3第二篇 公共支出理论.ppt

公共支出理论 第3章 第5章 第二篇公共支出理论 第4章 第6章 政府消耗性支出 政府投资性支出 政府转移性支出 第三章公共支出理论 第一节公共支出的内容 第二节公共支出的规模与结构 第三节公共支出效益分析 知识点提示 公共支出的内容 公共支出规模和结构 公共支出的效益 重难点提示 不同层次公共产品的供给方式 公共提供与公共生产 公共支出规模变化趋势 现阶段公共支出结构及变化特征 公共支出项目的效益分方法 公共定价 第一节公共支出的内容 一公共财政支出的概念公共财政支出是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道 有计划地进行分配的过程 P26 二公共产品支出的内容公共支出的内容服从于政府的职能范围 因而是不断发展变化的 从具体项目上来看 提供公共产品秩序 政治职能 提供公共基础设施 经济职能 提供社会服务 社会公共服务职能 提供社会保障 社保职能 第二节公共支出的规模与结构 一公共支出分类二公共支出结构三公共支出的规模与增长 一公共支出分类公共支出 财政支出 是各级政府履行其必要的职能所进行的各项活动的成本 公共支出是政府实现政府经济职能的重要手段 一 按公共支出用途分类 财政主要支出项目 社会总产品的价值构成分类动态再生产角度分类 二 按政府职能 财政功能 分类费用类别 三 按经济性质分类依据 财政支出是否与商品和服务相交换购买性支出转移性支出经济分析意义 四 按支出产生效益的时间经常性支出和资本性支出含义支出特点补偿方式 五 按政府级次中央财政支出和地方财政支出 六 国际分类职能分类法和经济分类法 二公共支出结构 一 财政支出结构分析 二 财政支出结构的调整和优化 公共支出结构 各类财政支出占总支出的比重 也称财政支出构成 一 财政支出结构分析1 财政支出的用途结构补偿性 积累性支出在财政支出总额中呈下降趋势 消费性支出呈明显上升趋势2 财政支出的职能结构附表 我国各时期财政支出按费用类别的比重 3 财政支出的经济性质结构 购买性支出和转移性支出在财政支出中所占比重 附表 我国财政支出中转移支出及其比重 4 财政支出的级次结构 附表 近年我国的财政支出次级结构 二 财政支出结构的调整和优化1 调整和优化财政支出的用途和职能结构2 调整和优化财政支出的经济性质结构3 当前的政策和措施 实行重点倾斜政策 根据保证重点 压缩一般的方针 对一般支出实行零增长政策 继续适量发行国债 重点向改善农村生产生活条件 经济结构调整 生态环境建设和中西部倾斜 进一步加大中央对地方的转移支付 缩小地区间财力差距 协调地方社会经济发展2009年的保增长2011转变增长方式 要质量 案例 关于公共支出方向与结构的讨论 案例名称 总理报告引发热议 一份4778亿元的民生 大礼包 案例来源 南方网2007 03 0606 23 03蒋大志谭礼剑 三公共支出的规模与增长 一 公共支出规模的衡量指标 二 公共支出增长理论 三 影响财政支出规模的因素 一 公共支出规模的衡量指标1 绝对指标 财政支出的绝对值2 相对指标 财政支出占GDP的比重还有 财政支出增长率 当年财政支出比上年同期增长的百分比 财政支出增长的弹性系数 财政支出增长率与GDP增长率之比 财政支出增长边际倾向 财政支出增长额占GDP增长额的比例 主要西方国家公共支出增长趋势 二 公共支出增长理论1 政府活动扩张论 瓦格纳法则 Wagner slaw 随着人均收入水平的提高 政府支出占GNP的比重会提高 政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长是经济社会发展的而一个客观规律 2 梯度渐进增长论 内外因素论 替代 规模效应理论 公共支出的增长只是由于公共收入的增长而造成的 公共收入和公共支出的增长同步但不均衡 因为有社会激变的存在而出现跳跃式的发展 梯度渐进增长 3 经济发展阶段理论 马斯格雷夫和罗斯托 经济发展早期 政府投资为主 经济发展起飞阶段 政府投资是对私人投资的补充 经济发展成熟期 公共支出转向社会服务 因而财政支出规模膨胀 4 鲍莫尔法则 相对于生产率高的领域具有的技术进步优势 生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大 负担越来越重 因而财政支出不断增长 我国财政支出发展变化趋势 中国统计年鉴 069 三 影响财政支出规模的因素宏观因素 1 经济性因素 经济发展水平 经济体制 中长期发展战略和当前经济政策2 政治性因素 政局是否稳定 整体结构和行政效率 政府干预政策3 社会性因素 人口 就业 医疗卫生 社会救济 社会保障 城市化等微观因素 公共产品的需求 公共产品的成本和价格 公共产品的质量 生产组织形式 第三节财政支出原则 一效率原则二公平原则三稳定原则 一效率原则财政支出的效率原则是指财政支出应当有助于资源的配置 促进经济效率的提高 一 财政支出的配置效率 二 财政支出的生产效率效率分析方法 成本与收益经济效益与社会效益整体效益与局部效益当前利益与长远利益 二公平原则财政支出的公平原则 是指财政支出应能够有助于社会公平的实现 提高社会大多数人的福利水平 公平与效率的对立统一 稳定原则财政支出的稳定原则是指财政支出应促进社会经济的发展稳定 平衡预算与促进发展 案例 公共定价 俱乐部产品的成本补偿 案例名称 机场建设费为何征收 析论俱乐部产品的成本补偿案例来源 根据公共财政学课程课堂讨论的结果整理而成案例讨论 机场建设费的取消 关键术语 公共产品公共提供公共生产公共支出的分类公共支出的结构公共支出规模瓦格纳法则 复习与思考 公共产品的提供方式 公共支出可做哪些划分 3 了解我国公共支出的结构及其优化 4 公共支出规模呈现何种发展规律 我国有何特殊性 5 分析影响政府公共支出的因素 6 简述公共支出效益的分析方法 本章到此结束 点击回到篇头 第四章社会消费性支出 购买性支出之一 第一节社会消费性支出的性质 第二节行政管理支出与国防支出 第三节文教科卫支出 知识点提示 行政管理支出与国防支出 科教文卫支出 政府采购制度 重难点提示 行政事业单位经费的总体设计和支出控制方式 行政管理支出与国防支出的性质和主要项目 科教文卫支出的性质 筹资机制及支出管理 政府采购制度的特点 意义及其运行机制 第四节政府采购制度 第一节社会消费性支出的性质 社会消费性支出的属性 一 非生产性的消耗性支出 它的使用并不形成任何资产 二 社会再生产的正常运行所必须的 是国家执行政治职能和社会职能的重要保障 社会消费性支出项目行政管理支出 国防支出 科教文卫支出等 从世界各国的发展趋势来看 社会消费性支出的绝对规模总体上呈现扩大趋势 第二节行政管理支出与国防支出 一行政管理支出 一 行政管理支出的构成财政用于国家各级权力机关 行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用 包括行政支出 公安支出 国家安全支出 司法检察支出和外交支出 按费用要素区分 包括人员经费和公用经费两大类 二 行政管理支出规模变化的一般规律绝对量是增长的 但其在财政支出总额中所占的比重应呈下降趋势 从理论上说 行政管理提供的是社会经济运行所必需的秩序 属于必需品 人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加 因此其支出增长速度不应超过经济增长 三 我国行政管理支出规模变化和现状 四 我国行政管理支出居高不下的原因分析决定行政管理费规模的关键因素 政府职能范围的大小 机构设置的多少 工作人员的多少我国在较长时间内政府机构和人员过分膨胀 且公用经费缺乏明确界限 预算约束软弱 历史上的官民比例 资料来源 陈共 财政学 第四版 二国防费 一 我国国防政策防御性的国防政策 二 我国国防费规模及其变化和构成 三 国际比较 背景资料 美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求 然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可 每年年初国会开始举行会议前 总统将国防预算申请提交国会 国会在每年9月30日以前审查预算申请 并通过相关法案 我国国防费构成 表4 5近年我国国防费构成 案例 关于行政事业性经费规模的讨论 案例名称 我国行政成本为何偏高 析论行政管理费膨胀的体制原因案例来源 根据 长江日报 2003年8月28日卢现祥教授的文章改编 一文教科卫支出的经济属性和筹资机制非生产性支出混合产品二教育支出教育支出的提供方式 经费规模和来源结构 支出结构和效益三科学研究费支出经费投入方式 规模和来源结构 支出结构四卫生支出政府干预公共卫生事业的理由 支出规模 我国 十一五 的规划文教科卫支出的管理和效益1 逐步规范财政资金的供应范围2 改革和完善文教科卫事业单位的财务制度3 改革事业单位管理形式4 推行定额管理 改进资金分配办法5 多种形式发展事业 多渠道筹集资金 实行收支统一管理 第三节文教科卫支出 案例 关于医疗卫生改革方案的讨论 案例名称 2009年版的新医改方案用 十三亿人的期盼 来形容新医改方案的重要程度应不为过 自2005年至今 新医改方案制定已历经四年时间 五十余次修改 11大部委 多个研究团队参与调研 在 让人人享有基本医疗卫生服务 的基础之上反复权衡公立医院 民营医院 医药企业和消费者的多方利益 迟迟未敲定实施 案例分析 05年的六大方案及其部门争议我国医疗卫生改革方案05年以来为何迟迟没能出台 新医改方案的主要精神 90 的医保参保率 基本药物的定价 下乡的基层医疗服务 15元的人均公共卫生服务费用 医药分开的公立医院改革 构成了新医改方案中我们最关心的一组关键词 八千五百亿的庞大投资如果能财尽其用 落到实处 必将对13亿中国人的医疗卫生保障水平造成翻天覆地的改变 那时的中国将是更健康的中国 中国人也将是更无后顾之忧的国人 我们有信心等待那一天的到来 第四节政府采购制度 一政府采购制度的特点及其意义二政府采购的运行机制三政府采购制度与保护民族产业及WTO原则 一政府采购制度的特点及其意义 一 政府采购制度涵义 中华人民共和国政府采购法 2002 规定 政府采购 是指各级国家机关 事业单位和团体组织 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 这个定义里面包含了四个方面的意思 一是政府采购的主体是各级国家机关 事业单位和团体组织 非指企业等经营性单位进行商业盈利活动 二是 本法所称采购 是指以合同方式有偿取得货物 工程和服务的行为 包括购买 租赁 委托 雇用等 就是说采购是在政府采购管理体系下 按照市场经济规则办事的行为 三是使用的资金为财政性资金 国办发 2009 35号文对财政性资金的范围做了进一步明确 要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借 贷 款进行采购的管理 四是政府采购的范围 包括货物类 工程类和服务类三大领域 而非单纯指非工程货物和工程建设中所需中的设备 材料采购 二 政府采购制度的特点 相对于私人采购而言 政府采购具有如下特点 一 资金来源的公共性二 非盈利性三 采购对象的广泛性和复杂性四 规范性五 政策性六 公开性七 极大的影响力 三 政府采购制度的意义 一是政府采购有利于节省财政支出 节省财政支出是推行政府采购制度的基本目的 二是政府采购有利于消除腐败 消除腐败是中国政治生活中的难点 在市场经济条件下 能否将反腐倡廉坚持到底 是对政府领导市场经济能力的严峻考验 三是政府采购是政府宏观调控的重要手段 当经济过热时 压缩政府采购可以把过热的需求降下来 在经济萧条时 加大政府采购 可以刺激市场需求 小贴士 政府采购对民族产业的保护 美国 美国的立法保护 行政命令 购买美国产品法 1933 要求美国政府购买本国的货物和服务 除非有关机构或部门的负责人断定 本国所采购的货物或服务的价格 不合理 或者购买它们将不符合美国的公共利益 否则一律限于购买本国货物 此外 美国国会还定期地追加一些特别的购买美国产品的规定 作为其预算核准立法的组成部分 将美国产品的中标价格优惠标准从6 提高到25 特别是在水利 运输 大规模过境 机场和公路 建设 能源及电信部门的采购过程中 大大提高了本国企业的中标率 以电脑PC为例 国产电脑联想 方正无论从性能 服务上与洋货相比毫不逊色 在国内政府采购市场却面临美国产品Hp Dell的激烈竞争 丢失了很大部分市场份额 反过来在美国市场 联想 方正却很难在美国的政府采购市场分一杯羹 中标率极低 资料来源 中国政府采购资讯网 小贴士 政府采购对民族产业的保护 日本 立法加招投标程序政府采购必须注重投标者在日本的业绩 这就使外国产品难以入围 据不完全统计 日本国内的政府采购市场2 3以上的份额被本国企业所瓜分 另外不到1 3交给外国公司的采购合同 也是日本的企业不能提供产品的领域 比如超级计算机等 此外 日本政府采用不公平标准 对外国公司提供的服务和产品进行严格苛刻的审核 导致日本的政府采购市场迄今仍然被本国企业所占据 资料来源 中国政府采购资讯网 小贴士 中国政府的汽车采购 中国 意识不到位 保护不足财政部公布的统计数据称 2004年中国政府采购小轿车总规模为154 7亿元 其中红旗 中华分别以2 28亿元和1 58亿元列自主品牌的前两位 别克以18 2亿元的总成交额名列国外品牌车采购数量的第二名 其采购规模大约是红旗的8倍 资料来源 中国新闻网 政府采购的运行机制 政府采购法的基本内容 一 政府采购的宗旨与原则1 政府采购宗旨 1 规范政府采购行为 2 提高政府采购资金的使用效率 3 维护国家利益和社会公共利益 4 保护政府采购人的合法权利 5 促进廉政建设 2 政府采购原则 1 公开透明原则 2 公平竞争原则 3 公正原则 4 诚实信用原则 二 政府采购的运行机制 1 当事人2 政府采购方式3 政府采购程序和采购合同4 政府采购的对外开放5 财政部门在政府采购中的职责 三政府采购制度与保护民族产业及WTO原则 一 政府采购制度的国际协议 二 政府采购制度与保护民族产业1 规定国际采购的本地含量 即规定在国际采购中的本地产品和劳动的含量 2 价格优惠 即在国内外产品性能相同的情况下 给予国内产品适当的价格优惠 3 优先购买国内产品 即在政府采购时 充分考虑国内产业的发展要求 在同等条件下优先购买本国产品 4 禁止购买外国产品 即在进行政府采购时 充分运用国家安全 环境保护等 协议例外 的正当理由 禁止或限制国外厂商进入我国政府采购的某些领域 从而达到保护民族产业的目的 5 贸易补偿 即为了培育本国产业和改善国际收支 要求得标的外国供应商需达到某个比例的国内采购 或必须转移某项技术 或在国内建厂制造等 小贴士 沪杭磁悬浮项目始末 43亿美元换磁悬浮敏感技术 值得吗 2006年3月 国务院批准沪杭磁浮项目建议书 计划该项目2006年开工 2008年底建成 2009年试运行 2010年上海世博会开幕前正式投入使用 然而 项目至今未有启动建设的迹象 而2008年11月才获得国家发改委批复立项的沪杭高铁 则飞速推进 该项目2009年2月26日已举行了开工仪式 沪杭磁悬浮项目最终因德国政府不愿意转让关键技术 环保和财务的压力下马 关键术语 行政事业支出行政管理支出国防支出科教文卫支出政府采购制度 复习与思考 1 行政管理费和国防费的性质2 分析我国行政管理费的增长变化并提出控制方法3 简要分析科教文卫支出的经济性质4 如何认识教育在经济发展中的作用 解决我国社会教育经费不足问题的根本出路在哪里 5 如何对科教文卫支出加强管理 提高效益 本章到此结束 点击回到篇头 第五章政府投资性支出 购买性支出之二 第一节政府投资性支出一般分析 第二节政府投资性支出项目 知识点提示 政府投资性支出 财政投融资 基础设施投资 农业投资住宅投资 重难点提示 政府投资性支出的意义和方向选择 财政投融资的特点和运行 政府主要的投资性支出项目 第三节财政投融资制度 第一节政府投资性支出一般分析 一投资与经济增长凯恩斯的乘数 加速原理政府财政投资的特点 范围和标准 一 政府财政投资的特点和范围 可以微利甚至不盈利 提高国民经济整体效益 投资于大型项目和长期项目 社会效益好而经济效益一般的投资 外部效应较大的公用设施 二 政府财政投资的决策标准 资本 产出比率最小化标准 指政府投资时 应当选择单位资本投入产出最大的投资项目 资本 劳动力最大化标准 使边际人均投资额最大化 就业创造标准 选择单位投资额能够动员最大数量劳动力 第二节政府投资性支出项目 一基础设施投资二财政对农业的投资 一基础设施投资 一 基础设施投资的性质 基础设施投资的属性 社会先行资本 共同生产条件公共产品社会资本原始积累 基础设施投资与一般投资的关系 二 基础设施的提供方式1 基础设施提供方式的特点 混合提供2 基础设施提供方式 政府独资建设 免费提供或收取使用费 私人出资 定期收费补偿成本并适当盈利 或地方主管部门筹资 定期收费补偿成本 政府与民间共同投资 政府投资 法人团体经营运作 BOT投资方式 建设 经营 转让投资方式 案例 关于长江三峡水利工程的投资来源 投资总额 静态总投资900 9亿人民币 按1993年5月末价格计算 其中枢纽工程投资5009亿元 水库淹没处理和移民安置费用400亿元 施工期17年 全部完建约需20年 第11年开始发电受益 资金来源 国家注入资金 1 三峡工程建设基金 2 自有资金 包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入 3 国内外贷款 发行债券及股份化集资 与设备采购相关采取出口信贷方式 利用国家开发银行贷款 国外政府贷款 国际金融组织和机构贷款 商业贷款以及在国外发行三峡工程债券 三峡工程自身的股份化集资 二财政对农业的投资 一 财政对农业投资的重要性 农业是国民经济的基础 农业部门的特殊性和财政投资的必要性 二 财政对农业投入的范围和重点 以水利为核心的农业基础设施建设 农业科技推广 农村教育和培训 三 我国财政对农业的投资 我国财政对农业的投资状况 进一步完善思路 观念方向具体措施 第三节财政投融资制度 一财政投融资的概念 意义和特征二我国的政策性银行 一财政投融资的概念 意义和特征 一 概念政府为实现一定的产业政策和其他政策目标 通过国家信用方式筹集资金 由财政统一掌握管理 并根据国民经济和社会发展规划 以出资 入股 或融资 贷款 方式 将资金投向急需发展的部门 企业或事业的一种资金融通活动 也称为 政策性金融 二 意义财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作的有机结合 三 基本特征 政府投入资本金的政策性融资 目的性很强 范围有严格限制 计划性与市场机制相结合 由国家设立专门机构 政策性金融机构负责统筹管理和经营 财政投融资的预算管理比较灵活 二我国的政策性银行 一 三大 政策性银行概况 国家开发银行 中国农业发展银行 中国进出口银行 二 我国政策性银行的特点 业务职能的政策性 资金来源的政府性与市场性相结合 三 我国政策性银行体制的进一步完善 国外政策性银行运营的特点 完善思路 国外政策性银行运行中的共同特点 政策性银行是体系不可或缺的组成部分 在弥补市场缺损 维护金融稳定 促进经济社会等方面发挥着不可或缺的重要作用 韩国 入关 后 产业银行 KDB 为重化工业发展提供了50 的设备资金 国际信用机构给予政策性银行国家主权级或准主权级的信用等级 政府的担保 国外政策性银行普遍以法律为依据 以银行方式进行决策和经营 日本开发银行法 德国复兴开发银行法 韩国产业银行法 政策性金融机构具有明显的非营利性 政策投资银行的贷款大多为长期 固定利率贷款 平均贷款期限15年左右 而商业银行贷款主要集中在1年左右的短期贷款 7年以上贷款比重仅为8 8 关键词 政府投资性支出基础设施投资财政农业投资财政投融资 复习与思考 1 政府投资的性质 特点与范围 2 财政投融资的必要性及其方法 3 基础设施投资的特点与项目融资方式 4 为什么农业的发展需要政府投资 农业政府投资的范围与重点 本章到此结束 点击回到篇头 第六章政府转移性支出 第一节社会保障支出 第二节财政补贴 知识点提示 社会保障制度与社会保障支出 财政补贴 税式支出 重难点提示 政府转移性支出的主要内容和项目 我国社会保障制度改革以及社会保障支出的变化 财政补贴以及我国财政补贴的改革与完善 税式支出的含义 分类以及主要形式 预算控制方式选择 第三节税式支出 第一节社会保障支出 一社会保障支出与社会保障制度二我国社会保障制度及其改革与完善 一社会保障支出与社会保障制度 一 社会保障的含义及其主要内容 含义 社会保障制度是在政府的管理之下 以国家为主体 依据一定的法律和规定 通过国民收入的再分配 以社会保障基金为依托 对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助 用以保障居民的最基本的生