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创新社区警务工作的思考摘要 社区警务是全面提高社区防控水平的一条有效途径，但在社区警务工作过程中，也凸现出诸多问题。本文试就当前社区警务的工作中存在的问题进行归纳和剖析，提出创新社区警务工作的思考。关键词 社区警务 公安工作 创新前言实施是一场巨大而深刻的警务变革，是公安工作群众路线传统的回归，也是全面提高社区防控水平的一条有效途径。如何在有限的警力、财力和社会资源条件下，着力提高社区警务的工作效能，真正做到减少发案数，提高破案率，增强安全感，提升满意度，是各级公安机关普遍关注和积极探索的一个重要话题。本文试就当前社区警务的工作中存在的问题进行归纳和剖析，提出创新社区警务工作的思考。一、当前社区警务工作中存在的问题目前，社区警务工作在全国范围内已全面铺开，并取得了一定的成效。然而在社区警务建设过程中，虽然各地公安局在社区警务建设的硬件设施上不断完善，可是社区民警的思想观念却没随着社区警务战略的实施而更新转变，或多或少还存在认识和工作方法上的问题，从而制约着社区警务工作的有效开展。其问题主要表现在以下几方面：（一）对社区警务工作认识不足公安机关及社区民警对社区警务工作的认识不足是目前社区警务工作中存在的主要问题，从而造成社区警务工作在实践方面无法达到应有的效果。公安机关及社区民警对社区警务工作的认识不足主要包括以下几个方面：一是认为社区警务太过超前，不现实。在派出所警力少，警务工作繁忙的情况下，实施社区警务战略是一种空想主义，不切实际，是在给民警增加负担，对社区警务消极抵制。二是认为社区警务和以前责任区警务没有区别。虽然社区警务与警区、管段形式不同，但内容一样，只是把警区改成了社区，管段民警改为了社区民警。三是认为社区警务的成效就体现在社区警务室建设上，而对社区警务实质工作思之甚少。（二）规章制度不完善，重打击轻防范，社区警务工作形式化随着社区警务的推进，以前相关的规章制度已经不再适应当前社区警务工作的需要，但是由于规章制度更新速度较慢，因此，在社区警务工作过程中，依然受考核打处指标的影响，派出所不得不把主要警力和精力大部分投放在了破案打处和应付考核上，特别是一些社区民警直接参与办理刑事案件，致使社区民警扔下“责任田”，使管理防范工作受到了严重削弱，造成基层不牢，情况不熟。此外，长期以来，社区民警形成了被动式工作习惯，缺乏主动性。部分民警习惯于过去那种派工式的工作方式，对充分放权后的社区民警工作方式不适应，民警下到社区感到无所适从，不管社区实际情况，社区警务工作“照葫芦画瓢”，工作上无特色、无创新，应付式工作。（三）社区群众工作基础薄弱社区群众和社区民警双方互知率不高，群众主动向公安机关反映情况少，积极提供线索少，影响办案的进度。此外，在社区警务工作中，群众工作难做，特别是民警在办理一些疑难案件时，常常感到孤立无援。民警在社区可以说无根无基，依靠的力量仅局限于社区党政干部和治保人员。二、社区警务工作中存在问题的原因分析针对当前社区民警在思想观念以及工作方法上所存在的问题，笔者认为其主要有以下几方面的原因。（一）没有正确理解社区警务的内涵许多民警认为社区警务就是体现在社区警务室的建设上，这是对社区警务的内涵还未真正理解的体现。社区警务工作强调民警和群众的互动，社区警务的主体除了警察部门各警种外，还包括社区基层党政组织、社区自治组织等。社区民警的职责包括搜集掌握信息、加强人口管理、组织群防群治、严密治安管理、热情为民服务等，核心是构建和谐警民关系，把有限的警力和无限的民力结合起来，建立完善社区防控网络，减少和控制社区犯罪，为经济社会发展提供优质服务和平安保障。因此，社区民警的职责范围远远超过责任区民警的职责范围。（二）社区民警没有真正认清自身的职责由于没有真正理解社区警务的内涵，因此部分社区民警对自身的职责不甚清楚，从而造成工作思路不清晰，工作分不清轻重缓急的局面，致使工作安排不科学，浪费了时间和精力，却取得预期的成效。此外，由于警力紧张等因素的制约，社区民警无法保证社区民警下辖区时间，社区警务工作水平难以提高，特别是社区民警必须熟悉辖区多少人，对常住人口“四知”程度要达到多少等的要求客观上是达不到的。（三）没有真正提高开展群众工作的水平社区警务工作，说到底就是群众工作。但是，相当一部分社区民警在工作过程中，没有将热情为民服务作为开展群众工的出发点，不会密切联系群众，工作方式简单、僵化，多流于表面和形式，得不到群众的支持和配合，从而造成群众工作开展难得局面。三、创新社区警务工作的思考不断完善的社区警务建设将为公安派出所基层基础工作的开展搭建有效的工作平台，社区警务工作的前移，为联系群众、深入群众、依靠群众开展公安基层基础工作提供了有利的条件。针对目前的治安形势以及公安机关在社区警务建设过程中所存在的问题，笔者要使社区警务工作真正成为实现治安进步新目标的重要切入点和立足点，应从以下几个方面着手：（一）转变社区民警工作角色，构建新型社区警民关系随着社会的发展，社区作为集管理、服务、公益、福利等多种社会行为于一身的综合体，成为新的居民集群单位，其管理体制更为健全，涉猎内容更为广泛，综合功能日趋完善。社区民警必须面对不同层次、不同领域的社区公众，完成从“管理者”向“服务者”的角色转换，由“管人者”转变为“服务者”，把社区居民当作服务的对象，以人为本，与社区的方方面面进行交往、沟通，最大限度地取得理解和支持、协商和合作，构建起符合社区警务战略发展的新型社区警民关系。（二）创新社区警务运行机制，明确社区警务工作重点首先，要进一步改革警务运行机制，优化警力配置。要按照“警力下沉、保障下倾、权利下放、管理前移”的思路，把警力最大限度地放在基层，优先满足派出所社区民警的需求，从根本上解决因警力少而沉不下去的顽症。要敢于打破社区民警“一刀切”的配置原则，科学划分警务区，因地制宜地按实际需要配置警力，对民警管辖户数和人数不要统得过死，可根据治安复杂程度适当调高或调低，杜绝空白责任区。其次，改革警务活动方式，进一步完善多警种联勤制度，改进和完善巡逻防控机制，提高勤务运作效率。积极推行弹性工作制、错时工作制，实行灵活的巡逻、巡查、走访等勤务方式，确保群众在需要时尽可能在社区内找到民警。再次，优化考评标准，突出考评重点，落实考评结果，从而最大限度调动民警的工作积极性和创造性，增加民警为群众服务的热情。此外，社区民警还应用好社区内部可以依靠的力量，加强对治安信息收集、重点人口和帮教对象的情况掌握和管控工作，通过对高危人群的管控，预防和减少犯罪；对辖区重点部位，社区民警要明确辖区有多少出租房屋、暂住人口以及暂住人口中的重点对象，党政首脑机关及要害部位的地理位置及安全防范情况等；对辖区内高发案的时段和重点路段，社区民警要真正履行起治安责任人的职责，找准辖区内易发案的时间、路段及其规律，创造性地组织群众开展预防案件工作。（三）提高社区民警做群众工作的能力社区民警要转变思想，要学会包装自己，推销自己，向辖区群众做好自我宣传，不一定要求民警熟悉辖区内每一户群众，但应该让辖区群众都熟悉辖区民警，使社区民警在工作中，说的话有人听，做的事有人帮，付出的艰辛劳动有人叫好。如果每个社区民警都能在辖区群众面前树立起这样的威望，派出所基础工作建设就可以收到事半功倍的效果。社区民警要做好群众工作，要坚持做到“用情要深、工作要细、处事要公、形象要佳”。另外社区民警还要强化心理素质锻炼。社区民警工作在基层一线，遇到的突发事件较多，但不管遇到何种危难险急，都要保持冷静，稳定情绪，始终做到处乱不惊、临危不乱，决不能情急失措，意气用事，更不能做出违反法律政策和警察职责的事，以良好的心理素质和果敢稳妥的处事能力在群众面前树立起人民警察的良好形象。四、结论当前，我国社区警务建设已经全面展开，但在社区警务建设过程中也凸现出了一些问题，笔者认为，只有通过社区民警角色的转换，建立完善的社区警务运行机制，提高民警做好群众工作的能力，创建出和谐的新型社区警民关系，才能充分发挥出社区警务在维护社会治安稳定中的作用。但是我们也应该看到，社区警务建设是一项长期性工作，只有坚持不懈，日积月累，才能“厚积薄发”，有效发挥社区警务工作在公安工