8.25 关于交强险“无驾驶资格”问题的处理的指导意见.docVIP

关于交强险中“无驾驶资格”的理解和适用及对理赔案件处理的几点意见各分公司理赔部：总公司理赔核心业务执委会在审核各机构上报争议案件中，有关交强险无证驾驶的争议案件颇多。为此，核心执委会就如何认定“无驾驶资格”进行分析汇总，形成本文“关于交强险中“无驾驶资格”的理解和适用”。文中对“无驾驶资格”存在的几种情形、认定依据等进行汇总分析，并对交强险案件处理给出方案和建议，希望对各分公司的实际工作有所帮助。根据机动车交通事故责任强制保险条例第二十二条第一款规定，“驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的”，“保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿”。但在实际操作中，对于“未取得驾驶资格”的认定有较大争议。一、探讨“无驾驶资格”需要说明的几个问题1、无证驾驶。交强险条例第一次使用了“无驾驶资格”这个概念。从近几年理论与实践的情况看，“无驾驶资格”即与通常所说的“无证驾驶”相当 。至于这两个概念的详细甄别，如从事营业性运输的驾驶人无营业资格证，究竟属于无证驾驶或无驾驶资格，亦或两者均不属于，尚需进一步研究或相关部门予以明确。2、法院判决案例。我国地域分布较广，虽有统一的法律规定，但在各地实际司法实践中，执法尺度差异较大，各高级、中级法院根据自己的理解制定了不少指导意见，这些意见对下级法院有较强的约束力，俨然成为独立的司法区域，加之在案件的实际处理过程中还存在对受害人过分偏向、部分案件暗箱运作等，同一案件，在不同的地区、不同的审判人员中，有不同的认识，也导致判决结果千差万别，因此，单一的法院判决案件，不足以作为有确定意义的判例，这一点，在保险行业协会编写的保险诉讼案件年度报告和最高法院案例研发中心编写的年度案例（保险纠纷）中表现得至为明显。3、违规行为的性质。在交通事故中，凡承担责任的当事人，几乎都存在违反行政法规、规章的行为，即其行为具有违法性，应承担刑事或行政责任，但这并不影响其承担民事责任，保险公司作为替代责任，仍应按照交强险条例、条款的规定来进行处理，与当事人的行为是否违法违规没有必然的、直接的联系。4、交强险条例和交强险条款中的相关规定和理解。交强险条例第22条和交强险条款第九条均规定，在驾驶人无驾驶资格造成交通事故的情况下，保险公司负责垫付医疗费用并向权向致害人追偿。所不同的是，交强险条例第22条第二款规定在此种情况下，对于受害人财产损失不予赔偿，而交强险条款则明确了对于垫付医疗费用以外的其他损失和费用，“保险人不予垫付和赔偿”。在实践中，对条例第22条的理解和适用，保险公司与其他当事人、法院有很大的差异。今年5月，最高法院在关于当前形势下加强民事审判切实保障民生若干问题的通知中明确规定：“在醉酒驾驶、无证驾驶等违法情形的责任承担上，应当在确定保险公司承担相应的赔偿责任的同时，赋予保险公司追偿权”。二、“无驾驶资格”的几种常见情形 1、准驾车型不符。准驾车型不符的情况，在实践中常见情形包括：（1）机动车驾驶证驾驶拖拉机；（2）非摩托车驾驶证驾驶摩托车；（3）C证驾驶中型客车。持机动车驾驶证是否可以驾驶拖拉机，在法律规定中比较明显。机动车驾驶证、拖拉机驾驶证分别有不同的申领和使用规定，颁发、管理部门各不相同；但在实际处理中有较大争议，因C3、C4证的准驾车型均为低速载货汽车，并标明为原农用运输车，且各地执法管理部门对此具体管理办法不同，交警部门对此认定不一，法院也有判决认为持有机动车C证以上的，说明其具备农用车驾驶技能，不能认定为准驾车型不符。但理赔核心业务执委会认为，驾驶证既是技能证明，同时还是一个资格证明、行政许可，即使具有相应技能，没有法定的资格许可，仍然不能从事该项活动。相关规定：（1） 保监会关于机动车交通事故责任强制保险中“未取得驾驶资格”认定问题的复函（保监厅函2007327号）认为：在实务中，“未取得驾驶资格”包括驾驶人实际驾驶车辆与准驾车型不符的情形。根据我国机动车驾驶证申领使用的相关规定，驾驶人需要驾驶某种类型的机动车，须经考试合格后取得相应的准驾车型资格，因此，实际驾驶车辆与准驾车型不符应认定为“未取得驾驶资格”；（2） 国务院法制办公室对关于对中华人民共和国道路交通安全法及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函的答复（国法秘函【2005】436号）认为：根据道路交通安全法第十九条的规定，申请驾驶证，经考试合格，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车。驾驶与驾驶证准驾车型不符的机动车，在性质上应当属于无证驾驶；在适用处罚上，依据过罚相当的原则，可以按照未取得驾驶证而驾驶机动车的处罚规定适当从轻处罚。（3） 公安部关于持类驾驶证驾驶二轮摩托车是否属于无证驾车问题的答复（公交管办号）认为：驾驶证是证明驾驶员是否具有驾驶某种车辆资格的法定证件，根据机动车驾驶证证件标准（）的规定，持类驾驶证只能驾驶大型货车、小型汽车（包括方向盘式三轮机动车）、大型拖拉机、四轮农用运输车、小型拖拉机和轮式自行专用机械，不能驾驶其他机动车辆。对于违反这一规定的行为，可视为无证驾车。（4） 关于拖拉机驾驶资格的培训与驾驶资格问题。根据道路交通安全法第20条，驾驶员培训“其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理”。第121条，对上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门行驶本法第8、第9、第13、第19、第23条规定的公安机关交通管理部门的管理职权。根据道路交通安全法实施条例第112条，农业（农机机械）主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及过滤机驾驶证发放的资料、数据。公安机关对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销假声处罚和记分处理，应当定期通报有关农机主管部门。农用拖拉机及驾驶员安全监理规定（1997年12月23日农业部常务会议通过），明确农机监理机构负责拖拉机及其驾驶员的安全技术检验、考核、核发全国统一的牌证和在田间、场院、乡村道路上作业的安全及技术状态的监理工作。拖拉机号牌、行驶证、驾驶证按全国统一式样，由各省、自治区、直辖市农业机械行政主管部门制发。（5） 公安部关于持军队和武装警察部队驾驶证驾驶民用车辆如何定性问题的批复（公交管200317号）认为：在道路上驾驶民用机动车辆必须申请领取中华人民共和国机动车驾驶证，持有军队、武装警察部队驾驶证的，必须按规定申领机动车驾驶证后方可驾驶民用机动车辆。因此，对持军队、武装警察部队驾驶证驾驶民用车辆的，应视为无证驾驶。根据道路交通安全法第120条，中国人民解放军和中国人民武装警察部队在编机动车牌证、在编机动车检验以及驾驶人考核工作，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队有关部门负责。根据公安部111号令机动车驾驶证申领和使用规定第16条，持有军队、武装警察部队机动车驾驶证，或者持有境外机动车驾驶证，符合本规定的申请条件，可以申请对应准驾车型的机动车驾驶证。（6）持有境外机动车驾驶证的问题。根据道路交通安全法第19条，“持境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。”第122条“国家对入境的境外机动车的道路安全实施统一管理”。根据道路交通安全法实施条例第113条，“境外机动车入境行驶，应当向入境地的公安机关交通管理部门申请临时通行号牌、行驶证。临时通行号牌、行驶证应当根据行驶需要，载明有效日期和允许行驶的区域。“”境外人员申请机动车驾驶证许可的条件、考试办法由国务院公安部门规定。“根据公安部111号令机动车驾驶证申领和使用规定第16条，持有军队、武装警察部队机动车驾驶证，或者持有境外机动车驾驶证，符合本规定的申请条件，可以申请对应准驾车型的机动车驾驶证。2、驾驶证超出有效期限 驾驶证均有一定有效期限，由于驾驶证是由公安机关交通管理部门颁发的，具有行政许可的性质，超出有效期限的，按照通常理解，即应归于无效。故核心执委会认为，驾驶证超出有效期限的，原则上应属于“无驾驶资格”。但是，有两种观点值得注意：（1）北京市公安局交通管理局在答复北京市保监局的复函中认为，“虽然驾驶人未按期换领驾驶证，不得驾驶机动车，但在公安机关交通管理部门依法注销其驾驶证之前，驾驶人的驾驶资格并未丧失，只是受到一定的限制，驾驶人只要在规定的时间内向公安机关交通管理部门提出申请，公安机关交通管理部门就应当为其换领驾驶证。因此，对于因未按期换领驾驶证，但公安机关交通管理部门尚未注销其驾驶证的，不宜认定为未取得驾驶资格。”（2）按照最高法院司法解释对于类似行政许可的意见，对于超出行政许可期限或范围的，行政机关可以通过追授权的方式对前期行为的合法性予以追认（如最高法院商品房买卖纠纷司法解释中对预售许可证的规定）。因此，对于事故发生时超出有效期限、但后期处理过程中又通过补办等方式办理了合法驾驶证且其期限覆盖了事故期限的，原则上仍应予以认可。3、“无驾驶资格”的其他几种情形 下列情形，应视为“无驾驶资格”：（1）实习期间驾驶客运车辆或其他不得在实习期间内驾驶的车辆的；中华人民共和国道路交通安全法实施条例第二十二条第3款规定：“机动车驾驶人在实习期内不得驾驶公共汽车、营运客车或者执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车以及载有爆炸物品、易燃易爆化学物品、剧毒或者放射性等危险物品的机动车；驾驶的机动车不得牵引挂车。”（2）通过驾驶资格考试但尚未取得驾驶证。公安部交通管理局关于对关于驾车人未领取驾驶证驾驶车辆是否属无证驾驶的请示的答复（公交管号）认为：依据中华人民共和国道路交通管理条例第二十五条的规定，机动车驾驶员必须经过车辆管理机关考试合格，领取驾驶证，方可驾驶车辆。在考试合格后，核发驾驶证期间，不得驾驶车辆。（3）驾驶证记分满12分的。根据交通安全法实施条例第23条，公安机关对交通违法行为实行累积记分制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留机动车驾驶证，应当按照规定参加道路交通安全法律、法规学习并接受考试。第25条，记分达到12分，拒不参加公安机关通知学习的，也不接收考试的，由公安交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。第28条，机动车驾驶人在机动车驾驶证记分达到12分的，不得驾驶机动车。因此，依据法律规定，在一个记分周期内达到12分的，应认定为”无驾驶资格“。但在司法判决中，最高法院年度案例所收集两个案例，判决结果却截然相反。（4）驾驶证被暂扣、扣留期间驾驶车辆的。依据交通安全法实施条例第28条，机动车驾驶人在机动车驾驶证被依法暂扣期间，不得驾驶机动车。4、不能视为“无驾驶资格”的情形下列行为，虽然并不符合交通管理法规，但通常并不视为“无驾驶资格”： （1）驾驶证到期未年检。A、B证虽未按期年检，但其驾驶资格并未因此取消，按照交警部门处理惯例，也不按无证驾驶对待，仅需给予一定处罚；（2）驾驶证丢失、损毁期间驾驶车辆的。机动车驾驶人已申请补发的。（3）从事营业性运输的驾驶人无营业资格证。营业资格证属于运输管理规定，就目前交强险案件处理中，对于从事营业性运输的驾驶人无营业资格证的，不属于条例和条款中规定的情形，应予以正常处理。三、对交强险 “无驾驶资格”理赔案件的处理方案（一）不能视为“无驾驶资格”的情形 （1）驾驶证到期未年检。A、B证虽未按期年检，但其驾驶资格并未因此取消。处理方案：要求被保险人补齐驾驶资格年检资料后，交强险予以正常赔付； （2）驾驶证丢失、损毁期间驾驶车辆的。处理方案：机动车驾驶人已申请补发的，应提供办理补发的交管部门证明；或者在被保险人补齐驾照合法有效资料后，交强险予以正常赔付；（3）从事营业性运输的驾驶人无营业资格证。处理方案：营业资格证属于运输管理规定，就目前交强险案件处理中，对于从事营业性运输的驾驶人无营业资格证的，不属于条例和条款中规定的情形，交强险应予以正常处理。（二）受到一定限制的驾驶证，在经公安交通管理部门追加检验合格后，可不视为“无驾驶资格”的情形（1）驾驶证记满12分的，（2），驾驶证超出有效期限的，（3）驾驶证被暂扣、扣留期间驾驶车辆的，（4）B本驾驶拖拉机的（地方法规明确交管部门统一实施管理的地区）处理方案：（1）原驾驶证在12分被依法撤销恢复合法有效后，可以追认为“有驾驶资格”；如不能恢复且被注销驾照的，则必须认定为“无驾驶资格”。（2）驾驶证有效期未超一年且未被公安机关注销驾驶证的，在新驾照核发有效后，可以追认为“有驾驶资格”； 如公安交管部门不予核发新的合法驾照，则必须认定为“无驾驶资格”。 （3）在驾驶证被暂扣、扣留期间结束后，交管部门退还驾驶证，且驾驶证还合法有效与驾驶车型相符，则可以追认为“有驾驶资格”。否则，按照无驾驶资格处理。（4）B本驾驶拖拉机的，如地方法规明确由当地交管部门统一对拖拉机进行管理的，且驾驶车型的性能、载质量等与机动车驾驶证对应车型性能相当，则可以认定为有驾驶资格；否则，按照无驾驶资格处理。 （三）依法应认定为“无驾驶资格”几种情形有： （1）实习期间驾驶客运车辆或其他不得内驾驶的车辆的，（2）通过驾驶资格考试但尚未取得驾驶证，（3）军本驾驶地方车或地方本驾驶军车的、（4）驾驶证被暂扣、扣留期间驾驶车辆的，（5）非摩托车本驾驶摩托车的、（6）B本驾驶拖拉机，（7）C证驾驶中型客车等其他与驾照准驾车型不符的。在涉及交强险损害赔偿纠纷案件的处理上，凡存在以上列举的“无驾驶资格”情形的，应依据法律法规及交强险条例条款予以处理。在案件具体处理时应掌握以下几点原则：（一）依据法规和条款，向被保险人、伤者明确说明不予赔偿的依据和理由；（二）被保险人已经履行赔偿的案件，我公司不承担赔偿被保险人的责任；（三）受害人以三者名义起诉交强险保险公司的，那么涉及此类诉讼案件处理时，执委会有以下几点意见：首先，要争取在判决或调解中明确其属于