对投资体制改革的几点认识和我区规范项目入区程序情况介绍.doc

安宁区发改委集体学习材料对投资体制改革的几点认识和我区规范项目入区程序情况介绍讲解人：刘保强根据学习计划安排，我就自己对投资体制改革的认识和目前我区项目立项的基本程序给同志们作一简单介绍，希望能与同志们互相学习，不妥之处，还请同志们指正。一、投资体制改革决定落实情况（一）投资体制改革决定的提出。改革开放以来，我国的投资体制改革不断推进，打破了传统计划经济体制下高度集权的投资管理模式。但是，一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，这与建立社会主义市场经济体制的要求还有较大差距。为此，国务院于2004年7月发布了关于投资体制改革的决定，全面、系统地提出了深化投资体制改革的指导思想、目标和具体措施等。国家的决定公布实施后，各地根据自身实际，制定了具体的实施意见或实施办法。我省制定了甘肃省落实投资体制改革的实施意见，兰州市制定了兰州市贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施办法和六个投资项目专项管理办法，并于2008年5月底印发，我区将市上的管理办法转发给了各街道和相关部门。（二）兰州市落实决定的实施意见。为贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定和甘肃省落实投资体制改革的实施意见，兰州市制定了具体的实施办法和六个专项管理办法。六个专项管理办法是：兰州市政府投资项目管理暂行办法、兰州市企业投资项目核准暂行办法、兰州市企业投资项目备案暂行办法、兰州市境外投资项目核准管理暂行办法、兰州市外商投资项目核准管理暂行办法和兰州市重大建设项目稽查办法。在这里我介绍一下兰州市贯彻落实国务院投资体制改革决定的实施办法，实施办法共涉及六个方面的内容：一是规范政府对企业投资项目的管理制度，确定企业的投资主体地位。（要求按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权。对企业不使用政府投资的项目一律不再实行审批制，仅对关系经济社会发展的重大项目和国家限制类项目从维护社会公共利益的角度核准，核准范围参照国家产业指导目录2007版和甘肃省政府核准的投资项目目录）。二是完善企业投资项目备案制和核准制，保障企业投资主体地位。（企业投资项目备案的主要内容有项目名称、行业属性、建设内容及规模、建设用地等基本内容，备案项目不再经过建议书和可行性研究报告的审批。三是完善政府投资体制，加强政府投资监管。第一，加强政府投资项目前期工作，健全项目决策机制。（政府投资项目原则上要通过竞争选择符合资质要求的咨询中介结构以及专家的评估论证，特别重大项目还要实行专家评议制度和公示制度）。第二，严格规范政府投资项目审批管理。采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，必须严格经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算等审批，这类项目主要指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金、省级预算内资金、市级预算内基本建设和更新改造资金投资建设的项目。目前根据省市相关要求，部分中央投资项目可研审批后可直接进入施工图设计；对采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目原则上只审批资金申请报告，但对国家、省市补助资金超过总投资20%的，按照政府投资项目审批。（政府投资项目实行分级管理：国家、省市预算内资金安排的政府投资300万元及以上项目由省上审批并组织验收，国家、省上安排投资300万元以下的项目、市级预算内资金（含政府借款）安排的建设项目、县区级预算内资金安排的投资300万元及以上项目由市级审批并组织验收，县区级预算内资金安排的300万元以下项目由县区审批并组织验收）。第三，加强政府投资项目资金管理，提高政府投资效率。第四，加快推进代建制，改进政府投资项目建设实施方式。所谓代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。第五，加强政府投资项目后评价，提高项目管理水平。四是放宽民间投资领域，鼓励引导社会投资。五是运用多种方式，加强全社会投资的宏观调控。六是加强和改进投资监督管理，规范投资行为。（三）对此次投资体制改革的几点认识。投资体制改革是一个漫长的过程，通过学习实践，个人认为这次改革有以下几个方面的突破：1、进一步改善了我国的投资环境。一是投资领域市场化的程度大大提高，在国家宏观调控下市场配置资源的基础性作用得到了充分显现；二是规范了各级政府的投资行为，强化了服务职能；三是大大简化了政府对项目的管理程序。2、改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。此次改革明确指出，彻底改革不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再审批，而是区别不同情况实行核准制和备案制，这将进一步落实企业投资主体地位。3、为外商在华投资创造更为有利的政策环境。这次投资体制改革，坚持了对外开放的基本国策，创造了更加有利于外商在华投资的体制环境。进一步简化了投资项目的核准程序，对外商投资项目也只核准“项目申请报告”；进一步扩大了省级政府的核准权限，对鼓励、允许类外商投资项目的核准权限由3000万美元提高到1亿美元，对限制类外商投资项目的核准权限由3000万美元提高到5000万美元。4、放宽社会资本的投资领域。除了国家政策、法规限制开放的领域外，所有经营性领域将逐步向社会资本开放。尤其是公交、燃气、供电、环保、供水、供气、供热、轨道交通以及文教卫体等经营性基础设施和社会事业项目等，各种资本都有机会参与投资建设。5、银行承担贷款风险，对商业银行经营提出更高要求。改革的一项很重要的内容就是对企业投资项目，发展改革部门不再审核其经济可行性，而由银行自主审贷、自担风险。这将促进商业银行提高独立审贷水平，也对商业银行的决策与风险控制提出了更高的要求。（而目前仍有部分金融机构在受理企业贷款融资时仍要求企业提供可行性研究报告的批文，这与国家投资体制改革的决定要求不符）。6、对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。“代建制”突破了政府工程原有的建设实施方式，可以进一步规范政府投资行为，抑制腐败现象，克服“超规模、超标准、超投资”的“三超”现象。7、建立政府投资责任追究制度。国务院投资体制改革决定指出，要建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。经过两年来工作实际中的努力，我委此项工作已基本做到规范化和程序化，但是街道和相关部门对投资体制改革决定及省市规定的落实情况与要求还相差较远，希望同志们共同努力，推动全区项目工作的规范化。二、规范项目入区情况（一）政府投资项目（审批）前面已经介绍，政府投资根据建设项目的特点，主要采取直接投资、资本金注入、投资补助和贴息等方式。以下项目实行审批制：政府无偿拨款直接投资的公益事业和公共设施等非经营性项目；政府采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目（投资形成的股份和资产，由政府授权的出资人代表机构行使相应权利）；政府采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；政府采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目和高新技术产业化发展项目，且补助资金超过总投资20%的项目。政府投资项目必须坚持以下原则：政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位，经营性项目实行项目法人责任制，非经营性项目实行代建制；严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备采购等应当依法进行招投标，并实行合同管理。政府投资项目的可行性研究报告、初步设计，由政府投资主管部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应该进展专家评审。咨询评估没有通过的不予审批。可行性研究报告批准后，项目单位方可委托有资质的设计单位依照批准可研的要求进行初步设计和编制项目总概算。项目概算须经投资主管部门委托有资质的咨询机构审核，并由市投资主管部门核定。需要注意的是，政府投资项目建成后，必须在6个月内完成工程结算和竣工预算，并经中介机构审核；竣工验收后2个月内必须办理产权登记手续。（二）企业投资项目（核准）核准的范围是甘肃省政府核准的投资项目目录和限制类项目。甘肃省政府核准的投资项目目录主要包括：农林水利。开荒、水库、水事工程（水资源配置等）。能源。电力（水电站、抽水蓄能电站、火电站、热电站、风电站、核电站、电网工程）；煤炭（煤矿、煤炭液化）；石油、天然气（原油生产、天然气开发、液化石油气接收存储设施、国家原油存储设施和输油管网等）。交通运输。铁路、公路、水运、民航（新建扩建机场）。信息产业。电信、邮政、电子信息产品制造（卫星电视接收机及关键件、特殊规定的移动通讯系统及终端等需国务院核准）。原材料。钢铁、有色、石化、化工原料、化肥、水泥、稀土、黄金。机械制造。汽车、城市轨道交通。轻工烟草。纸浆、变性燃料乙醇、聚酯、糖、烟草。高新技术。民用航空航天。城建。城市快速轨道交通、城市供水、城市道路桥梁。社会事业。教育卫生文化广播电影电视（园区性，如大学城、医学城）、旅游（指国家重点风景名胜区、自然保护区、重大文物保护单位区域内建设项目）、体育（F1赛车场）、娱乐（大型主题公园），其他社会事业项目总投资5000万元以下由市级政府主管部门核准。金融。印钞、造币、钞票纸。各个行业按涉及范围和投资规模依次由国家、省、市核准。企业投资建设实行核准制的项目，应当向项目核准机关提交项目申请报告（一式5份）。项目申请报告由具有相应工程咨询资格的机构编制（报国家核准的项目要求申请报告由甲级工程咨询资格的机构编制，报省市核准的项目要求由乙级及以上工程咨询资格的机构编制）。项目申请报告应当包括项目申请单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析、经济和社会效果分析等内容。对企业申请核准的项目，各级政府投资主管部门严格按照规定进行初审后，逐级上报。属中央、省核准的项目由市投资主管部门审核上报；属市上核准的项目，由县区投资主管部门初审后报市投资主管部门核准。省属企业投资应该核准的项目，由市投资主管部门在项目申请报告上签署意见后，由企业直接向省级项目核准机关提交项目申请报告。报送项目申请报告时应附送：城市规划主管部门出具的城市规划意见，国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见，环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见，根据有关法律法规应提交的相关文件。项目核准机关受理核准申请后，对需要评估的重大事项要在4个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行审查时可以采取听证、专家评议等方式征求意见。核准机关在受理申请20个工作日内决定是否核准，或向上级核准机关提出审核意见。核准文件自核准之日起2年内有效。（三）企业投资项目（备案）备案实行分级管理。总投资在1亿元及以上的项目和涉及引进国外技术和设备享受减免关税优惠政策的项目，由省上备案；总投资1亿元一下、500万元以上的项目由市上备案；总投资500万元以下的项目由县区备案。（我区依据市委38号文件执行市级管理权限，在经济区应有的市级权限中，立项权基本得到了省市的认可。）对不使用各级政府性投资的事业单位、社会团体等非企业投资甘肃省政府核准的投资项目目录之外的项目，除国家另有规定外，暂可参照备案管理办法。项目申报单位在项目备案时，应提供以下文件：备案申请，兰州市企业投资项目备案申请表，土地使用权证或土地预审意见等，商业银行出具的资金证明，根据法律法规应提交的其他的文件。备案管理机关在受理后5个工作日内办理备案手续，备案文件自备案之日起2年内有效。（四）境外投资项目核准我区基本没有，时间原因不作介绍。（五）外商投资项目核准总投资3000万美元及以上至1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，以及需要办理进口设备免税确认的项目由市发展改革部门对项目申请报告初步审核后，报省发展改革部门核准项目申请报告，并抄报国家发展改革部门。总投资3000万美元及以下的鼓励类、允许类项目由市发展改革部门核准项目申请报告，并抄报省发展改革部门。项目申请报告应附送：中外投资各方的企业注册证副本、商务登记证副本、会计事务所审计的上年度企业财务报表和投资各方开户银行出具的资金信用证明；投资意向书，增资、再投资、购并项目的公司股东会议决议；银行出具的融资意向书；按规定由环保行政主管部门出具的环境影响评价意见书；项目所在地规划部门出具的规划选址意见书；国土部门出具的用地预审意见书；以国有资产或土地使用权等出资的，需由国有资产管理部门出具确认文件；涉及到水资源利用的项目，需提供取水许可证；按照国家规定需要进行安全生产预评价的项目，须提供安全生产行政主管部门出具的安全生产预评价报告。核准机关受理后20个工作日内决定是否核准。已立项项目出现以下情况之一的，应申请变更。建设地点发生变化，投资方或股权发生变化，主要建设内容及主要产品发生变化，总投资超出原核准投资额20%。三、工业项目建设用地控制指标工业项目建设用地控制指标主要包括：投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重和绿地率共五项指标。这里我主要介绍一下投资强度。投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。计算公式是：投资强度等于项目固定资产总投资除以项目总