招标采购法律法规与政策14.docx

招标采购法律法规与政策14.7.11目 录第1章招标投标的法律法规体系 - 2第2章招标投标的当事人与监督管理 - 5第3章 招标的规定 - 11第4章 投标规定 - 21第5章 开标、评标的法律规定 - 25第6章 中标、签约的规定 - 34第7章 招标投标争议解决 - 37第8章 法律责任的规定 - 40第9章 招标投标相关法律法规 - 41第1章 招标投标的法律法规体系1.1招标投标法律法规体系的构成1.1.1招标投标法律法规体系的构成（一）按照法律规范的渊源划分招标投标法律体系由有关法律、法规（包括行政法规和地方性法规）、规章（包括国务院规章和地方政府规章）及规范性文件构成较大市：省、自治区、直辖市政府据市，经济特区所在市，经国务院批准的较大市。规范性文件制定颁布机关形式效力范围名称实例法律全国人大及其常委会国家主席令普遍约束力法、决议招投标法法规行政法规国务院国务院令普遍约束力条例、规定招投标法实施条例地方性法规省级、较大市人大及其常委会地方人大公告在所辖范围内具有约束力地名+条例、地名+实施办法北京市招标投标条例规章部门规章国务院部委局和直属机构部委令在主管行业领域内具约束力办法、规定工程建设项目施工招标投标办法地方政府规章省级、较大市政府地方人民政府令在所辖范围内具有约束力地名+办法、地名+规定辽宁省招标投标管理办法行政规范性文件各级政府及所属部门和派出机构在职权内，制定的具有普遍约束力的规定 意见、通知、复函（二）按照法律规范内容的相关性划分1.招标投标专业法律规范，即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。2.相关法律规范1.1.2招标投标法律、法规体系的效力层级（1）纵向效力层级：宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章（2）横向效力层级：分两种情况，四种规则第一种情况：同一机关制定的规范，新法优先于旧法规则一：特别优先于一般，新法优先于旧法规则二：新的一般规定与旧的特别规定不一致，由制定机关裁决1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，由全国人大常委会裁定；2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致，由制定机关裁决，补：行政法规间对同一事项的新一般规定与旧特别规定不一致，由国务院裁决；第二种情况：不同机关制定的规范性文件，同样两种规则规则一：地方性法规与部门规章之间对同一事项不一致，国务院提出意见，国务院认为适用地方性法规，则用，认为适用部门规章，请全国人大常委会裁决规则二：部门规章间、部门规章与地方政府规章间不一致，（部门与政府同归国务院）由国务院裁决；1.2招标投标法律、法规主要规定1.3招标投标法1.3.1立法目的（1）规范招标投标活动（2）提高经济效益，保证项目质量（3）保护国家利益，社会公共利益，招标投标活动当事人合法权益1.3.2适用范畴（1）地域范畴：适用于我国境内进行各类招标投标活动，但不包括香港、澳门。（2）主体范畴：第一类：国内各类主体：各级权力机关，行政机关，司法机关及其所属机构等国家机关，也包括企事业单位，外商投资企业、私营企业及其他各类经济组织，还包括允许个人参与招投标活动的公民个人；第二类：在我国境内的各类外国主体，外国企业或其分支机构等；例外：使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目，进行招标、贷款方、资金提供方有不同规定，可适用，但违背我国社会公共利益除外；1.3.3基本原则公开、公平、公正、诚实信用招标投标法45条：中标通知书发出后，招标人改变中标结果、中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。1.3.4招标投标基本程序招标/投标/开标/评标/中标/签订合同六大本节（1）招标：招标人按国家规定，履行项目审批手续，落实资金来源后，依法发布招标公告或投标邀请书，编制并发售招标文件等具体环节，有的项目还要委托招标代理机构，组织资格预审，现场踏勘，进行招标文件澄清，修改等，由于它是招标投标活动起始程序，投标人资格、评标标准和方法，合同主要条款等各项实质条件和要求都要在招标环节得以确定，故对于整个招标投标具有基础性影响；（2）投标：投标人根据招标文件编制并提交投标文件，响应招标的活动。投标人参与竞争并进行一次发兵 报价是在投标环节完成的，在投标截止时间结束后，不能接受投标，投标人能否中标，招标人能否取得预期效果的关键；（3）开标：招标人按照招标文件确定的时间地点，编邀请所有投标人到场，当众开启投标文件，宣布投标人名称，投标报价及其他重要内容，开标的最基本要求和特点为公开，保障所有投标人的知情权这也是维护各方合法权益的基本条件；（4）评标：招标人依法组建评标委员会，依据招标文件的规定要求，对投标文件进行审查，评查比较确定中标候选人依法必须招标项目中标人必须按照评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，故评标对于招标结果的确定环节；（5）中标：招标人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节；（6）签订书面合同：中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同，招标人应当从确定中标人之日起15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告；1.4招标投标法实施条例第2章招标投标的当事人与监督管理2.1招标人2.1.1招标人分类：法人、其他组织 二者区别：是否具有法人资格，即是否能独立承担民事责任，自然人不能作为招标人。构成定义分类法人具有独立民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利，承担民事义务的组织机关法人、事业单位法人、社会团体法人企业法人公司股份有限公司有限责任公司（含国有独资公司、中外合资经营公司）公司形式以外国有制企业集体所有制企业取得法人资格的中外合作经营企业取得法人资格的外资企业其他组织合法成立有组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织企业的分支机构（如分公司，外企办事机构）未取得法人资格的中外合作经营企业未取得法人资格的外资企业未取得法人资格的个人独资企业合伙组织、个体工商户2.1.2招标人具备的条件（1）依法提出招标项目一、招标项目按照国家有关规定，需履行审批手续的应先履行审批手续；二、招标人应有招标项目相应资金或资金来源已落实，并应在招标文件中如实载明；（2）依法进行招标2.2投标人招标投标法，投标人指响应招标，参加投标竞争的法人或其它组织，依法招标科研项目且允许个人参加投标，投标人可以是个人（只有这种才存在个人可以参与投标）。2.2.1投标人分类及具备条件按主体分：法人、其他组织、完全民事行为能力的个人即自然人；具备重要任务：（1）响应招标：法人或其他组织对特定招标项目愿意参加竞争，并按合法途径获取招标文件，成为潜在投标人；（2）参与投标竞争：潜在投标人在规定时间地点递交投标文件，对订立合同正式提出要约，潜在投标人正式递交投标文件成为投标人。2.2.2投标人资格条件法定资格条件工程建设施工招标投标人政府采购项目供应商主体资格具有独立订立合同的权利具有独立民事责任承担能力营业状态与商业信誉没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管，冻结、破产状态具有良好商业信誉和健全的财务会计制度有依法缴纳税收和社保资金的良好记录履约能力具有履行合同能力具有履行合同所必需的设备和专业技术能力履约记录在最近三年内没有骗取中标，严重违约及重大工程质量问题参加政府采购活动前三年内，在经营活动中无重大违法记录招标人在“招标文件”或“资格预审文件”中规定的投标人资格条件，可从资质、业绩、能力、财务状况等方面作出规定，并依此对潜在投标人进行资格审查，投标人必须满足，否则招标人有权拒绝其参与 投标，但禁止以不合理条件限制或排斥潜在投标人，以及对其实行歧视性待遇。条例32条:认定标准，是否与招标项目具体特点、实际需要不相适应或与合同履行无关者。2.3招标代理机构2.3.1性质：依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系；招标代理机构与招标人间为委托代理关系，在资质和委托范围内办理招标事宜。2.3.2职责：在委托代理合同范围内并遵守关于招标人的规定，代理机构应遵守招标投标法及条例中关于招标人的规定。（1）拟定招标方案：它对招标过程起重要指导作用，包括：建设项目具体范围、拟招标的组织形式、招标方式，三项确定后，还应包括制定招标项目作业计划，内容包括：招标流程、工作进度安排、项目特点分析、解决预案等。（2）编制和出售资格预审文件/资格预审公告、招标文件/招标公告：为代理机构最重要工作之一，最能体现其代理服务质量水平，资格预审文件和招标文件经招标人确认后代理机构方可发售，招标文件发出后，代理机构负责有关澄清、修改等。（3）组织审查投标人资格：代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，组织审查潜在投标人；（4）编制标底、工程量清单和最高投标限价：依据招标人委托且其具有造价咨询资质方可，并负责保密；（5）组织投标人踏勘现场：依据项目需要和招标文件规定，代理机构组织并编制答疑会议纪要或补遗文件，发与所有招标文件的收受人；（6）接受投标、组织开标、评标、协助招标人定标：按招标文件规定接受投标、组织开标、评标等工作，协助确定中标人，发中标通知书，向未中标人必招标结果通知书；（7）草拟合同：可依招标人委托，拟定合同，参与组织谈判，订合同；（8）招标人委托其他事项：招标人委托代理机构承办所有事项，都应于委托协议或委托合同中明确规定；2.3.3招标代理机构分类：（发育暂住，欲伤已，没财已临时工）主管部门代理机构种类级别划分从事代理业务内容发改委中央投资项目招标代理机构甲/乙预备项目业主招标（融资性）、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标、勘察可研招标等住建部工程建设项目招标代理机构甲/乙暂定勘、设、施、监及工程材料、设备（进口机电外）商务部机电产品国际招标机构甲/乙预乙机电产品国际招标代理业务财政部政府采购代理机构甲/乙从事政府采购项目的采购代理业务，即政府采购货物、工程、服务的招标竞争性谈判、询价等代理及采购咨询，培训等相关专业服务工信部通信建设项目招标代理机构甲/乙临时乙通信建设项目招标代理业务1.中央投资项目指全部或部分用中央预算内投资，专项建设基金，统借国际金融组织和外国政府贷款及其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目；2.对政府设立的集中采购机构不实行资格认定制度（理：事业单位）；3.代理机构除招标代理业务外，还可依法开展与其资格条件相应在关代理业务：工程造价、工程咨询、项目代建、项目代理、进出口代理、拍卖；2.3.4招标代理机构资格条件：招标投标法13条：招标代理机构应当具备下列条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合法定条件强以作为评标委员会人员人选的技术、经济等方面专家库；实施条例12条：招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员；2.3.5招标代理机构服务收费实施条例14条：招标人应当与被委托招标代理机构签订书面委托合同，合同约定收费标准应符合国家规定，实际超出范围的增加工作量，另行协调确定服务费用；（1）收费方式：招标代理服务收费实行政府指导价，收费采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20%，具体在规定的收费标准与浮动幅度内协商，费用应由招标人支付 ，另有约定从其约定。（理：先算完成再处理20%）（2）收费标准：1)工程、货物、服务一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额450、350、300万元；2）按差额定率计的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、标底、最高限价的编制费；（理：两标段，按标段总中标额套用取费，再两标段相加）3）单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务，可按规定标准的30%计收；类型级注册人员要求业绩要求可承接中央投资项目招标代理机构甲1000万元不少于60人，其中中级以上不少于50%，招标师不少于30%/30人、50%、30%/15人、50%、30%从业5年以上，近3年中标额5000万以上的招标代理项目数在60个以上或累计金额60万亿元以上/3、3、3000、30、30亿评标专家库人数：甲800人以上/500/300人以上所有乙5005亿以下预备3002亿以下工程建设项目招标代理机构甲200中级以上职称不少于20人，其中注册人员不少于10人（注册造价师不少于5人），从业招标代理业务3年以上不少于10人/12人、6人、3人、3年以上不少于6人3年内累计中标额16亿元以上各类乙1008亿元以上1亿以下暂定1008亿元以上0.6亿以下机电产品国际招标机构甲1000专职招标从业人不少于30人，其中招标师、中级以上职称不少于人数70%核验条件两年满足其一：1.国际招标中标额1.6亿美元；2.项目包达150个；3.国际招标金额达到属地总额15%/1亿、80个、10%/ 0.6亿、60个、2%不限乙8000.4亿美元下预乙500申请资格：从事国内公开招标或政府采购机电产品公开招标业务3年以上（不含申请年）且近3年（不含申请年）机电产品国内公开招标下政府采购机电产品全额合计10亿元。0.2亿美元下政府采购代理机构甲500专职人数不少于30人，其中中级以上专业技术职务任职资格不少于专职人数60%申请资格：取得乙级一年以上，最近两年内代理政府采购中村成效额累计达1亿元以上，或从事招标代理两年以上，最近两年中标金累计达10亿元以上，可申甲级。核验条件：甲在资格证书有效期内代理完成政府采购项目中标成效额15亿元以上所有乙10010人、40%0.1亿及以下2.4招标投标活动的行政监督2.4.1招标投标活动监督体系（1）当事人监督投诉是重要方式（2）行政监督政府职能体现；（3）司法监督起诉为手段；（4）社会监督举报等第三方；2.4.3行政监督的职责分工（1）国务院发改委指导，协调全国招标投标工作，对国家重大项目的工程招投标实施监督检查，县级以上地方政府发展改革部门指导协调本行政区域内招投标工作，县级以上地方政府另有规定的从其规定；（2）国务院各部门负责行业监督检查；（3）商务部负责进口机电设备采购项目招标投标活动监督检查；（4）财政部负责政府采购监督执法；（5）审计部门对政府投资或政府投资为主、国际、外国贷、援项目进行审计监督；（6）监察部门对有关行政监督部门及其工作人员行政执法进行监察；2.4.4行政监督方式实施条例79条：国家建立招投标信用制度，即依法公告当事人行政处理决定；（1）招标方案的审批与核准实施条例7条：需履行项目审批、核准手续的依法必须招标项目，其招标范围、招标方式、招标组织方式应审批、核准；招标方案核准项目有三类：其一：国家发改委审批或初审后报国务院审批的中央政府投资项目；其二：向国家发改委申请500万元以上中央政府投资补助、转贷、贴息项目；其三：发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目；（2）自行招标项目应向有关行政监督部门备案；（3）现场监督，招投标过程监督主要由县级以上人民政府有关行政主管部门负责；（4）招标投标情况书面报告，依法必须招标项目，确定中标人后15日内报书面报告；（5）受理投诉举报；（6）违法行为记录公告，国务院有关行政主管部门和省人民政府有关行政主管部门，自行政处罚决定作出之日起20个工作日内进行记录公告，公告期限6个月；（7）招标代理机构资格管理；（8）项目稽察，重大建设项目稽察特派员制度，发改委组织采取经常性稽察，专项性稽察方式；（9）实施行政处罚；第3章 招标的规定3.1必须招标项目的范围和规模标准3.1.1必须招标项目的范围和例外招投标法3条：在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购必须进行招标：（一）大型基础设施，公用事业等关系社会、公共利益、公众安全项目；（二）全部或部分使用国有资金投资或国家融资项目（理：只要涉及国资者）；（三）使用国际组织或外国政府货款，援助资金项目；具体规模、范围由国务院发展改革部门会国务院有关部门制订，报国务院批准后施行；（1）工程建设项目：（一）（二）（三）（2）机电产品国际招标项目：（一）（二）（三）中进行国际采购的机电产品；（3）政府采购项目：使用财政性资金采购集中采购目录内，或限额以上货物、工程、服务者，或进行国际采购的机电产品；目录，属于中央预算者由国务院确定公布；属于地方预算，由省、自治区、直辖市政府或授权机构确定公布；（*）例外即法定不招标情形：1）招投标法66条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等，不宜招标项目；2)实施条例9条：（1）需要采用不可替代专利，专有技术；（2）采购人依法能自行建设，生产或提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设，生产或提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物、服务，否则将影响施工或功能配套要求；3）经批准可进行邀请招标：（1） 技术复杂，有特殊要求，只有少量几家潜在投标人供选；（2） 受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（3） 采用公开招标费用占项目合同金额比重过大；（4） 涉及国家安全，秘密，抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4）需要审批的工程建设项目，下列之一者经审批部门核准可不进行工程施工招标：（1）涉及国家安全、秘密或抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要用农民工的；（3）施工主要技术采用特定专利或专有技术的；（4）施工企业自建自用工程，且企业资质等级符合工程需要的；（5）在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；对不需要审批但属于依法招标的工程建设项目，有上述之一才可不进行施工招标（理：1-5分审批项目/非审批项目，审批者应再报核准）；5）可不进行国际招标的机电产品（1）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；（2）供生产配套用的零件及部件；（3）旧机电产品；（4）一次采购产品合同估算价格在100万元以下的；（5）外商投资企业投资总额内进口的机电产品；（6）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；（7）国务院确定的特殊产品或特定行业及应对国家重大突发事件需要的机电产品；（8）产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；（9）供生产企业生产需要的专用模具；（10）供产品维修用的零部件；3.1.2必须招标项目的规模标准（1）工程建设项目1）施工单位合同估算价200万元以上；2）与建设工程有关的重要设备材料等货物采购，单项合同估价100万元以上；3）勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价50万元以上；以上不足但总价在3000万元以上的；实施条例29条：以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务达到依法规模标准，应招标；（2）机电产品国际招标项目一次采购产品合同估算价过100万元；（3）政府采购项目政府采购法：采购人采购货物或服务应当采用公开招标方式的，数额标准，属于中央预算，由国务院规定；属于地方预算，由省、自治区、直辖市人民政府规定，中央预算政府采购限额标准：单项或批量金额达50万元以上货物和服务项目，60万元以上工程项目。公开招标金额标准：单项或批量采购额一次性达到120万元以上，工程项目200万元以上；3.2招标条件、招标方式、招标组织形式（审批核准类项目，在报经项目审批部门审批核准时，会出具三者的核准意见表，具强制性，招标人必须严格执行，如作出调整须向原审批核准部门重新办理核准手续）3.2.1招标条件 依法必须招标项目进行招标基本条件序工程建设项目招标应具备条件工程施工招标应具备条件工程货物招标应具备条件基本招标人已依法成立；资金或资金来源已落实；需要履行项目审批手续的应先履行，取得批准；1设计、概算应当履行审批手续的已批准立项、规划、用地、设计、概算应当履行审批手续的已批准应履行项目审批、核准或备案手续的，已审批、核准或备案2招标范围、招标方式、招标组织形式等应履行核准手续的，已核准招标范围、招标方式、招标组织形式等应履行核准手续的，已核准3有相应资金及资金来源已落实有相应资金或资金来源已落实有相应资金及资金来源已落实4有招标所需图纸及技术资料有招标所需图纸及技术资料能够提出货物使用与技术要求3.2.2招标方式 公开/邀请（1）邀请招标条件和审批规定1)条件实施条例8条：国有资金占控股或主导地位的依法必须招标项目，应公开招标，但有下列之一可邀请招标:*技术复杂，有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可选；*采用公开招标费用占合同金额的比例过大；2）邀请招标审批和核准*工程建设施工项目国家重点项目，经国务院发改部门批准，地方重点项目经省、自治区、直辖市人民政府批准，可邀请招标；实施条例7条：需履行项目审批、核准手续的依法必须招标项目，其招标范围、方式、组织形式应报项目审批、核准部门审批、核准；实施条例8条：国有资金占控股或主导地位，依法必须招标项目，可否邀请招标，应由审批、核准部门在审批、核准中认定；其他项目是否“比例过大”应由招标人申请行政监督部门作出认定；*机电产品国际招标项目，采用邀请招标应向商务部备案；*政府采购项目，因特殊情况需用公开招标以外方式的（理：邀请、单一、询价、竞谈），应当在采购前得到设区市、自治州以上人民政府财政部门批准；邀请招标批准（认定、备案）部门汇总项目类型批准（认定、备案）部门工程建设项目国务院发改委认定国家重点项目国家发改委批准省政府认定地方重点项目省级人民政府批准国有资金占控股、主导依法必招标项目审批核准部门认定国有资金占控股、主导依法必招标项目以外的招标项目行政监督部门认定比例过大机电产品国际招标项目商务部备案政府采购项目设区市、自治州以上财政部门批准3.2.3招标组织形式（1）委托招标1）招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位、个人影响、干预；2）招标人和招标代理机构的关系为委托代理关系，签订书面委托合同，代理机构应在资格许可和委托范围内工作；3）招标代理机构代理招标业务，应遵守法律规定，招标代理机构不得在代理招标项目中投标或代理投标，不得为所代理招标项目的投标人提供咨询，不得涂改、出租、出借、转让资格证书，招标代理机构不得无权代理，越权代理，不得明知违法而代理；（2）自行招标1）自行招标的能力招标人应具备：编制招标文件和组织评标能力；实施条例10条：编制招标文件和组织评标能力，指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术经济等方面专业人员，具体：*具有项目法人资格或法人资格（理:招标人是法人以外其他组织不得自行招标）*具有与招标项目规模复杂程度相应的工程技术、概预算、财务、工程管理等方面专业技术力量；*有从事同类工程建设项目招标经验；*拥有3名以上招标职业资格专职业务人员；*熟悉长握招标投标及有关法律法规规章；*财政部对玩政府采购自行招标条件增加了：采购人员经省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训的规定；2）自行招标条件的核准与管理招投标法12条：依法必须招标项目，招标人自行招标的，应向有关行政监督部门备案，主要采取事前监督和事后管理两种监管方式：*事前监督：其一：招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件书面材料；其二：由主管部门对自行招标材料进行核准；国家计委审查招标人报送材料，符合则可以自行招标，不符合则在批复可研报告时要求“委托招标”，且一次核准自行招标手续仅适用于一个工程项目，一事一议；对材料不足要求补正而未及时补正者，视为不具备自行条件；商务部规定应取得机电产品国际招标资格；财政部规定，采购人不符合自行招标条件的必须委托代理机构代理招标；3.3招标公告、资格预审公告、投标邀请书3.3.1招标公告不同媒介发布内容应一致；一经发出即构成要约邀请，不得随意更改；3.3.2资格预审公告实施条例15条；采用资格预审的，应发布资格预审公告，编制资格预审文件；依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告应在国务院发展改革部门依法指定媒介发布。（不是必须招标项目可自行选择公告媒介）3.3.3招标邀请书实施条件32条：招标人应在资格预审公告、招标公告或投标邀请书中载明是否接受联合体投标；应向3个以上发出，应要求潜在投标人明确“是否收到投标邀请书、参与投标”；政府采购以资格预审方式时，在合格者中以随机方式抽取，即：”公开选择”3家以上，并向其发邀请书；3.3.4招标公告的发布注意事项（1）充分公开，任何单位个人不得非法限制发布地点范围；（2）内容真实，准确，完整；（3）指定媒介不得收取费用，但发布国际招标公告者除外；（4）拟发布的招标公告文本应由招标人或招标代理机构主要负责人签名并加公章；（5）至少在一家指定媒介发布，同时抄送中国采购与招标网；（6）指定媒介自收到之日起7日内发布；发布公告法定媒介招标项目类型指定机构指定媒介项目性质依法必招标工程建设项目国家发改委中国日报国际招标项目中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网国内招标项目政府采购项目财政部中国财经报、中国政府采购网、中国政府采购杂志全国政府采购项目3.4资格审查 预审/后审节点不同内容同编制资格预审文件 、进行资格预审申请文件评审，是完成资格预审程序两项重要内容；依法必须招标项目资格预审文件，应用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制订的标准文本；*资格预审文件发售期不得少于5日；*澄清、修改内容可能影响资格预审申请文件编制，提交预审申请文件截止时间至少3日前发送，不足应顺延预审申请文件截止时间；*潜在投标人有异意，应在截止时间2日前提出，招标人收到之日起3日内作答，作答前应暂停下一步环节的招标活动；*依法必招标项目，提交资格预审申请文件时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日；实施条例18条:国有资金占控股或主导的依法必须招标项目，招标人应组建资格审查委员会，审查资格预审申请文件，以外可依法组建评委或其他组织审查；发资格预审结果通知书给未过者，以邀请通知书代资格预审合格通知书给合格者；3.5招标文件的构成和编制编制招标文件是招标人在组织整个招标过程中最重最关键工作之一；3.5.2招标文件编制（1）依法编制，满足招标人使用要求：依法必须招标项目，招标文件如修改，必须重新招标；（2）合理划分标段（标包）和确定工期（交货期）：不得利用划分标段限制或排斥潜在投标人，依法必须招标项目，不得利用划分标段规避招标，合理划分标段确定工期，并于招标文件内载明，对工程技术上紧密相连，不可分割的单位工程不得分割标段；（3）明确规定具体详细的技术要求：对技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目，招标人可分两阶段招标：第一阶段，投标人按招标公告或招标邀请书要求，提出不带报价的技术建议，招标人据此编制招标文件；第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人据此交最终技术方案及报价的招标文件；招标人要求交投标保证金的应于第二阶段提出。（4）用醒目方式标明实质性要求和条件：不满足任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目方式标明；机电产品国际招标投标实施办法规定，对招标文件中的重要商务和技术条款要加星号，若不满足任何一条星号条款将导致废标；（5）规定评标标准和方法及除价格外的所有评标因素，评标标准和评标方法不得改变；（6）规定提交备选方案和对备选方案的处理办法：招标文件明确提交备选方案可否，只有中标候选人的投标备选方案才可能考虑；机电国际招标：如允许提备选方案，投标文件中应只能提供一个并注明主选方案，且备选方案的报价不得高于主选方案，凡提两个以上或未注明主选者，为实质性偏离而被拒绝；（7）规定编制投标文件的合理时间并载明招标文件最短发售期：依法必须招标项目，招标文件开始发售日到投标截止日不少于20日；机电类，对大型设备或成套设备不得少于50日；招标文件最短发售日期为不得少于5日；（8）规定需踏勘项目现场的时间地点（9）明确投标有效期，投标截止日算起（10）明确投标保证金数额，有效期及提交与退还：投标保证金不得超过招标项目估算价2%；招标人原因终止招标，退还投标保证金及银行同期存款利息；招标人最迟应在书面合同签订后5日内返还保证金及利息；（11）不得以不合理条件限制和排斥潜在投标人或投标人： *就同一招标项目向潜在投标人或投标人提供有差别的项目信息；*设定的资格、技术、商务条件与招标项目特点和实际需要不适应或与合同履行无关；*依法必须进行招标项目以特定行政区域或特定行业业绩，奖项为加分或中标条件；*对潜在投标人或投标人采取不同的资格审查或评标标准；*限定或指定特定专利，商标或供应商；*依法必须招标项目非法限定潜在投标人或投标人的所有制形式或组织形式；（12）明确招标文件售价：招标人发售资格预审/招标文件不得以营利为目的，限于补偿印刷、邮寄成本；如果招标人终止招标，应及时退还所收取的文件费用；（13）充分利用和发挥招标文件标准文本或示范文本作用3.5.3招标文件审核或备案3.5.4招标文件的澄清与修改应在招标文件要求提交投标文件截止时间前至少15日前，澄清是补充，修改是修订，应注意：（1） 招标人有权对招标文件进行澄清与修改；（2） 澄清与修改时限：15日为招标人发起的修改澄清，不足应顺延截止时间；10日前为投标人发起的异议提交，招标人应当自收到异议日起3日内作答，作答前应暂停下一步；机电项目，招标人自发为15日前，投标人发起应于开标日5日前提交；政府采购项目，至少应在截止时间3日前发向招标人；（3）澄清或修改的内容应作为招标文件的组成部分3.5.5设标底与否由招标人决定，设最高限价时应在招标文件中明确最高限价或最高招标限价计算方法；3.6保密要求第4章 投标规定4.1投标文件4.1.1投标文件内容及构成投标文件应对招标文件提出的实质性要求、条件作出响应，招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括：拟派项目负责人与主要技术人员简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等，拟于中标后非主体，非关键性工作进行分包的应当在投标文件中载明。*工程建设施工项目（1）投标函（2）投标报价（3）施工组织设计（4）商务和技术偏差表*工程建设货物项目（1）投标函（2）投标一览表（3）技术性能参数的详细描述（4）商务的技术偏差表（5）投标保证金（6）有关资格证明文件（7）其他*机电产品国际招标项目*建筑工程方案设计招标项目一般包括商务文件和技术文件*政府采购货物和服务项目一般包括商务部分、技术部分、价格部分和其他部分4.1.2投标文件编制的基本要求不得对招标文件修改、遗漏、回避招标文件问题，不能附带条件。实质性要求条件：投标文件签署、招标保证金、招标项目完成期限、投标有效期、重要技术规格、标准、招标人不能接受的其他条件。4.1.3投标文件补充修改或撤回与撤销提交投标文件截止时间前，可补充、修改，并作为投标文件组成；撤回的招标人已收保证金的应当自收到书面撤回通知之日起5日内退还；4.1.4投标文件的签署与密封投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，评标委员会应当否决投标。和-有其一、并-同时；签字-签字、签字章、印章；（1） 工程施工项目无单位盖章并无法定代表人或代理人答案或章者，初审后否决之；（2） 机电产品项目投标文件未按要求逐页签字的，没有法定代表人签字，或签字人夫法定代表人有效授权的，评标中应否决，对报价部分、重要商务和技术参数条款有*号的必须逐页小签；（3） 政府采购项目（4） 未按招标文件要求密封、签署、盖章，在资格性、符合性检查时，按无效标处理；4.1.5投标文件送达与签收（1）送达：提交截止时间；直接送达、邮寄，但以实际收到时间为准，非邮戳为准；（2）签收：应签收保存，出具标明签收人和签收时间的凭证；（3）拒收：未通过资格预审、逾期送达、密封不符合要求；*机电者投标人应于截止时间前完成网上免费注册，否则不能进入有效招标程序；4.2投标有效期招标人应在招标文件中载明投标有效期，由投标截止日起算，保证招标人有足够时间完成评标和与中标人签订合同，保证金与有效期一致；投标有效期内容概念招标文件规定的行当期限，在该期限内投标文件对投标人具有法定约束力意义在该期限内，投标文件不得变更、补充、修改、撤销评标、定标、发出中标通知书、签订合同要在该期限内完成投标保证金有效期限依该期限确定可通过延长有效期来满足评、定、发、签时间要求确定确定因素招标人自行确定，考虑评、定、发、签时间，投标保证金对投标人的资金压力等因素，实务中多为60、90、120天起算点投标截止时间，不是递交投标文件时间或开标时间计时单位日历日延长时间要求原投标有效期结束前通知形式书面送达所有投标人，提出延长要求同意延长应以延长其投标保证金有效期，投标人不得要求或被允许修改其投标文件的实质内容拒绝延长该投标失效，有权收回投标保证金，同意行长者少于3个重新招标补偿造成投标人损失的，招标人应当给以补偿，但因不可抗力外4.3投标保证金投标保证金内容概念为避免投标人投标后的重大过错给招标人造成损失，要求投标人提交的担保重要性投标文件的一部分，属于实质内容，投标保证金金额不足、无效、迟交、有效期不足或形式不符合招标文件，均实质性不响应而拒绝或无效记载需要提交的必须在招标文件中明确，不明确的视为招标人无担保招标有效期与投标有效期一致金额计价依据项目估算价（工程建设项目）、采购概算（政府采购货、服项目）比例要求不过2%（工程建设项目）、1%（政府采购货、服项目）上限要求施工、货物80万元、勘察设计10万元递交形式银行保函或不可撤销信用证、保兑支票、银行汇票、转帐支票、现金支票、现金、招标文件规定其他形式，常规定以选定时间与投标文件一并递交的不得晚于投标截止时间境内投标人以现金或支票形式提交的应当应当从其基本帐户转出，银行保函除外两阶段招标第二阶段递交联合体招标由各方共同提交或由一方提交，一方提交对联合体各方均有约束力退还退还情形终止招标时及时退还，本+利撤回投标文件时，收到书面撤回通知5日内退还，本金签订合同后，签约后5日内退还，本+利拒绝延长有效期，及时退还，本+利不退情形投标截止后投标人撤销投标不按招标文件要求提交履约保证金的4.4联合体投标联合体内容概念投标人的一种形式，是两个以上法人或其他组织（政采包括自然人）组成一个联合体，以一个投标人身份共同投标载明文件是否接受应载明，在招标公告、资格预审公告、投标邀请书中适用项目大型、技术复杂项目构成主体成员方、各成员方也可推选牵头人代表所有联合体成员负责主办、协调工作组成意愿自愿行为，招标人不得强迫投标人组成联合体投标组成及变更时间资格预审的，在提交资格预审申请文件前组成，资格预审后变化的，其投标无效，资格后审的，联合体在投标截止时间前组成共同投标协议联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同协议连同投标文件一并交招标人，如没有，则否决其投标合同签订对外以一个投标人身份共同投标，中标的，联合体各方共同与招标人签订合同责任承担对外向招标人承担联带责任，对内按共同协议约定比例承担责任利害关系限制联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新联合体或参加其他联合体在同一招标项目中投标资质要求各方均应具备承担招标项目的相应能力，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有真凭实据 ，联合体各方均应具备条件同一专业按资质等级较低单位资质的等级不同专业以各成员方不同专业的资质作为联合体资质其他机电招标项目应当明确联合体牵头方和组成方的资格条件及其他要求4.5投标的限制性规定实施条例34条：与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性的法人，其他组织或个人，不得参加投标；单位负责人为同一个人或存在控股、管理关系的不同单位不得参加同一标段投标，或未分标段的同一项目投标；4.5.1对投标人参与投标的限制性规定工程建设项目施工招标，招标人的任何不具独立法人资格的附属机构，或为项目前期准备或监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其他任何附属机构，不得参加投标竞争；工程建设项目货物招标，法定代表人为一个人的两个或两个以上公司，都不得参与竞争；一个制造商对同一品牌同一型号货物，仅能委托一个代理商参加投标；机电国际招标，投标人及其制造商，与招标人、招标代理机构有利害将无效；4.5.2对投标行为的限制性规定投标人间串通、视为串通、招标人与投标人串通，弄虚作假骗取中标第5章 开标、评标的法律规定5.1开标5.1.1开标时间、地点于招标文件中明确，不得擅自更改（1）开标与提交投标文件截止时间应为同一时间，应具体到年月日时；地点到房间；（2）时间地点的修改属于对招标文件的修改，应以书面通知所有招标文件的收受人；*对政府采购货、服项目，至少于截止前3日书面通知，并在指定媒介发布变更公告；*工程类无需发布公告；5.1.2开标参与人（1）开标由招标人主持，也可委托代理机构主持；（2）投标人自主决定是否参加开标，招标人有邀请所有投标人参加开标义务，投标人不参加不能视为放弃投标，只视为放弃见证、确认开标结果的权利；（3）其他依法可以参加开标的人员：政府采购货、服：应当通知财政部门及有关部门，参加与否由他们自定；*财政部门，行政监督部门，纪检监察部门是否参加开标，视情况而定，并不强制，他们也不需审查投标人资格、检查投标文件密封性及在开标记录表上签字等；5.1.3开标程序和内容（1）密封情况检查:由投标人或其推选的代表进行，委托公主机构的可以由公证机构检查并公证；（2）拆封：招标人或其委托代理机构代表工作人员当众开封；（3）唱标：为公示性质，不作任何评判；机电项目：投标人投标方案、投标声明，要一并唱出，否则在评标时不于承认，没有拆封、唱标的投标文件不应进入评标；政府采购货、服：唱标时还应宣读价格和折扣、允许有的备选投标方案，未宣读的实质性内容，评标时不予承认，开标时以开标一览表报价表为准；（4）记录并存档：由参加开标的投标人代表签字确认，开标记录应作为评标报告组成部分存档备查。机电项目，应在开标后2日内通过中国国际招标网备案；机电开标程序投标人的投标方案、投标声明都在开标时一并唱出，否则不承认，不唱者不进入评标开标记录招标人或代理机构在开标时制作开标记录，并在开标后2日内通过中国国际招标网备案政府采购时间延长至少在截止时间3日前书面通告所有投标人，在财政部门指定媒介公告参与人员开标前应通知财政部门及有关部门，他们视情况决定到场监督开标情况唱标价格折扣、允许的备选方案，未宣读的实质性内容，评标时不承认开标时，开标一览表内容与投标文件中明细表内容不一致，以一览表为准5.2评标专家实施条例45条：国家统一的评标专家专业分类标准和管理办法，具体标准和办法由国务院发展改革部门会同有关部门制定，省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库；5.2.1评标专家条件（1）从事相关领域工作满8年，并具有高级职称或具有同等专业水平；*机电招标实施办法规定：符合基本条件的，具备以下条件之一，可推荐入选国家级专家库：1）具有教授级职称2）近5年承担过国家大型项目招标评审工作3）享受国家津贴4）获得过国家级科学奖励*政府采购评审专家管理办法，达不到规定条件和要求，但在相关工作领域有突出特长并熟悉产品情况，且符合专家其他资格条件的，可经财政部门审核后，认定为评审专家；（2）熟悉有关招投标法律法规；（3）能够认真公正，诚实谦洁履行职责；（4）身体健康能够承担评标工作；5.2.2评标专家的选择实施条例45条：依法必须招标项目，专家成员应当从评标专家库内以随机抽取方式确定，专家库原则上为国务院有关部门或省自直人民政府有关部门提供的专家名册，或招标代理机构专家库，选取方式及程序