强化依法行政.doc

强化依法行政，打造服务政府刚刚召开的十七届五中全会指出“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家”；2004年国务院颁布的全面推进依法行政实施刚要强调，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治国家的目标；温家宝总理在第十一届全国人民代表大会所作的政府工作报告指出：“要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义；要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。” 推进依法行政，建设服务型政府，是贯彻依法治国基本方略的迫切要求，是构建社会主义和谐社会的根本保证，是党治国理政从理念到方式的革命性变化，是政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能充分发挥的必然选择。本人结合学习和工作实践谈一些个人体会，与各位作交流。一、准确把握依法行政的科学内涵。依法行政，是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权，并严格依据法律规定的程序，法律是行政机关据以活动和司法机关对该活动进行评判的标准。具体有以下几个特征：一是主体的特定性。依法行政的主体是从事国家事务和社会公共事务的国家组织，即国家行政机关及根据法律授权行使一定行政管理职能的非行政机构。权力机关、审判机关、党群机关虽然也必须依法办事，但它们不属依法行政的范畴。二是目的的公益性。即依法行政的目的具有公益性，在于实现国家的职能，而不是谋求行政机关自身的权利，行政主体通过行政管理为经济和社会发展、为提高人民物质和文化生活服务。三是行为的法定性。即依法行政最根本、最重要的要求是行政必须依法，行政行为受法律的控制和约束，以保障人权和防止行政的独断专横。任何超越法律权限的行为都是无效的，违法的行政行为应受到法律的制裁。二、充分认识依法行政的重要意义。一是依法行政体现了我国行政权力的人民属性。我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，这是我们的国家性质和政治体制的一个极为重要的特点。人民通过权力机关制定法律，表达意志；政府通过忠实地按照法律规定行使行政权力，体现人民意愿。依法行政有效保证行政管理为人民服务的目的的实现，在新的历史时期进一步推进依法行政，是落实“三个代表”、实现科学发展的必然要求，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。二是依法行政保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。各自为政、政出多门、朝令夕改、政策多变，必将使人民群众的社会活动无所适从，使行政管理陷入混乱，而行政效率和公平正义更无从谈起，从而破坏了法律的权威性和严肃性。只有依法行政才能保证行政管理的统一性、连续性和稳定性，而这也是推进社会主义市场经济建设的需要。三是依法行政有效促进政府自身建设。依法行政是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的前提条件。通过依法行政保证政府机构的组织、职能、编制、工作程序的法定化，使政府的行政行为都置于严密的法律的约束和社会、舆论的监督下，进而推进行政行为的规范化、公开化，确保权力在阳光下运行、在监督下行使，才能有效保证廉洁、勤政、务实、高效的政府建设。三、加快推进服务型政府建设。依法行政目的的公益性和行为的法定性，要求政府必须根据法治精神不断调整自已的角色和行为方式，切实转变职能，理顺管理体制，实现由统制者到管理者、从单一的管理者到重要的服务者的转变。政府按照科学发展观的要求，带头维护宪法和法律的权威，不断提高管理效能，创造良好的发展环境、提供优质的公共服务、维护社会公平正义，真正打造服务型政府。重点做到以下几点：一是必须切实转变政府职能，着力加强社会管理和公共服务。政府要进一步增强公共服务意识，在服务中实施管理，在管理中体现服务，妥善协调社会各方面的利益关系、正确处理各种社会矛盾和挑战。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务水平。政府要适应社会主义市场经济的要求，将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。二是必须努力提高行政效能，增强政府执行力和公信力。要正确地运用行政权力，更好地实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度；要有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高政府管理经济社会事务的能力。各级各部门必须增强大局意识，确保政令畅通；必须坚持科学民主决策，充分尊重群众意愿；必须加快建立问责制度，开展绩效评估。尤其要牢固树立“权力就是责任，有权必须尽责”的观念，努力提高办事效率，改善服务态度，真正做到权责一致、取信于民。三是必须维护社会公正，协调好各方面的利益关系。政府要把维护社会的公平与正义摆在十分重要的位置。政府应当综合利用财政、税收、社保、福利和救助等政策工具，对社会进行整合与调节；加快完善收入分配制度，规范收入分配秩序，避免形成两极分化；着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为；深入开展反腐倡廉，从源头上预防和治理腐败，强化对权力运行的监督，确保权力不被滥用。当前中国正面临着政治、经济、文化、社会转型和人民群众需要利益需求的多源化、复杂化的新形势，