招标管理暂行办法.doc

杭州市交通投资集团有限公司投资项目工程招标管理暂行办法 第一章 总 则第一条 为加强对杭州市交通投资集团有限公司（以下简称集团公司）投资项目的招标管理工作，规范招标行为，维护集团公司和招投标活动当事人的合法权益，依据国家相关法律法规和项目所在地行业管理部门政策法规的要求，结合公司实际，特制定本办法。第二条 本管理办法适用于集团公司全资或控股的新建、改扩建、大中修工程项目的勘察、设计、工程咨询、施工、监理、代理、试验检测、主要材料和设备采购等招标活动。凡符合以下条件之一的，均应进行招标。（一）除涉及保密、救灾抢险、专利等特殊项目（按第六条执行），施工单项合同估算价在30万元（含30万元）人民币以上的新建、扩建、改建、绿化、装饰装修及维修项目；（二）同类物资或产品及单一品种一次性估算采购额达到20万元（含20万元）人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估价在20万元（含20万元）人民币以上的。在上述限额以下的项目可参照本实施细则实施。第三条 工程招标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。第四条 项目的招标组织工作由招标人负责。公司效能监察领导小组（以下简称“领导小组”），对招标工作进行业务指导和效能监察。集团公司监察室具体负责对项目的招标监督管理工作。第二章 招标准备第五条 招标人应根据批准的项目建设大纲，按项目实施的进展情况，分步编制具体的工程招标计划。并建立招标报告制度，及时向领导小组报告，公司监察室统一建立招标台帐。第六条 招标人应依法确定招标方式，原则上须采用公开招标。采用邀请招标和议标的，须经公司同意后报行业主管部门批准。第七条 招标人委托招标代理机构进行招标的，其代理机构的选择应通过招标方式确定。第八条 招标人应依法取得招标条件和许可，招标公告前须将资格预审文件（如果有）、招标文件报公司监察室备案。第三章 招标和定标第九条 在公司监察室监督指导下，招标人负责资格审查、开标、评标工作，资格审查、评标结果报公司监察室备案。第十条 招标人对招标工程设定投标控制价上限或编制标底的，应按相应的程序进行审核。如有必要，公司将对投标控制价上限或标底编制进行监督和管理。第十一条 开标由招标人主持，在集团公司监察室监督下公开进行。招标人必须严格按照招标文件的要求接受或拒绝投标文件，招标人不得擅自更换招标文件中规定的投标担保形式。第十二条 招标人应组织成立相应的评审委员会（小组），负责资格审查和评标工作。评标报告应客观公正地反映整个评审情况和过程。第十三条 任何人不得干涉评审委员会（小组）工作，影响评标（审）公正性的行为。第十四条 中标人的选择应由业主或业主授权代理人集体讨论决定。如无特殊原因，应选择第一中标候选人为中标人。决标报告报公司监察室核备。第十五条 招标人负责与核准后的中标单位进行合同谈判，按照招投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。书面合同须报公司监察室核备。第十六条 依法必须重新招标的，招标人应当将重新招标方案报领导小组同意。招标文件有修改的，应当将修改后的招标文件报原备案部门备案。第十七条 招标工作结束后，应及时整理归档各种反映过程的资料，并严格遵守相关保密制度。第四章 罚则及投诉处理第十八条 对违反本管理办法的直接主管人员和其他直接责任人员，将责令限期改正，并建议委派项目公司的董事提议对责任人给予相应处分。构成犯罪的，由执法部门依法追究刑事责任。第十九条 集团公司相关人员在对招标活动的监督过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，依法给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条 集团公司监察室依法受理公司系统招标活动的投诉并做出处理决定。第二十一条 集团公司受理的投诉必须具备下列条件：（一）在法定投诉时效内；（二）提交符合法定内容的投诉书；（三）投诉事项的基本事实涉及招标人相关人员、集团公司监督人员；（四）投诉人是所投诉招投标活动的参与者，或者与投诉项目有利害关系者。第二十二条 集团公司监察室依法处理投诉，对决定受理的投诉，负责投诉处理的工作人员严格执行回避制度，依法调查取证，做出处理决定。投诉处理决定应当包括下列主要内容：（一）投诉人和被投诉人的名称、住址；（二）投诉人的投诉事项及主张；（三）被投诉人的答辩及请求；（四）调查认定的基本事实；（五）集团公司监察室的处理意见及依据。第二十三条 集团公司监察室应当建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。第二十四条 有下列情形之一的投诉，不再予以受理：（一）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；（二）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。第五章