 九江市数字化城市监督指挥中心承担市数字化城市管理系统建设和管理的具体工作 九江市数字化城管项目设计方案 19 负责统一受理 校核部件事件等信息并监督评价处置工作 适时更新城市管理部件信息数据库 信息 对城市管理部件维护 事件处理落实情况进行跟踪 监督 分析 评价 考核 对采集 信息进行分类交办处理 协同做好市政公用基础设施运行的危机预防和处置工作 负责发布电子地图 影像图 部件 事件和网格的标准编码 收集全市城市管理数字化相 关信息 综合评价全市各条块城市管理状况 派遣 监督区指挥中心处理区级层面的城市管理 问题 对各区级指挥中心进行业务指导和监督 2 信息采集监督中心 这是城市数字化管理体制的信息枢纽与集散地 负责全市城市管 理状况的监督与评价 主要职责是 分流处理媒体 举报 投诉 城建热线 便民热线 上级批件的有关部件 事件问题信 息并转报市指挥中心 对属于市 区层面的问题 经综合判断后进行立案处理 负责对发现与处理问题进行综合评价 绩效考核 维护系统 统计分析城市管理中出现的各类问题 3 市指挥中心 全面负责城市 社会 管理工作 协调 指挥市级城市 社会 管理各 职能部门和单位处理城市 社会 管理中出现的问题 由市级有关部门及各区派员组成 实行 集中办公 主要职责是 接受市监督中心移交的已立案卷宗 通过协同工作平台 将任务转至专业责任部门进行处理 牵头协调解决城市管理中出现的问题 接受专业责任部门处理反馈结果 并转送市监督中心进行核实 对数字化城管过程中出现的非常规问题 因职责不清等原因无法派遣的 设立应急 处置经费 按先解决问题和分清责任的原则处置 随之列入标准处理系统 4 区指挥中心 负责对区层面的城市管理问题进行协调指挥处理 完成市指挥中心派遣 的任务 派出作业 服务 队伍现场处理问题 并将处理结果反馈 5 相关责任部门 城市管理职能部门 单位 完成市指挥中心派遣的任务 派出作业 服务 队伍现场处理问题 并将处理结果反馈 6 信息采集监督员 负责对监管范围内的部件 事件进行巡查 发现问题立即上报 按 照中心的指示 对已解决的问题进行检查确认 并将结果上报市监督中心 4 3 4 3 业务流程业务流程设计设计 数字化城市管理流程是在 两个轴心 管理体系下的具体办事流程 这一流程的主要参与 者是监督员 监督中心 受理员 指挥中心 派遣员 和专业部门 包括街道 社区等 流 程的业务阶段可划分为以下六个阶段 信息收集阶段 案卷建立阶段 任务派遣阶段 任务处 九江市数字化城管项目设计方案 20 理反馈阶段 案件核查 案件结案阶段 问题发现及信息收集 按反映渠道将发现的问题分为两大类 一类是由信息采集监督员主动巡查 发现的部件 事件问题 第二类是公众举报热线和领导批件转来的有关部件 事件问题 这两类问题的案件 受理和立案阶段的处理流程有所不同 案件建立 监督员上报的问题通过信息采集终端 城管通 上报至监督中心 由监督中心接线员进 行登记 综合判别并受理 公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件 事件问题由市级监督中心接线员统 一接收 并对这类问题进行登记受理 任务派遣 监督中心的值班长按照 指挥手册 要求的原则 分别对已登记受理问题进行综合判别后 立案 对于一般性案件生成工作表单 并将工作表单派送到专业部门和监管单位 任务处理及反馈 监管单位根据 指挥手册 的要求负责对案件的处理过程进行督促和管理 各城市管理专业部门负责对监督中心派遣的城市管理事 部件问题进行处理 并在问题处 理完毕后 将处理结果及时地反馈到的监督中心 案件核查 监督中心在接到专业部门反馈的信息后 应及时的指派监督员进行现场核查 案件结案 在收到监督员转发的核查信息后 根据实际情况 监督中心对于已经处置完毕的案件 由 监督中心值班长进行结案和备案处理 并将处理结果反馈至相应的监管单位 对于没有处置完 毕的案件 值班长将会对案件进行重新指派 4 4 4 4 组织机构组织机构设计设计 根据城市管理的流程 建议数字化城市管理系统设置监督中心 指挥中心 下面对九江市 数字城管组织机构进行详细的说明 组织机构示意图如下 九江市数字化城管项目设计方案 21 组织机构示意图 4 4 1 4 4 1 监督中心监督中心 城市管理监督中心是处理九江市城市管理问题的监督中心和呼叫中心 通过来自遍布九江 市建成区的城市管理监督员队伍的信息报告 实施全方位 全时段的实时监控 动态掌握城市 管理现状 出现的问题和处理情况 监督评价政府专业部门和公共服务企业对城市部件 事件 的处理情况 受理群众各类投诉 举报 同时还在优化发展环境 招商引资 城市规划 社会 管理等方面起到信息收集 统计 分析的作用 城市管理监督中心主要工作内容 负责对来自城市管理监督员 群众举报等途径的城市部件 事件问题进行审核立案 九江市数字化城管项目设计方案 22 并转发到城市管理指挥中心 负责监督考评城市管理指挥中心 政府专业部门 公共服务企业等对城市部件 事件 问题的处理情况 负责将各类群众举报 投诉 市长热线 城管广播 行政投诉 行风政风 市长信箱 等受理 监听的问题移转到城市管理指挥中心并接收和反馈处理结果 负责城市管理监督员队伍的监督 考核 指导和调度 承办市委 市政府交办的其他工作 4 4 2 4 4 2 指挥中心指挥中心 城市管理指挥中心是负责向各部门 各单位派遣任务的综合协调部门 主要职能为 负责将监督中心转来的城市部件 事件信息分发派遣到有关部门和单位 负责综合协调涉及多部门 多单位的比较复杂的问题并进行事件督办 负责将群众举报 投诉 市长热线 城管广播 行政投诉 行风政风 市长信箱等反 映的问题 向责任部门和单位派发任务并督促落实 结果反馈监督中心 4 5 4 5 监督员队伍建设监督员队伍建设 根据九江市城管范围和部件密度 并参照其他城市单元格划分和城管员设置经验 按城区 数字化管理面积 100 平方公里 参照已建城市经验 采用两班倒方式 共需要城管监督员约 300 人 在实际操作中也可引入市场机制 发挥现有专业监管队伍的作用 实现了政府监管与信息 采集市场化的有机结合 节约了资金 提高了效率 优化了服务质量 4 6 4 6 资源整合资源整合 九江市数字化城市管理网格系统建设工作包括数据普查 市级监督中心 指挥中心场地装 修 硬件设备采购及系统集成 软件平台及应用软件开发 实施 市级 区级网络建设 手持 移动终端采购及软件开发等内容 按照项目建设的基本原则 充分整合公安视频资源 充分共享现有 GIS 资源 网络资源 通过资源整合 将避免重复建设 加强资源共享 缩短建设时间 节省财政投入 4 6 1 4 6 1 机构和场地整合机构和场地整合 分别组建数字化城市管理监督中心 数字化城市管理指挥中心 行使数字城管两轴分离的 监督指挥职能 将市级城管监督中心 指挥中心统一规划 充分整合呼叫中心资源 九江市数字化城管项目设计方案 23 4 6 2 4 6 2 视频整合视频整合 九江市公安交警指挥中心监控系统建设的覆盖全市主要街面 社区 城中村 公共娱乐服 务场所和交通路口的视频监控系统 可以充分满足数字城管对视频图像调用的要求 只需要通 过网络连接公安系统视频监控平台并经相应授权后 即可按照城管指挥中心的要求调用对应的 图像 达到视频监控的效果 4 6 3 4 6 3 1234512345 热线热线整合整合 九江市数字城管系统建成后 12345 热线接听的属于城管的问题 由接线员将相关信息转 入数字城管监督中心的呼叫中心 12345 热线作为数字城管系统的另一个被动信息来源 转入 数字城管系统 既体现了热线服务绿色通道的性质 又实现了问题处理的快速反应机制 在问 题处置完成后反馈给 12345 热线 形成闭环管理 4 6 4 4 6 4 空间数据库整合空间数据库整合 基础地理信息数据应充分共享国土 规划等部门的数据资源 参考建设部相关行业标准 充分调研基础数据的现势性和可用性 实现各职能部门之间的空间数据交换与共享 4 7 4 7 应用软件设计应用软件设计 根据建设部城市管理建设标准 数字化城市管理业务处理平台包括无线数据采集子系统 呼叫受理子系统 协同工作子系统 监督指挥子系统 综合评价子系统 地理编码子系统 基 础数据管理子系统 应用维护子系统和数据交换子系统九大模块 应用系统架构如下图所示 九江市数字化城管项目设计方案 24 九江市数字化城市管理系统设计在完成建设部标准要求的基本功能基础上进行了拓展 本 次建设的拓展功能包括移动督办 视频监控 灯杆定位 信息发布 车辆 GPS 管理 移动 执法等 对基础内容进行了进一步完善和拓展 4 7 1 4 7 1 无线数据采集子系统无线数据采集子系统 无线数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工 具 城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查 将城市部件和城市事 件的相关信息报送到监督中心 同时接受监督中心和领导的工作派遣与调度 在智能手机上研发的城管通程序 用于实现监督员在自己管理的单元网格内 在巡查过程 中向监督中心上报城市管理问题信息 该系统依托移动设备 采用无线通信网的数据传输技术 通过城市部件和事件分类编码体系 地理编码体系 完成城市管理问题文本 图像 声音和位 置信息实时传递 4 7 2 4 7 2 监督中心受理子系统监督中心受理子系统 该系统专门为城市管理监督中心设计 使用人员为监督中心接线员 通过信息传递服务引 擎将 无线数据采集子系统 报送的问题信息传递到接线员的工作平台 接线员通过系统对各 类问题消息接收 处理和反馈 完成信息收集 处理和立案操作 为 协同工作子系统 提供 城市管理问题的采集和立案服务 保证问题信息能及时准确地受理并传递到指挥中心 监督中心受理子系统主要包括以下功能模块 问题登记 部件和事件定位 监督员现场核 实 部件数据核实和更新 立案及案卷审批 结果核实及反馈 结案归档管理等 九江市数字化城管项目设计方案 25 4 7 3 4 7 3 协同工作子系统协同工作子系统 协同工作子系统 是全面实现九江市精细化城市管理办公自动化 图 文 表 业务 管理一体化的计算机网络系统 并具有良好的自适应性 良好的可扩展性和免维护性 通过协同工作子系统