《招(邀)标管理办法》.doc

000招（邀）标管理办法 总 则为加强对招(邀)标工作的管理监督，规范招(邀)标行为，维护矿的合法权益，提高投资效益，现根据中华人民共和国招投标法等相关法律法规，结合矿的实际情况，特制定本管理办法。1、招（邀）标的范围及招标标准本办法适用于我矿技术改造项目、大修项目、扩建项目、物资采购等，总体范围包括：我矿土建、设备、管道及其附件、电气、钻井、修治井、建井等大修、更新、技改、物资采购以及其他需要招（邀）标的项目。具体标准如下：凡发包价在30万元以上或建筑面积在500m2以上建筑项目，物资类一次采购在10万元（含10万元）、单项年累计在50万元以上，纳入集团公司招（邀）标委员会进行招标发包，其招标规定按照国家或集团公司相关规定执行。凡发包价在3万元以上30万元以下的土建项目、对外机械设备、管道安装、防腐处理、电气安装、钻井、修治井、建井等项目和废旧物资处理与一次采购5万元以上的、同种物资年累计采购5万元以上的，纳入矿招（邀）标范围进行招投标管理。凡建筑面积在100m2以下、投资在3万元以下的大修、更新装饰建筑项目，投资在3万元以下的设备、管道、电气、修治井、建井等大修、更新、技改项目，由项目主管部门对施工企业的实力、信誉、业绩、施工组织设计、报价进行评标比较，报分管矿长审批后发包。同种物资年累计5万元以下的由主管部门多家询价比较后，报分管矿长审批后采购。为防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第、项的规定标准，但项目外包总投资在5万元以上的工程建设及有关的重要设备、材料等采购也必须采用招标方式。2、可不进行招标的范围：涉及生产抢修、抢险、救灾工作，以及特殊地区、特殊技术等有特殊要求的工程、在建设工程中追加的附属小型工程项目、法律法规规定的其它情况，不纳入招、投标管理范围，由项目所属主管部门报分管矿长或矿长审批实施。 招标的组织领导及其职责分工1、成立长山盐矿招（邀）标领导小组组长：矿 长 成员：矿领导及矿长办公室、财务科第一负责人组成招（邀）标领导小组的主要职责如下：招（邀）标领导小组是全矿招（邀）标工作的最高管理机构,负责对矿招投标活动进行管理和协调；负责制定矿招（邀）标工作管理办法，对招（邀）标的范围、规模、标准和方式等进行确定和审批；负责监督指导全矿所有的招投标活动，审核各项招投标活动是否符合规定要求；负责对矿属各专业招（邀）标小组的行政监督及具体职责划分进行规定，对矿属各专业招（邀）标小组的工作进行检查。负责审批各专业小组提出的招标活动的招标方式，对矿内招（邀）标结果进行最终审定。负责对报公司的招（邀）标推荐资料的审定。2、矿招（邀）标领导小组下设招（邀）标管理办公室，办公室设在矿长办公室，办公室主任由矿办分管审计监察的负责人兼任,矿办相关人员为工作人员。招（邀）标管理办公室主要职责如下： 负责对矿招（邀）标管理办法的补充、完善和修订提出意见，报矿招（邀）标领导小组审批；负责对矿属各专业招（邀）标小组的工作进行检查和监督；负责有关招（邀）标活动的备案、资料存档工作； 负责协调、办理需矿招（邀）标领导小组审批项目的审批手续；负责将矿招（邀）标领导小组确定的中标通知书送达各专业小组；负责提出对招（邀）标过程中违规行为的处理意见；收集处理和反馈各专业小组的招（邀）标工作信息，派人参加各专业小组组织的招（邀）标工作；负责处理矿招（邀）标领导小组的日常工作，负责有关招（邀）标工作的数据统计；参与工程项目竣工验收。3、成立各专业招（邀）标小组：工程招（邀）标小组组长：分管矿领导成员：主管部门负责人、招（邀）标管理办公室人员、相关专业技术带头人、专业技术人员、财务人员物资材料和设备招（邀）标小组：组长：分管矿领导成员：主管部门负责人、招（邀）标管理办公室人员、相关专业技术带头人、专业技术人员、财务人员综合招（邀）标小组：根据具体招（邀）标事项临时组建。各专业招（邀）标小组的主要职责如下：负责组织矿相应专业范围内的招（邀）标工作；负责制定相应专业招（邀）标工作的有关规定；负责组织召开协调会议，解决相应专业的招（邀）标工作中出现的问题，并定期向矿招（邀）标领导小组汇报本专业组工作情况；负责提出相应专业招标活动的招标方式，报矿招（邀）标领导小组审批同意后组织实施；负责提交需经矿招（邀）标领导小组审批项目的相关资料；负责本专业小组招（邀）标资料和合同的初审以及审定签批的传递工作；负责本专业小组招（邀）标资料的编制、归档，按要求报送招（邀）标办公室存档；负责相应专业招投标工作的日常管理和数据统计。 招标1、由矿组织的物资和工程项目等招标分为公开招标和邀请招标两种形式。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。采用公开招标或邀请招标的，投标或被邀请的法人或组织应符合相应的资格条件,投标人必须3家以上。2、没有达到招（邀）标规定标准的物资和工程等项目，经专业小组批准，可以采用竞争性谈判方式确定物资供应商或项目施工单位。参与竞争性谈判的供应商或施工单位应不少于3家。3、招（邀）标通告和邀请招标函应当包括以下主要内容：招标人的名称和地址；招标项目的名称、数量；对投标人的资格要求；获取招标文件的办法、地点和时间。4、招（邀）标文件应包括以下主要内容:)投标人须知；提交投标文件的方式、地点和截止时间；开标、评标、定标的日程；招标项目的名称、数量、技术要求和报价方式；)投标人的有关资格和资信证明文件；工期或交货及提供服务的时间；投标保证金的数额及其他形式的担保；合同主要条款格式；其它相关要求。5、招（邀）标文件的审查。招标文件编制后须提交各专业小组审查。其审查内容包括：招（邀）标文件的组成是否包括招标项目的所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款，能使投标人明确承包工作范围和责任，并能够合理预见风险编制投标文件。招（邀）标项目需要划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理，施工招标的独立合同承包工作范围应是整个工程、单位工程或特殊专业工程的施工内容，不允许肢解工程招标。招（邀）标文件是否有限制公平竞争的条件。在文件中不得要求或标明特定生产供应者，以及含有倾向或排斥潜在投标人的其它内容。开标前,招标人和有关工作人员不得向他人透露已获取招（邀）标文件的潜在投标人的名称、人数以及与招投标有关的其他情况。有标底的，标底知情人必须严格对标底保密。6、标底的编制。招（邀）标小组设有标底的，根据招标文件、施工图纸、四川省定额、市场价格和承包方式等确定标底。7、招（邀）标备案。各专业招（邀）标小组的招（邀）标活动，必须在实施招（邀）标活动前3-7日内将有关资料报送招（邀）标管理办公室备案，其招（邀）标方式由矿招（邀）标领导小组进行审批。8、招（邀）标一般程序：各单位向专业招（邀）标小组提出招（邀）标申请；专业招（邀）小组讨论确定招（邀）标的标准和方式并报招（邀）标领导小组审批；专业招（邀）标小组编制招（邀）标文件、发出招（邀）标信息、发出、收取标书，接受报名；专业招（邀）标小组组织专业人员进行评标；专业招（邀）标小组举行开标会议，评标并推选中标单位，矿招（邀）标办公室派人监督；专业招（邀）标小组将评标推荐意见书报矿招（邀）标办公室；专业招（邀）标小组根据招（邀）标领导小组的决定发出中标通知书；专业招（邀）标小组草拟合同文本并进行初审后，送矿长办公室审核；专业招（邀）标小组签订合同。 投 标1、投标人应当具有独立承担民事责任的能力和履行合同所必需的经济和设备、专业技术能力，具备规定的资格条件。在经营活动中没有重大违法记录，遵守国家招投标法和我矿规定的其他条件。2、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出完全响应。3、 投标人应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得启封。招标人拒收逾期送达的、或未封口、或在封口处没有盖印的投标文件。4、投标人在投标规定的截止日期前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。5、投标人在中标后应当按照合同的约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后分别向他人转让。投标人根据招标文件载明的招标项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。任何违约分包，按中华人民共和国招标投标法的有关规定处理。6、投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或其他投标人的合法权益。投标人不得与招（邀）标人串通投标,损害企业利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招（邀）标人或评标小组成员行贿的手段谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。7、投标人提交投标文件时，应按招标文件要求交纳投标保证金。投标保证金为预估投标金额的25%，由投标人交到矿财务科。未中标人的投标保证金于发出落标通知时退回，中标人交纳的保证金转为部分履约保证金。如中标后放弃投标项目的，矿不返还保证金。8、资格预审招标专业小组对投标单位做以下资格验证和调查：企业的工商登记及信誉等级情况。是否具有本项目招标所需的资质。是否具备项目要求的安全条件。企业现状（人员、设备、财务等）。企业正在施工的工程项目和正在签订的合同。拟投入本工程的设备及其状况，拟派往本工程的项目经理、技术负责人和主要人员的姓名、职务、职称、资历等。最近三年是否有严重违法和违约行为。以往承担类似项目的业绩情况。满足对有特殊专门技术、设备或经验的投标人才能完成的要求。项目涉及的国家政策、法律所规定和要求的资质。9、现场考察招标小组在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察，使投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件及周围环境条件，以便编制投标书。同时也要求投标人自己通过实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中，投标人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。10、解答投标人质疑招标小组应及时书面解答投标人的书面提问，并送达给每位投标人，回答函作为招标文件的组成部分。 开标、评标、定标1、开标应当在招标文件确定的时间和地点进行。2、开标由相应的专业招（邀）标小组负责主持，开标时由专门人员检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，开标过程应作文字记录,并存档备查。3、评标人员要求：熟悉了解有关招投标法律法规，具有与招标工作相关的实践经验；能够认真、客观、公正、诚信、廉洁履行职责。有下列情形之一的，不得担任评标的成员：.与投标人有利害关系可能影响对投标公正评审的；是招标人或者投标人主要负责人的近亲属；.曾因在招标、评标以及其他与招投标有关的活动中有违法行为而受到行政处罚或刑事处罚的。4、评标的方法：评分法。即由各专业招（邀）标小组制定评标要素（如价格、质量、信誉、服务、培训等）和相应的权重，评标小组每位成员分别对每个满足招标文件要求的投标人进行评价、打分，汇总计算评标小组对每个投标人的打分，给出每个投标人的分值。合理最低投标报价法。适用于招（邀）标项目的技术含量不高且与其它物品关联度不大的招标。指所有满足招（邀）标文件要求的投标人中,评审价最低的投标人即为中标人。最低评标价法。在投标价格基础上，对不同方面确定的货币额度比较得出的评标价。综合法或其他方法。按照有利矿管理，公平、公正的原则，在不违反招投标法的原则下，可以综合使用上述方法。工程项目评标的方法：由专业评标小组对投标文件确定可采取综合评估法、经评审的最低投标报价法、最优费率法或工程量清单报价法等方法。综合评估法综合评估法是对投标人的商务标、技术标、经济标进行评审、比较，以量化方式判定其对招标文件中规定的各项要求和评标标准的满足程度，升排序推荐后选人的方法。采用综合评估法，应参照下面公式进行评分：S=0.2C+0.1T+0.7PS评标总得分C商务标评审得分，满分100分，商务标主要是对投标人的综合实力、信誉、业绩、项目管理班子、工期、质量等量化评分，具体标准见附件1。T技术标评审得分，满分100分，技术标主要内容是对项目施工、组织、方法、进度、质量、技术保障等施工组织或方案的评审得分，具体量化标准见附件2。P经济标评审得分，基本分100分，经济标评审主要确定招标工程期望价同投标报价的偏差。具体评审标准见附件3。最低投标报价法最低投标报价法是对投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人为中标人的方法。但报价低于成本价除外。纳入矿管理的招投标管理项目，一般项目可采用经评审的最低投标报价法。重大项目或技术风险较大的创新项目可采取综合评估法。未纳入招投标管理项目的可采取最优费率取定法或工程量清单最低报价法。5、定标定标原则中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。各专业招（邀）标小组根据评标情况推选出一至三家中标候选单位，编写评标意见和推荐理由，报矿招（邀）标办公室后，提交招（邀）标领导小组审批决定。30万元以上的工程项目报制盐公司项目管理部门确定中标单位。同时各专业招（邀）标小组将完整的招（邀）标资料交招（邀）标办公室存档以备查询。6、合同签订各专业招（邀）标小组根据矿招标领导小组或公司招标委员会确定的中标人，向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。并与中标单位签订采购或施工合同。合同内容包括：物资价格、数量、单价、交货时间、工程范围、权力与义务、结算方式、奖惩条款等，形成合同初稿送矿有关部门审签，技改、更新项目送公司项目管理部门审签后交法律事务部门审定；合同可由公司委托我矿与承包单位签约。 检查与考核1、矿招（邀）标办公室应定期或不定期地对本制度的执行情况进行检查，并将检查情况形成书面材料报招（邀）标领导小组。2、招（邀）标小组成员向他人透露已获取招（邀）标文件的潜在投标人的名称、数量，或可能影响公平竞争的有关招标、投标的其它情况的，给予批评教育、调离工作岗位等处罚。造成损失的，所造成的经济损失全部由相关责任人承担，同时减发责任单位第一负责人当月绩效200元。3、招标小组成员泄露标底的、投标人相互串通或与招标人串通投标的或以其他违法手段谋取中标的，中标无效。对参与串通投标的人员给予批评教育、调离工作岗位等处罚。造成损失的，所造成的经济损失全部由相关责任人承担，同时减发责任单位第一负责人当月绩效200元。4、不按招（邀）标范围、标准进行招（邀）标的、对项目进行肢解而不进行招（邀）标的，减发责任单位第一负责人和相关责任人当月绩效100元。 附 则1、本办法如有与集团公司相关制度相抵触的条款，则以集团公司的规定为准。2、本办法自发文之日起施行。3、本办法解释权属矿长办公室。- 13 -附件2：商务标评审表序号评审标准分值招标设值分值分配评分标准1综合实力16企业资质5达到招标文件资质的得基本分3分，高一级加0.5分财务能力5上年度企业资产负债率在70%以内得5分，70-100%得2分，在100%以上得0分质量保证体系6通过ISO90001:2000认证得6分，通过全面质量达标的得2分2企业信誉21合同履约及市场行为15合同履约好，遵守市场秩序得1015分，合同履约合格，市场行为一般得510分，合同履约不合格得0分社会信誉6一等56分，二等45分，三等34分3企业业绩36工程经历6有相同施工经历 6分有施工经历 3分无施工经历 0分现场安全管理20现场安全好，未受处罚 1520分现场安全一般，有处罚记录 1015分现场安全差 0分质量管理10现场质量管理好，未受处罚 810分现场质量一般，未受处罚 68分现场质量差，有处罚记录 04分4项目管理班子23项目管理班子3班子精干、齐全、效能 3分班子能满足施工要求 2分班子不能满足要求 0分项目经理资质实质施工经历20资质高，实质好，有相同施工经历1520分资质符合，实质一般，有类似施工经历1015分资质