常州市“十一五”口岸发展规划.docx

常州市“十一五”口岸发展规划是根据常州市国民经济和社会发展的需要，按照常州市城市总体规划（20042020）以及常州市沿江开发总体规划、常州港总体布局规划制定的。 第一部分 常州口岸现状 “十五”以来，常州市国民经济保持了快速增长，多数指标创近年来最高水平，主要指标均超过“十五”计划序时进度要求。2003年，全市人均国内生产总值首次突破3000美元，全年完成国内生产总值900.2亿元，按可比价值增长14.5%。实现财政收入136.1亿元，增长32.3%。完成全社会固定资产投资446.6亿元，增长78.6%。在工业保持“高投入、快增长”良好势头的同时，开放型经济发展迅速，利用外资规模不断扩大，全年新批协议利用外资20.5亿美元，增长68.2%，实际利用外资8.55亿美元，增长52.4%。实现进出口总额52.5亿美元，增长34%，其中出口达到35.3亿美元，增长32.9%。 作为外向型经济的助推器，常州口岸的建设同样取得了喜人成绩。常州港一类口岸通过国家有关部门验收正式对外开放，高新区海关“直通点”正式运行，沿江开发战略全面启动，编制完成了沿江发展规划及沿江启动区控制性详细规划，录安洲开发、通用码头二期工程等重大基础设施项目开始实施。口岸建设情况如下： 一、常州港一类口岸正式对外开放 （一）地理位置及岸线资源 常州地处长江三角洲中部，位于上海和南京之间，北枕长江、南濒太湖，为苏、锡、常三市中唯一市区滨江的城市；沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、京杭大运河穿境而过，是江苏省重要的交通枢纽和商品物资集散中心。 常州港位于常州市新北区春江镇（原圩塘镇），东临江阴市，与泰兴市隔江相望，地理位置优越，交通便捷，距101省道约1公里，距沪宁高速公路约12公里，可方便通达南京、上海。常州港可利用岸线10公里，分为圩塘港区、录安洲港区、德胜港区（夹江港区）三个港区。 （二）港口建设概况 根据常州市委、市政府提出的“以港兴市、连江通海、三区一线、再造常州”的发展战略，常州港于1995年9月启动建设，1997年底通用码头建成投产，2001年12月28日石化码头竣工投产。其中，通用码头长328米，宽30-32米，引桥长892米，宽12.5米，码头前沿水深11米，设计年吞吐量135万吨，其中散货80万吨，件杂货55万吨，并具备集装箱年吞吐能力3万标箱；石化码头位于通用码头引桥中心线下游1355米处，码头总长236米，工作平台长80米，宽22米，码头引桥长1249.5米，宽10米，敷设16根化工物料管和油料管，设计年吞吐量一期为65万吨，可接卸乙二醇、苯乙烯、甲苯、二甲苯、苯酚等十多种化工原材料。 （三）口岸开放情况 2001年4月25日，国务院关于同意江苏常州港口岸对外开放的批复（国函200144号）对江苏省人民政府关于常州港对外国籍船舶开放的请示（苏政发200085号）作出批复，批准常州港为一类开放口岸。开放范围为东经120度00分12秒、北纬31度57分10秒，东经120度00分58秒、北纬31度57分49秒，东经119度57分14秒、北纬32度00分50秒，东经119度56分28秒、北纬32度00分12秒四点连线区域。 2003年3月5日至6日，由海关总署、公安部、交通部、质检总局、全国总工会、总参作战部、江苏省口岸办公室和常州市人民政府组成的验收组，根据国务院关于常州港口岸对外开放的批复（国函200144号）的精神，对江苏常州港口岸对外开放前的准备工作进行了检查验收。江苏省、常州市有关部门，国家驻江苏省的口岸查验单位和南京军区等有关部门参加了检查验收工作。海关总署2003年3月13日以署岸函200378号向江苏省人民政府印送了关于江苏常州港口岸对外开放前准备工作的验收纪要的函，交通部2003年3月30日以交函海200378号向江苏省人民政府印送了关于江苏常州港口岸正式对外开放的函，批准常州港一类口岸于2003年4月1日正式对外开放。 （四）港口运营情况 1998年3月23日，经江苏省人民政府批准，同意常州港为二类口岸，对中国籍远洋船舶开放；1999年9月15日，经交通部批准，常州港获准临时停靠外国籍船舶；2001年4月25日，经国务院批准，常州港为一类开放口岸；2003年4月1日，经过国务院有关部门验收并批准，常州港正式对外开放。常州港口岸功能的不断完善，优化了我市的投资环境，发挥了港口的产业集聚功能，促进了常州外向型经济的发展。 常州港历年货物吞吐量（含德胜港）表：（单位：万吨；标箱）1998年1999年2000年2001年2002年2003年内贸运量39.5755.460.283.3996.83141.2外贸运量2.989.7334.4957.3557.2147.6总吞吐量42.5565.1394.69140.74154.03288.8集装箱运量13547141732001028120二、“十五”期间常州口岸建设情况 （一）常州港码头建设 在已建成通用码头和石化码头的基础上，至2005年底，将再扩建万吨级海轮泊位两个，新建3-5万吨级码头3座。具体如下：名 称设计能力开工时间投产时间拟开放时间录安洲港区 多用途码头8万标箱/年 件杂货6万吨2003年12月2005年6月2005年12月录安洲港区 多用途码头64万吨/年2003年12月2005年6月2005年12月通用码头 二期扩建50万吨/年2003年12月2004年8月2004年12月石化码头 扩建60万吨/年2004年12月2005年12月2006年3月电厂煤码头300万吨/年2004年1月2005年6月2005年12月（二）口岸配套设施建设 根据海事管理的需要，完善机构建设，成立“常州市水上搜救中心”。确保一旦发生重特大水上交通事故，能做到快速反应，进行有效的搜救； 随着江边化工区的建设，到港化学品船舶数量不断增多。为解决到港危险品船锚泊难的问题，要完成常州港化学危险品海轮锚地的规划和建设。 （三）高新区海关直通式监管点建设 常州新北区海关直通式监管点经国家海关总署批准设立,于2003年3月28日正式投入运行。 常州海关直通式监管点位于常州新北区工业规划区，规划用地86亩，距常州市区6公里，毗邻外环路，交通便捷。建有标准库房5400平方米，室外集装箱堆场10000平方米，综合办公楼3000多平方；设有海关报关厅和国检报检厅，配套设施齐全，具有报关、清关、三检和办理货物交接手续等各项口岸功能。 （四）常州民航机场建设 常州民航站地处常州西郊，距市中心20km，与周边地区无锡、宜兴、张家港、江阴、镇江、丹阳等相距在50km以内，且处在南北航路中心位置。常州民航站始建于1985年，1986年正式通航。1995年，常州市政府投资1.68亿元，对飞行区等进行了扩建，使常州民航机场达到4D级机场标准，可适航B-767、MD-11、A-130等机种。 目前，常州民航站已开通航线10多条，每周有近30个航班。已成为长江三角洲地区具备一定规模、设施较先进的支线机场。根据2003年的实际旅客及货邮吞吐量情况，预计到2005年常州民航站旅客吞吐量可达到40万人次，货邮吞吐量可达到9000吨。 “十五”期间，常州民航站将以民航体制改革为契机，适应本市及周边地区经济快速发展的需求，进一步加大投入，改善站场服务设施，为实现“十一五”对外开放做好准备。具体措施一是提高服务水平，巩固现有业务；二是努力开拓业务，争取开辟一到两个国家的不定期国际货运包机航班；三是积极寻求和加强与航空公司的深层次合作，加快发展步伐。 三、口岸查验机构现状 为适应常州外向型经济的发展，经上级部门批准，常州已先后设立了常州海关、常州出入境检验检疫局、常州海事处三个口岸查验机构。经过中编办和公安部批准，2003年常州边防检查站亦已组建成立。常州口岸查验收机构已健全。具体情况如下：机构名称级 别内设处室及 下属部门编制数办公楼面积 （平方米）常州海事处副处级6246000常州海关处 级1910218000常州出入境检验检疫局处 级1610112000常州边防检查站正团级5606200注：1、“十五”期间，常州出入境检验检疫局要实施搬迁计划，目前正在办理工程前期有关手续。预计2004年下半年可开工建设，2006年8月竣工投入使用。 2、常州海关现有下属部门中有一个副处级办事处（常州海关溧阳办事处）。 3、常州边防检查站现有人员编制数中40人由中央编制委员会办公室核定，另20人为调剂人员。 第二部分 常州口岸“十一五”发展规划 根据常州市国民经济和社会发展的需要，按照常州市城市总体规划（20042020）的精神，围绕实现“两个率先”、富民强市的目标，努力把常州建成：现代制造业发达、人民生活富裕的经济强市；历史文脉彰显、现代科教先进的文化名市；联东接西、承南启北的区域性枢纽城市；以人为本、人与自然和谐共存的生态城市。 一、指导思想 按照省委、省政府关于加快沿江开发的战略部署，充分合理地开发利用宝贵的口岸资源，完善口岸基础设施，优化口岸环境；充分发挥口岸聚集产业的功能，形成我市长江沿岸新的经济增长点；加强口岸队伍建设，外树形象，内练素质；推进查验体制改革，实现监管有效进出方便，更好地为常州经济建设服务。 二、总体目标 “十一五”期间，继续加大常州口岸基础设施的投入，充分、合理地开发利用宝贵的资源，把常州口岸建设成为包括水港、空港、海关监管直通点、出口加工区在内的功能齐全、配套设施完善、整体环境优良的全面开放口岸。 在具体目标上：一是进一步加大常州港基础设施建设投入，建成各类生产性泊位27个，其中深水泊位12个；二是优化口岸环境，努力增加外贸运输总量，到“十一五”期末，实现年总货运量1200万吨，外贸运量600万吨；三是争取在2007年，实现常州民航机场对外开放。到“十一五”期末，使机场每周航班达到70个，年旅客总吞吐量达到70万人次，货邮吞吐量超过5万吨；四是完成常州出口加工区建设，完善监管和服务设施，以适应常州出口加工贸易迅速发展的需要；五是加强口岸电子信息化建设，提高口岸监管水平，逐步形成依法行政、为国把关、监管有效、进出方便、服务优良、管理科学，基本与国际接轨的口岸查验监管体系。六是争取交通部的支持，建成常州船舶交管中心（常州VTS）；七是完善口岸查验机构建设，力争向上级部门申请增加人员编制，缓解查验机构人员紧缺的矛盾，满足口岸迅速发展的需求。增设副处级口岸查验办事处9个，科级口岸查验办事处4个，力争在金坛市、溧阳市和武进区全部成立海关、国检机构，为大通关创造条件；申请增加口岸查验机构人员编制250名。八是加大口岸开放力度，发挥口岸产业集聚功能。形成一批外向化程度高、投资规模大、制造能力强、进出口运输量大、各具特色的现代制造业企业。 三、建设和发展规划 （一）港区发展规划 以加快沿江开发为契机，充分发挥常州港一类口岸开放的优势，继续加大投入，把常州港做大做强。一方面是立足已建成的圩塘港区，进一步完善港区监管和服务设施，增添和改良港区有关装卸设备，提高管理和服务水平；另一方面要加快录安洲港区和德胜港区（夹江港区）的开发建设。建成各类生产性泊位27个，其中深水泊位12个，形成1500万吨的综合通过能力，使常州港成为大、中、小泊位并举，多用途泊位与专业化泊位结合，功能齐全，集、疏运输畅通的现代物流中心。 “十一五”期间规划建设的深水码头为： 名 称设计能力开工时间投产时间拟开放时间录安洲港区件杂货码头60万吨/年2006年1月2007年12月2008年3月录安洲港区多用途码头100万吨/年2007年1月2008年12月2009年3月电厂码头二期300万吨/年2008年1月2008年12月2009年3月录安洲港区多用途码头100万吨/年2008年1月2009年12月2010年3月（二）外贸吞吐量目标 在加快口岸硬件设施建设的同时，坚持不断地改进服务，提高口岸管理水平，优化口岸环境，积极拓展培育大宗货源，促进常州口岸外贸运量的增长。 外贸运量目标表：年 度 总吞吐量（万吨） 外贸运量（万吨） 2006年6003202007年7503802008年8804502009年10005202010年1200600（三）常州民航机场规划 常州民航机场地处上海和南京的中段，周围有经济发达的苏州、无锡、镇江、南通、江阴、泰州等城市，东西有沪宁铁路、沪宁高速公路贯穿，南北有江阴长江大桥和在建的润扬长江大桥、苏通长江大桥为纽带，地理位置得天独厚，且已建成的通航设施先进完备，达到4D级机场标准。这一地区外资、外贸企业云集，不仅人员往来频繁，且进出口贸易货物量巨大，对建立便捷、快速的航空口岸有着迫切的需求。实现常州民航机场的对外开放，经济和社会效益都将十分显著。“十一五”期间，常州民航站将积极寻求与各大航空公司的全方位合作，开设新的航线，提高航班密度，使客货运量不断增加；同时，在现有基础上，再投入1.2亿元，更新、完善机场各项硬件设施、设备，适应现代化航空业发展的需要，使之能全天候、适应国际所有大型飞机起降。争取在2007年，实现常州民航机场对外开放。到“十一五”期末，使机场每周航班达到70个，年旅客总吞吐量达到70万人次，货邮吞吐量超过5万吨。 常州航空口岸开放意见表：名 称：常州奔牛机场口岸所在地：常州市武进区申请内容：新开口岸，机场客、货口岸对外开放基础设施建成投产时间：1985年拟开放时间：2007年要求开放口岸通过能力客运：10万人次/年货运：10万吨/年开放当年 年客货运量预测直接出入境旅客2 万人次/年直接出入境货物 3 万吨/年开放后第三年 年客货运量预测直接出入境旅客 10万人次/年直接出入境货物 5 万吨/年（四）常州出口加工区规划和建设 设立出口加工区，创造优良的监管和通关服务环境，满足广大出口加工贸易企业的迫切需求。为进一步改善投资环境、扩大对外开放，常州市委、市政府决定在常州国家高新技术产业开发区设立常州出口加工区，从而实现管理资源和生产资源的优化配置，提高通关效率，改变出口加工企业分散经营、监管困难的现状，促进全市加工贸易的健康发展。 目前，已完成出口加工区选址工作，编制完成了常州出口加工区的可行性研究报告和常州出口加工区暂行管理办法，并于2003年4月份向江苏省人民政府上报了常州市人民政府关于请求转报设立常州出口加工区的请示。 常州出口加工区拟设立在常州国家高新技术产业开发区电子工业园内。具体位置：沿江公路以南，新竹路以北，通江大道以东，科技大道及江阴区界以西。规划面积1.66平方公里，一期启动1.23平方公里。出口加工区建设总投资3.5亿元。 该园区内基础设施已建设到位。有日供水20万吨自来水厂一座、日处理15万吨污水处理厂一座、18万KVA变电站两座、2万门程控电话局一座，建成了四横三纵道路框架，并配套铺设了雨、污、电讯、光纤等管线，并可直接为拟设立的出口加工区服务。为满足监管要求，还同步建设了小区光纤局域网，即将建设4000平方米海关管理用房、2000平方米公用仓库以及卡口、闭路电视、永久性围网、卡口及通道等监管设施。 市政府正在加快出口加工区的申报和筹建工作，力争在2004年内获得国务院批准，2005年上半年建成并正式运行。 （五）口岸电子信息化建设规划 进一步推动实行大通关制度，建设口岸电子信息化系统，提高口岸效率。按照“严密监管，高效运作”的原则，不断探索和创新监管模式，在现有各口岸查验部门已建成的口岸电子申报和监管系统基础上，充分利用高科技信息网络系统技术，由政府牵头，多方筹资800万元，建成跨部门、资源和信息共享的口岸电子系统平台，实现口岸快速通关。 （六）常州船舶交管中心（常州VTS）规划 随着常州港口规模的扩大，到港国际航行船舶越来越多，为保证常州辖区通航秩序良好和靠泊安全，必须建立常州船舶交管中心，以完善常州港一类开放口岸的配套功能。常州船舶交管中心用地20亩，总投资2600万元。根据兄弟开放口岸船舶交管中心的建设情况，船舶交管中心投资以交通部为主，地方政府适当补助。 四、查验机构建设规划 （一）办公用房及有关设施建设规划 在录安洲开发建设中，由政府和港口企业共同筹资，建设综合用房10000平方米，统筹考虑查验机构业务、办公用房和有关配套设施建设规划，相对集中办公，建立功能齐全的电子服务平台，实现资源共享。 （二）拟增设机构和人员增编规划 目前，常州口岸查验机构的人员编制十分紧缺，随着常州沿江大开发战略的全面启动和实施，口岸规模将迅速扩