浅谈公共项目建设与廉政文化.doc

浅谈公共项目建设与廉政文化摘要：反腐倡廉是当今政治的热门话题，当前腐败现象呈多发易发之势，认真剖析其深层次根源，除了体制机制层面的原因外，文化方面的原因亦非常显著。一个社会、一个民族的廉政文化水平，在一定程度上决定着这个社会的廉政状况和水准。廉政知识体现人的素质，廉政规范体现社会的文明程度，廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养和生活方式。本文以公共项目的建设为小视觉切入，谈谈加强廉政文化建设，深入反腐倡廉。关键词：公共项目建设；廉政文化；反腐倡廉公共项目是指由国家政府事业机构从事的为社会大众提供的公共基础设施工程。公共项目是政府为社会提供公共品的项目，其利益核心应该是公众，所以大都以公益性为主，而经济效益偏低。因此，公共项目建设的资金来源有部分或大部分为财政性资金、政府担保的贷款、国内外赠款等。而这些资金归根结底来源于纳税人。因此在归根项目的实施过程中应该始终贯彻保护公共利益的原则。而公共项目的建设一般具有这样的特征：建设资金量大；与日常的行政公务开支相比，表现为非常规性，有的年度建设项目多，有的少，年度与年度之间项目开始不平衡；财政收入一般表现为均衡增长，而建设项目又是年度之间不均衡支出， 如果将公共设施建设作为常规支出，则年度之间财政预算很难平衡。正是由于公共项目的性质和特征，所以，在公共项目的建设中不可避免的遇到政府机关的贪污腐败问题。反腐败不仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争。加强廉政文化建设，对深入推进反腐倡廉工作有重要而积极的意义。廉政文化，是人们关于廉洁从政从业的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总概括，从根本上反映着一个阶级、一个政党的价值观及其执政理念、执政目的和执政方式，是人们廉洁从政从业行为在文化和观念上的客观反映。从文化的角度来审视廉洁，以廉洁的尺度来评判社会，是廉政文化的根本特征。廉政文化的主要特性一是主体的大众性，主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；二是指向的权力性，主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，执政为民；三是实施的职业性，主要表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业，遵纪守法；四是组织的公共性，主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。社会主义廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化艺术等为载体，以“廉洁”为主题开展一系列文化教育活动。如何加强廉政文化建设？如何增强廉政文化建设的实效? 让廉政文化成为推进廉政建设的“无形之手”。 观念激荡,需常洗心灵之垢；物欲诱惑,应常敲警世之钟。在利益诉求多元、价值观念多样的今天，反腐倡廉不仅需要有制度的保障，同时离不开文化的支撑。 “制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不愿意犯错。”这句最近颇为流行的话，从一个侧面揭示了文化与制度的互补关系。党的十七大提出要加强廉政文化建设，在加强制度建设的同时，重视文化的基础作用，在现代文明的基础上，建设一种与市场化、民主化、法治化发展方向相一致的廉政文化，我们的反腐倡廉才会有深层的理念支撑和坚定的信仰追求。 文化是制度运行的基础。法律有到达不了的地方，文化却无所不入。再完备的制度，如果没有与之相应的文化支持，就难以有效地发挥作用，甚至会出现所谓的“潜规则”。比如，一些地方问题官员的复出，表面上没有违反规定，但是群众的意见却很大，其原因就在于一些人钻法律漏洞、打政策擦边球。再如，一些地方用人上的不按常规出牌，惹来众人的议论。然而，不违法的不一定合理，“不违规”的也未必“不失德”,有人认为：最可怕的就是这种“不违规”。所谓知耻而后廉，鲜耻则寡廉。事实表明，许多腐败现象的发生，往往与“腐败文化”造就的“环境”紧密相连。 从现行的制度来看，不是制度本身缺乏多少，而是在廉政文化建设、执行监督过程中力度不够。从这个意义上，廉政文化不仅是一种政治文化，也是一种先进的大众文化。可以设想，如果一个领导干部，要是不给家人办事，家人就有意见；要是不给亲友办事,亲友就有意见；家乡人就有意见整个社会如果都充斥着这样的“腐败民俗学”，反腐败的社会基础只要一天没搭建起来，腐败都有可能将继续发展下去。 社会大众是反腐败的力量之源，也是廉政文化建设的主体。党中央明确提出,反腐倡廉教育要面向全党全社会。近年来，借助网络平台的民间反腐与制度反腐结