探究我国行政效率低下的问题与对策.doc

精品文档论文题目：论提高行政管理的途径主 考 学 校： 专 业： 准 考 证 号：学 生 姓 名： 指 导 教 师： 工 作 单 位： 二一四年三月- 4 - 4 -欢迎下载- 4 -欢迎下载- 4 -欢迎下载。郑 重 声 明本人呈交的论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文的研究成果不包含他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本论文的知识产权归属于培养单位。本人签名： 日期：摘 要目前，越来越多的人开始报考公务员。据国家公务员局相关数据显示，2013年，共有111.7万报名确认参加国家公务员考试。随着我国公务员队伍的不断壮大，行政管理逐渐成为政府机关和人民群众关注的焦点。目前，我国行政管理较低的原因主要表现为人员超编、文山会海、职能交叉、机构冗杂、相互扯皮等问题。在我国当前进行政治改革的攻坚期，研究行政管理能够为更好地发挥政府的作用和推动行政管理学科的发展具有十分重要的意义。因此，本文以当前我国政府行政管理为切入点，深入分析政府行政管理低下的原因，结合笔者的工作经验，综合国内外专家学者已有的理论研究成果，提出一系列的对策与建议，以期能够不断推动我国政府行政管理得以提高，更好地发挥政府为人民服务的作用。关键词：行政管理；问题表现；原因分析；解决对策目 录一、引言- 1 -（一）研究背景- 1 -（二）研究的现实意义- 1 -二、研究的理论基础- 2 -（一）行政管理的概念- 2 -（二）行政管理三要素- 2 -（三）判定行政管理高低的标准- 3 -三、我国行政管理的现状及原因分析- 4 -（一）我国行政管理的现状- 4 -（二）我国行政管理低下的原因分析- 5 -四、提高我国行政管理的途径- 7 -（一）推进行政决策机制改革，合理配置行政决策权，使其民主化、法制化- 7 -（二）优化行政机构设置，简化行政审批程序，明确责任与分工- 7 -（三）改善现有收入分配模式，引入竞争机制，调动行政人员工作积极性- 8 -（四）深入学习群众路线，从思想上增强效率意识- 8 -（五）加强行政内部监督力度，并加大信息透明度，接受社会舆论监督- 8 -（六）与时俱进，提高政府办公信息化水平- 9 -结论- 9 -参考文献- 11 -致谢- 12 -一、引言（一）研究背景随着我国经济的飞速发展和各项改革的不断深入，人民群众对政府服务水平和行政管理的要求也在不断地发生深刻地变化，传统的政府管理形式和行政管理已经难以适应现代社会发展的要求和人民群众的要求。现在的行政文化讲究的是高效、民主和法治等观念，对于行政管理提高的要求可谓日益见长，行政管理这一话题已经成为人民群众关注的焦点。根据政府工作实践可知，影响行政管理的原因是多方面的，既有政府以外的社会环境、经济环境、人口政策、价值取向等因素的影响，又有政府本身的因素等。随着全球经济一体化不断深入和社会主义市场经济体制不断完善，我国各级政府机关必将面临更为复杂地工作形势。因此，政府如何改进工作方式，转变传统观念，提高政府行政管理则极为重要。（二）研究的现实意义1、行政管理关系到我国社会主义现代化进程研究提高行政管理有利于充分发挥我国社会主义制度本身的优越性，进一步提高政府工作能力，推动我国社会主义生产力的发展，更好、更快地建设社会主义现代化社会。二十一世纪是一个竞争非常激烈的时代，各国（地区）之间的竞争日益激烈，其竞争的实质就是资源配置的权力划分。1周志忍.公共性与行政管理研究J.中国行政管理,2000(4):41-45.因此，只有有效提高政府的行政管理，才能提高社会资源的利用率和高效性。目前，市场经济对政府行政管理提出了严峻的挑战，只有两者在资源配置方面得到有效地统一，才能更好地配置资源，提高政府行政管理。2刘东汶,黄钜鸿.我国行政管理低的原因和对策J.唯实,1998,5:007.而企业的行政管理关键的是企业发展需要与我国的重大国策相适应，企业才能更快更好地适应时代的发展。提高企业行政管理的效率，保证企业竞争力的提高，企业正常运行的过程中要有竞争力，保证企业在各个环节中健康快速地运行。2、行政管理是推动我国经济社会发展的动力在坚持以经济建设为中心、解放和发展生产力的过程中，在发展社会经济、推动社会全面进步的过程中，行政管理是推动我国经济社会发展的动力，能够更快更好地解决面临的大量新问题。政府切实提高行政管理不仅能优化社会各种生产要素的合理配置，还能够优化我国经济社会发展环境。同时，政府提高行政管理不仅可以凝聚人心，提高人民群众的对政府工作的满意度，还可以集聚和优化各种资源，提高国家经济发展水平。3马骏力.行政部门的“x 效率”J.政治学研究,1997,2.3、行政管理是评价政府行为有效性的重要标杆行政管理是政府投入使用一定的资源，对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度，是国家行政机关及其公务员从事行政工作结果的度量和评价。行政管理主要是通过行政管理的成败与否为决定标准。通过政府的行政管理，可以评价政府行政的各种方式、各种环节等是否科学合理、精简实用；可以评价政府工作人员的能力是否较强、整体素质是否较高、人际关系是否协调、工作态度是否积极；可以评价政府的行政规章是否合理，机构设置和权责划分是否科学、分工是否明确、层次是否得当、幅度是否适宜。二、研究的理论基础（一）行政管理的概念目前，学术界关于行政管理的定义主要持两种争议：一是行政效率就是指政府工作人员从事政府行政管理工作所投入的各种资源与收获的成果和效益之间的比例关系。4李海江.行政管理低下的成因和提高途径J.中国青年政治学院学报,2002, 21(3):112-115.二是行政效率就是指行政法律制度要以最小的资源消耗获取最大的经济社会效益。笔者认为可以从多角度来理解行政管理的概念：一是行政管理是指能够及时地解决社会公共问题；二是行政管理是指政府工作所能达到的最大效果；三是行政管理是指政府工作的最佳选择；四是行政管理是指政府投入与收益之间的定量比例关系；五是行政管理是指政府完成预期目标的程度。笔者认为只有客观评价和衡量政府行政管理，才能为提高政府行政管理树立标杆和确立方向。（二）行政管理三要素1、行政行为的速度政府办事的速度是政府行政管理高低的外在表现。就行政管理来看，并不是政府的行政管理越快越好，应该是政府部门对行政时间使用的合理性。5孔令娟,赵京国.我国行政管理低下的制度性原因与制度创新J.消费导刊, 2007,8(2).据行政实践可知，这种行政时间使用的合理性是指人民群众可以接受的“慢”与期望的“快”之间的有机结合。无论是从理论还是实践上来讲，这种平衡对于政府和人民群众双方都是可以接受的。6陈昌丽.浅议提高政府行政管理J.理论与当代,2008(9):27-30.笔者认为这种平衡主要有两个优势：一是有利于人民群众及时地满足自己办事的需求；二是有利于政府部门不至于为了支付多余的行政成本，浪费社会资源。2、行政行为的成本政府行政行为的投入成本是一个较为复杂地经济学问题，主要分为三个部分：行政人员的成本、行政设施的成本、行政制度的成本。如果政府的投入和收益存在着巨大的偏差（此处指投入严重大于收益），就不能将此种行政行为认定为高效率。因此，只有科学合理地规制政府行政行为的成本，才能确保政府投入一定的社会资源，能达到预期的目标，避免造成较多地社会资源浪费。7唐斌.电子政务:提升行政管理的新方向J.湖南工业大学学报:社会科学版, 2004(4): 99-101.3、行政行为的正确度政府行政目标的核心就是解决社会公共问题，政府行政行为的目的就是保障人民群众的合法权益，促进国家（地区）的经济社会发展，实现社会的公平正义。无论是政府的行政速度，还是行政成本，只有与实际的行政行为效果相结合才能得出具有代表性、普遍性的结论。就抽象行政行为而言，行政行为的正确度就是指制定的公共政策（包括各种法规、规章和规范性文件）在充分兼顾相关利益群体合理利益的基础上，能够带动经济社会发展，最终改善人民的生活水平。就具体行政行为而言，行政行为的正确度就是指政府部门对人民群众所作出的行政决定是合法、合理、公平、公正。8周义程, 张俊. 试析我国依法行政对行政管理的负面影响J.杭州商学院学 报,2002(2): 30-34.（三）判定行政管理高低的标准1、行政投入是否合理判断政府行政管理高低的标准之一就是行政投入是否合理，行政行为是需要投入一定的人力、物力和财力的，即需要投入一定的成本的。这其中必然存在一个投入与产出之间的比例问题，也就是对行政的投入与行政行为效果之间的比例。目前，我国政府机关基本呈现重视投入，轻视产出的现象，许多部门争夺编制、预算和拨款，而这就导致经费浪费、人员冗杂、职能交叉等现象的存在，最终导致政府的行政管理低下，办事能力无法令人民满意。因此，只有切实强化成本效益观念与机制具有十分重要的现实意义。政府部门的运行应尽可能在保证正常运行的情况下，以最小的行政成本的投入、支出，取得令人民群众满意的最佳效果。9杨雯.行政成本的影响因素及其控制途径研究D.上海交通大学,2007.2、行政投入是否达到预期效果判断政府行政管理高低的标准之一就是政府的行政投入是否达到预期效果。政府通过整合各种社会资源，为政府行政行为支出资源，但是并非是每一次行政投入都能达到预期效果，实现预期目标。10陈廷辉.行政程序与行政管理关系的新视角J.华南师范大学学报(社会科 学版),2005,1.因此，对政府行政管理的评价可以从政府的行政投入是否达到预期效果，是否满足人民群众的要求着手。3、行政产出是否满足人民群众的需要判断政府行政管理高低的标准之一就是政府的行政产出是否满足人民群众的需要。从理论上来讲，政府的每一次行政投入，其行政产出都应该是回应人民群众的需求，满足人民群众的需要。但是在实践中并非如此，政府的行政产出有时候是做“无用功”，并非为了满足人民群众的需要，而是基于其他方面的利益考量。4、行政流程是否符合规范判断政府行政管理高低的标准之一就是政府的行政流程是否符合规范。政府在行使人民群众赋予的权力时，应当遵照相关法律法规，按照规章实施行政行为，确保行政流程符合规范。政府不能以满足人民群众的需求为由，就可以不按照规章制度行事，我们要确保行政行为的合法、合理、公平、公正。三、我国行政管理的现状及原因分析（一）我国行政管理的现状1、行政投入产出比方面，政府投入行政成本过高，且成效不显著目前，政府行政成本的投入过高，而且行政行为的成效不显著。这不仅仅是因为政府行政规模膨胀、事务繁杂等原因，更多的是因为政府机关的内部矛盾，由于政府部门之间的利益纠纷，许多政策难以得到贯彻，无法得以实施，使得政府行政成本始终居高不下。11汪淑珍, 黄安明. 官员效用与政府行政管理J.北京科技大学学报:社会科 学版,2007,22(4):51-55.因此，如何有效地投入行政成本，让市场在资源配置中发挥更好地作用，达到行政行为的预期目标值得我们深入思考。2、行政职能方面，机构繁多、分工不明，“踢皮球”现象频发目前，我国政府行政管理低下的一个较为重要的原因是由于机构繁多、分工不明，经常发生“踢皮球”的现象。许多政府部门在行政管理过程中，不抓落实(抓落实，就是结合本单位的实际，把上级制定的方针、作出的决策、制定的政策，具体落实到各项工作中去)，搞形式主义。形式主义脱离内容、夸大形式，割裂内容与形式的统一，是一种形而上学的思想方法和工作方法。其典型特征就是：重口号、轻行动；重场面、轻效果；重数量、轻质量；重开头、轻结尾；重短期、轻长远；重上级、轻群众。主要表现在工作目标上追求急功近利，热衷于出名挂号；在工作方法上，赶时鬃，看风使舵，不讲原则；在工作方式上，习惯于文山会海，照抄照搬。一些地方政府的领导为了追求所谓的政绩，大搞所谓的形象工程、 路边工程、 献礼工程。12徐婉如.提高行政管理创新机制J.市场周刊(理论研究),2008,5:069.3、人事管理方面，行政人员不按标准行事，缺乏效率观念，形式主义、消极怠工的现象仍然存在我国是社会主义国家，人民群众是国家的主人，政府行政人员是人民的公仆，为人民服务是行政人员应尽的职责。可事实并非如此，部分行政人员官僚主义思想严重，实行干部特殊化，吃拿卡要，见好处才办事，且态度冷漠，工作态度散漫，做事拖泥带水，不干脆利落，并未切实履行其为人民服务的职责和义务，由此引发的社会矛盾屡见不鲜。（二）我国行政管理低下的原因分析1、行政决策权配置不科学，权力过于集中我国政府行政管理低下的一个重要原因是我国行政权力配置不合理、不科学，出现行政权力结构性缺陷，在分权与集权的问题上，权利无法实现良好的运转。内尔森波尔斯曾提出了权力分层研究的重要论断，他认为由于权力上层的权力非常大，为了确保统治地位，就必须与社会中下层分离，形成一种“权力距离”，这也就容易导致社会出现各种矛盾，诱发社会冲突。2、行政机构设置不合理，机构重叠、职能不清我国政府部门机构设置过多，分工过细，行政管理低下，上下级之间和各政府部门之间的职责不清，职能重叠现象日趋严重。政府机构的不合理设置给其政府的治理和职能的履行带来了诸多的问题，由于机构重叠，层次较多，很多行政机关都没有多少真正的事好做，造成人浮于事；一些部门之间协调不力，管理方式落后，办事效率不高。政府机构臃肿是中国行政体制中的顽疾，多少年来，中央和各级地方政府都在努力解决这个问题，只是效果一直不甚理想，尚未真正从根源上彻底解决这个问题。3、行政人事管理不到位，未能充分调动人员积极性我国政府机关的人事管理工作不到位，存在干部能进不能出、能上不能下、急功近利等多方面的问题，不注重自身工作能力和综合素质的提高，这容易导致行政人员的工作效率得不到提高。同时，由于行政机关工作人员的奖惩制度、考核任用制度、选拔晋升制度等方面均为完善，严重影响了政府机关工作人员工作的主动性和积极性，这也进一步导致政府行政管理难以提高。13盖宏伟.提高行政管理服务经济建设J.经济师,2003(9):262-262.4、一部分行政人员主观上效率意识淡薄目前，我国政府机关存在一部分行政人员的工作能力和综合素质不高，行政人员效率意识淡薄、群众观念不强、官僚主义严重，漠视群众、脱离群众。这样的工作态度必然难以提高行政管理，创造更好地工作业绩。14吴红.浅论提高中国行政管理基于公共选择理论角度J.当代经 济,2009 (22):158-160.另外，我国政府机关的一部分领导人员也存在着思想道德素质不高，不能做到“讲政治、顾大局、守纪律”，导致组织管理效率低下，无法实现高效率的行政管理，这也阻碍了高效行政这一目标的实现。5、监督力量薄弱，未起到有效的督促作用 我国政府部门监督自身行政行为是否合法合规的监督力量较为薄弱，不能起到很好地监督作用。监察职能作为政府职能的重要组成部分之一，政府在履行其他职能的同时必须加强监察职能建设，确保政府行政行为在法律法规的框架内运行。同时，现有行政法律法规尚未健全，行政监督难以具体实施，行政监督的结果对外公开力度有限，不利于人民群众和社会舆论的监督。行政人员在缺乏监督的情况下，行政权力的运用就会渐渐扭曲，最终导致违法违纪现象发生，损害政府的行政管理。15张亮.政府机构改革M.中国人民大学出版社,1999.6、政府信息化水平相对落后，不利于行政管理的提高笔者在通过调查发现很多政府部门对互联网了解甚少，自然而然信息化水平较低。这些领导表示他们明白在当今这个信息化、智能化和网络化社会中网站建设的重要性，但是由于其自身的知识水平有限，所以还是倾向于传统的行政管理方式。同时，许多单位认为电子信息化政务建设和自身关系不大，不能积极根据自身单位的业务状况，制定一个科学信息建设方案。加上我国政府机关的信息化发展水平相比发达国家来说起步较晚、基础较薄弱，对OA系统的使用和电子政务的建立水平很有限，政府网站普遍存在资料缺少价值，更新不及时、内容平淡重复，实用信息缺少等问题，即使简单地行政审批程序也需人工完成，部分经济条件较差的地区甚至没有建网，这就更谈不上信息化了，政府信息化的落后无疑制约着我国行政管理的提高。四、提高我国行政管理的途径（一）推进行政决策机制改革，合理配置行政决策权，使其民主化、法制化行政决策是行政机关为了履行职能所作的行为设计和抉择过程，是行政工作人员依法处理政务所做出的决定,它是行政管理活动的前提和依据。笔者认为我国政府机关需要不断完善政府行政决策机制，加强集体领导制建设，不断推动行政决策的科学化和民主化。16蔡立辉.论全球化背景下中国政府行政模式的转换J.中山大学学报(社会 科学版),2002,4:32.同时，政府机关也要加强“阳光政务”建设和政务公开的透明度，让人民群众真正参与到行政决策中，确保政府的行政决策体现民意、民情。（二）优化行政机构设置，简化行政审批程序，明确责任与分工笔者认为应该转变政府职能，理顺行政关系，控制机构规模。同时，也要进一步清理和减少行政审批项目，全面推进项目并联办理，推进项目并联办理向更高层次发展。政府也可以运用计算机和网络等现代化技术手段积极推进电子政务建设，实现各级行政机关之间的信息互通。此外，笔者认为政府也要进一步强化行政服务中心作为行政服务管理平台的功能，为社会提供便捷高效的引导和服务，让服务对象能够及时完成行政审批事务，同时结合相关行政审批特点，尽可能地将审批事项和人员全部前置到窗口，实现在窗口完成受理、办理、办结全过程，确保单项审批的高效完成。17张敏聪.电子政务与政府行政管理变革J.决策借鉴,2002,4:53-56.（三）改善现有收入分配模式，引入竞争机制，调动行政人员工作积极性要打破“平均主义”、“大锅饭”的收入分配模式，引入竞争机制，从而搞活工资分配制度。笔者认为需要改善现行行政人员的收入分配模式，提高基层行政人员薪酬待遇。同时，也要将市场竞争体制引入行政人员队伍，实现动态淘汰，不断提高行政人员队伍整体素质，激发行政人员工作积极性和主动性。从而建立起一个科学的薪酬制度来充分发挥薪酬优势，增强事业单位活力、提高其经济效益所引起的重要经济杠杆作用。（四）深入学习群众路线，从思想上增强效率意识当前，很多公务员身上存在一些不良思想与作风，“事不关己，高高挂起”的思想，群众有诉求视若无睹，部门之间相互扯皮球，的现象时有发生。这些不良现象的存在不仅影响了公务员干部的形象，更破坏了与群众间的关系。而造成上述原因的，主要是由于部门干部没有强烈的事业心和责任心，没有把群众的冷暖放心上。党的群众路线实践教育活动开展以来，全国各级政府机关的工作人员都在深入学习群众路线精神，查摆自身“四风”问题，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。笔者认为行政人员是为百姓服务的，我党若想切实提高行政管理，建设服务型政府，就必须严格要求行政人员，加强对行政人员自身道德准则的考察，从思想上真正摆正自己的位置，牢牢树立为人民服务的观念。18向延昆,杨理.行政管理概念,内涵及特征鉴辨与重构J.中共乐山市委党校 学报,2008,4:022.同时还应杜绝旧时衙门之风兴起，坚决打击扼杀官僚主义作风，时刻警醒行政人员莫忘公仆之本。（五）加强行政内部监督力度，并加大信息透明度，接受社会舆论监督笔者认为政府要加强自身内部监督制度建设，在这种倒逼体制的威慑下，保证自身行政行为的合法合规性，增强监督的力度和透明度。同时，政府也要引导公众监督和社会舆论监督，自觉接收人民群众和社会舆论的监督，依法行政、公正行政。同时，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾，新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督就是行使民主权利的具体体现。只有不断加强政府内部监督力度，并加大信息透明度，自觉接收社会舆论监督，才能真正地建设阳光政府、法治政府，切实提高政府行政管理。19郭婕.我国政府行政成本的现状,成因及对策J.河南大学学报:社会科学版, 2007,47(1):71-77.20黎民.我国政府行政成本的现状,成因及对策J.郑州学报:社会科学版, 2009,49(1):71-77.致谢古语说的好，书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。回首几年的求学历程，虽说不长，但老师对我的悉心教