我国清洁生产现状和发展思路.doc

我国清洁生产现状和发展思路国家环境保护总局科技标准司 余德辉 魏晓琳一、我国推行清洁生产的进展及存在的问题 我国推行清洁生产的进展 1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、国家经贸委及国家环保总局的领导提出清洁生产的重要意义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位。 1994年3月，国务院常务会议讨论通过了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一领域。1996年8月，国务院颁布了关于环境保护若干问题的决定，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。1997年4月，国家环保总局制定并发布了关于推广清洁生产的若干意见，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企业开展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了企业清洁生产审计手册以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南。 1999年5月，国家经贸委发布了关于实施清洁生产示范试点的通知，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制定和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。1996年陕西省环保局和省经贸委联合下发了关于积极推行清洁生产的若干意见，提出将部分排污费返回给企业开展清洁生产审计；1997年辽宁省政府制定了关于环境保护若干问题的决定，明确指出各地区要将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点示范工程。沈阳市、本溪市政府也都制定了相应的清洁生产政策。1996年江苏省出台了关于加快清洁生产步伐的若干意见，从支持立项审批、加大资金扶持力度、信贷支持、科研推广扶持等10个方面制定了具体的优惠、扶持政策。2000年山西省人大批准颁布了太原市清洁生产条例。 综上所述，清洁生产对推动我国可持续发展及环境保护发挥了很大的作用。企业示范：自1993年以来，在环保部门、经济综合部门以及工业行业管理部门的推进下，全国共有24个省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业，取得了良好的效果。培训：截止2000年5月，国内通过不同途径已组织了550个清洁生产培训班，共有16，000多人次接受了清洁生产培训，使不同层次的管理者了解了清洁生产，清洁生产技术人员也获得了专门的清洁生产知识和技能。机构建设：自2000年末，全国已建立了21个行业或地方的清洁生产中心。它们包括1个国家级中心、4个工业行业中心（包括石化、化工、冶金和飞机制造业）和16个地方中心。法制建设：1995年颁布的固体废物污染环境防治法、1995年和1996年修订后颁布的中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。1998年11月，国务院令（第235号）建设项目环境保护管理条例明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。中共中央十五届四中全会关于国有企业改革若干问题的重大决定明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。1999年，全国人大环境与资源保护委员会将清洁生产法的制定列入立法计划。 清洁生产推进中存在的问题 自1993年初我国开始清洁生产试点示范和相关研究以来，各地进行了不断的探索和努力，取得了一定成绩，但是，目前企业推行清洁生产的积极性不高，清洁生产审计成果的持续性也较差，清洁生产在运行机制和具体实施过程中还存在一些问题。对清洁生产的认识不足。部分企业领导人环境意识不高，特别是对清洁生产认识不足，观念没有得到转变，甚至存在一些误解。缺乏政策配套措施。清洁生产未被纳入到国家经济结构调整、结构性污染治理及区域性环境整治中去，缺乏深入推进清洁生产的激励政策。缺乏市场驱动机制。目前清洁生产的发展以供给驱动替代了需求驱动，未能营造出良好的清洁生产市场，致使企业的主动性较差。清洁生产技术信息交流不畅，企业缺少寻找适合于其本身的清洁生产技术的渠道。环境执法力度不够，导致企业实行清洁生产的动力不足。缺乏明确、详细、分类指导的行业清洁生产技术指南和审计规范，使得企业缺乏明确的指导。清洁生产的宣传和人员培训开展得不够。 二、清洁生产的推进原则 清洁生产是一种新的环保战略，也是一种全新的思维方式。推行清洁生产是社会经济发展的必然趋势，现阶段必须对清洁生产有明确的认识。结合中国国情，参考国外实践，我国现阶段清洁生产的推动方式，要以行业中环境绩效、经济效益和技术水平真正好的企业为龙头，由他们对其它企业产生直接影响，带动其它企业开展清洁生产。推进清洁生产应遵从以下基本原则： 调控性：政府的宏观调控和扶持是清洁生产成功推进的关键。政府在市场竞争中起着引导、培育、管理和调控的作用，规范清洁生产市场行为，营造公平竞争的市场环境，从而使清洁生产在全国大范围内有序推进。 自愿性：清洁生产应本着企业自愿实施的原则，通过建立和完善市场机制下的清洁生产运作模式，依靠企业自身利益来驱动。 综合性：清洁生产是一种预防污染的环境战略，具有很强的包容力，需要不同的工具去贯彻和体现。在清洁生产的推进过程中，要以清洁生产思想为指导，将清洁生产审计、环境管理体系、环境标志等环境管理工具有机地结合起来，互相支持，取长补短，达到完整的统一。 现实性：制定清洁生产推进措施应充分考虑中国当前的生态形势、资源状况、环保要求及经济发展需求等。 广泛性：我国当前农业污染严重，以服务行业为主的城市污染问题日益突出。推进农业清洁生产和区域清洁生产已势在必行。 前瞻性：作为先进的预防性环境保护战略，清洁生产服务体系的设计应体现前瞻性。 动态性：清洁生产是持续改进的过程，是动态发展的。 三、国家环保总局推进清洁生产工作重点 2001年是“十五”计划第一年。遵循国务院环境治理与生态保护并重的要求，围绕控制排污总量、改善环境质量、遏制生态破坏、维护生态平衡、实现经济发展与环境保护“双赢”目标，国家环保总局将与经贸委联合召开第三次工业污染防治工作会议，进一步推动经济结构战略性调整，采用高新适用技术，全面推行清洁生产。具体推行过程要根据国情，做到分类指导、积极稳妥。 推行清洁生产主要从以下三个层次展开：第一个层次，已建成且效益欠佳、污染严重企业的清洁生产。对于这类企业，要大力推行清洁生产审计，重点是培养企业清洁生产意识，帮助企业发现和实施无/低费方案。在发现和实施无/低费方案的过程中，削减污染物，产生经济效益，为这类企业在加强管理、积累资金、提高资源利用率、减少污染物排放等方面的进一步发展奠定基础。 第二个层次，新建、改建、扩建和效益较好企业的清洁生产。我国的环境污染相当一部分为结构性污染，对于此类企业的工作重点是大力推行清洁生产技术，在严格环境标准的同时，结合现行的环境管理制度，采用中/高费清洁生产审计方案，鼓励企业开展清洁生产。具体实施过程中，从污染物源消减角度推动企业的产业升级、产品和技术科技含量的提升工作。 第三个层次，区域的清洁生产。重点是积极推动生态工业园区的建设，根据区域性环境污染综合治理的需要，把园区结构性污染和产业结构调整结合起来；把治理粗放型发展模式产生的大量污染和帮助企业采用高新技术结合起来；把控制小规模企业产生的大量污染和推动企业资产重组结合起来。 围绕推动清洁生产的三个层次，国家环保总局将重点开展以下几方面的工作： 加强清洁生产基础研究工作 编制并发布清洁生产指南和相关技术要求，指导不同行业推行清洁生产。修订和完善企业清洁生产审计手册。发布年度清洁生产报告，总结和回顾本年度全国清洁生产工作的进展、清洁生产实施后的环境效益和经济效益以及在推行过程中积累的成功和失败的经验进行。 在“三河三湖”流域工业企业中全面推行清洁生产 “九五”期间，国家明显加大了环保工作力度，国家环保总局重点开展了“三河三湖”流域的水污染防治工作，取得初步成效。为进一步巩固治理成果，保证企业长期稳定达标，国家环保总局将在“三河三湖”流域的工业企业中全面推行清洁生产，以逐步改善企业环境行为，提高企业环境绩效，为“三河三湖”流域污染治理提供有利保障。 建立清洁生产公告制度 为积极推动和引导企业乃至全社会共同实施清洁生产，国家环保总局拟建立清洁生产公告制度。通过制定和颁布清洁生产技术要求和审计要求，对企业提出更高的环境要求，使企业不仅仅满足于达到国家环境标准，而向自我挑战，在生产过程、服务过程和产品的使用过程最大限度地减少环境影响。同时，在行业内部树立典范，宣传清洁生产，扩大清洁生产的影响，调动企业开展清洁生产的积极性。 启动清洁生产区域示范 以贵港国家生态工业（制糖）示范园区建设为试点，在现阶段工业园区环境管理的基础上，分析中国不同区域的产业特点，选择有基础的工业区，进一步开展生态工业园区的示范，建立样板园区，总结示范项目成果，积累生态工业园区建设经验，进行广泛宣传，在全国推广清洁生产区域示范工作。要按照生态工业理论，积极推进园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用效率的同时，从工业结构的源头上将污染物排放量减至最小。 加强清洁生产培训和宣传工作 通过加大清洁生产培训和宣传力度，提高全民清洁生产意识，保证清洁生产领域从业人员的业务素质。编制清洁生产培训大纲和清洁生产教材。针对不同的培训对象，分别举办政府管理人员、企业人员和科技人员的清洁生产培训班。同时，引进和开拓清洁生产领域中新的环境工具，如：生命周期分析，环境管理会计等，促进清洁生产在中国的推行。 加强清洁生产信息交流及宣传工作，召开全国