宁安市江南乡土地复垦项目建议书.doc

.宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目建议书 黑龙江省宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目建议书项目申报单位：宁安市人民政府项目承担单位：黑龙江省宁安市国土储备整理中心编制日期：二九年三月3目 录1 项目概况11.1项目提出的原由、建设的必要性和意义11.2 项目简介42 报告编制依据62.1国家相关法律法规62.2土地开发复垦相关政策文件62.3土地利用规划62.4有关工程技术方面的标准、规范62.5相关基础资料73 项目区概况83.1自然条件83.2自然资源93.3 社会经济条件103.4 土地利用现状103.5 项目区基础设施状况114 项目分析134.1 项目的合法性分析134.2 项目区土地利用现状134.3项目区复垦耕地分析144.4 项目项目用地调整情况144.5 项目区土地质量评价144.6项目区土地利用限制性因素分析154.7 项目区生态环境影响评价164.8公众参与分析175 项目规划方案及建设内容185.1规划原则185.2 规划依据185.3项目主要建设内容205.4项目工程进度计划236 投资估算246.1 投资估算依据246.2 投资费用构成及编制办法246.3 投资进度计划及资金筹措267 项目区土地权属调整方案287.1土地权属现状287.2 土地权属调整方案288 项目组织实施管理308.1组织领导机构设置308.2工程建设管理308.3资金使用管理308.4工程后续管护措施319 效益分析329.1社会效益分析329.2 生态效益分析329.3经济评价349.4其他3510 结论与建议3610.1结论3610.2 实施项目的建议37 附图：1、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目位置图2、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目现状图（一）3、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目现状图（二）4、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目现状图（三）5、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目现状图（四）6、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目规划图（一）7、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目规划图（二）8、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目规划图（三）9、宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目规划图（四）10、宁安市江南新型民族社区规划图1 项目概况1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义项目区位于宁安市江南乡，江南乡位于宁安市北部宁安镇以南1公里处，与宁安镇隔江相望，地处山区、半山区，属于牡丹江流域农业发展区。项目区包括江南乡河东村、光进村、勇进村、共进村四个村屯。近年来，我市朝鲜族村民很大一部分出国务工，致使大部分住宅空闲，耕地得不到有效利用。为了改善我市朝鲜族的生产生活环境，发扬民族文化特色，我市出资200多万元，聘请吉林省延边朝鲜族自治州设计规划院，设计了新型的、集居住、旅游观光、文化教育、餐饮娱乐休闲为一体的新型民族社区。计划把江南乡管辖区内的12个朝鲜族村和全市12个乡镇朝鲜族村大部分迁入民族社区内，形成具有较大规模的新型民族社区。本次规划的土地复垦项目为宁安市江南新型民族社区建设的一期土地复垦项目，该项目主要是将江南乡河东等四村整体迁入民族社区（明星村），对村原址进行土地复垦。该项目符合我市现阶段经济发展要求。土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础，是一切社会生产和人民生活的源泉，是不可再生的自然资源。随着经济发展和人口增长，对土地需求量越来越大，特别是耕地资源日显珍贵。如何保护好耕地资源、提高耕地质量、加强农业产业化、规模化、集约化发展水平越来越被人们所关注。党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，要求各地各部门坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色的农业现代化道路，坚定不移加快形城乡经济社会展的一体化新格局。提出扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑是农业；保障和改善民生，重点难点在农民的新观念。按照党的十七大和十七届三中全会的战略方针，宁安市委、市政府、土地部门在宁安市发展总体规划、宁安市土地利用总体规划和宁安市土地开发整理规划的基础上，结合中央新农村建设优先发展少数民族区域的战略抉择，抢抓农村社区建设试点机遇，依托江南乡明星村优良的人居条件，以江南新型民族社区建设项目为载体，打破城乡二元体制，摸索跨乡镇的大村屯合并经验和农村社区建设模式，努力探索出一条具有宁安特色的城乡一体化发展的新模式，打造全省新农村建设新靓点。江南新型民族社区建设项目以宁安市江南乡明星村所在地为中心，着眼于全市36个朝鲜民族村屯，按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的总体目标，分期将周边朝鲜民族村屯合并，建设体现宁安新农村建设水平，集现代农业发展、生产加工、民族风情于一体的最佳朝鲜族聚居新型社区，整体推进农业产业化、规模化、集约化发展，推进农村社区的生态环境、基础设施、社会事业、公共服务、精神文明和基层民主政治建设，最终实现土地向规模经营集中、农民向社区居住集中，实现现代农业跨越式发展与农民持续增收。江南新型民族社区建设对于宁安具有重要的现实意义，一是可以加快城乡经济社会发展一体化步伐，为今后摸索跨乡镇大村屯合并和农村社区建设提供经验和模式；二是响应中央号召，在区域内新农村建设上优先发展少数民族，切实解决我市以江南乡明星村为代表的朝鲜族“空心村”发展的现实问题；三是加快土地流转步伐，整体推进江南乡农业产业化、规模化、集约化发展水平。四是拓展宁安旅游精品路线，开发朝鲜民俗旅游资源，形成宁安境内“镜泊湖 - 渤海 - 农垦新城 - 江南明星新型社区宁安镇”的旅游新线和卖点。宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目就在这种情况下提出的。项目区位于黑龙江省宁安市江南乡境内，与宁安市所在地宁安镇一江之隔，地势西南高东北低，蛤蟆河自南而北贯穿全镇。江南新型民族社区一期土地复垦项目规划将江南乡河东村、光进村、勇进村、共进村整体迁入民族社区，对村屯原址进行土地复垦。该项目的建设是江南新型民族社区整体项目建设的前期、基础性建设，项目的实施和能否全面实施直接关系到新型民族社区项目建设的能否继续实施和发展进程，对项目建设成败起着至关重要的作用。因此，进行江南乡土地复垦江南新型民族社区一期土地复垦项目势在必行。江南新型民族社区一期土地复垦项目建设规模为47.4447公顷，其中建筑设施面积为3.4350公顷。本次复垦预计新增耕地面积为43.2819公顷，项目区大部分土地得到了复垦，配备高科技农业设施，为形成稳产、高效农业创造了环境，同时村屯集中到民族社区，群众集中进行生产、经营等社会活动，为全市新型民族社区项目的进一步实施奠定了坚实的基础。近年来，虽然农业生产技术不断提高，但由于部分农田基础设施不配套，影响了农民收入水平的提高。本次复垦中水利工程、道路林带等农业基础设施的投入使项目区灌溉水源问题和农业交通问题得以基本解决，不仅为农业生产的正常进行，和作物产量的进一步提高提供了可靠保证，还提高了项目区农民收入水平，拓宽了农民经济发展新思路。通过土地复垦及水利基础设施的建设，可以保持耕地动态平衡，恢复农业生产，提高耕地质量，增强了项目区防御自然灾害的能力，同时也为土地复垦建设提供水源保证；实行田、水、路、林综合治理。也将带动民族社区农业向高质量、高效益方向发展，从而推动全市经济全面发展。项目区从自然条件看土地耕层深厚、水资源丰富、气候条件适宜，适合发展为优质高产农田，适合大面积的机械化作业。项目区对外交通便利，通讯方便。江南乡至新城村的宁新通乡公路、宁安市至楼房村的宁楼通乡公路由此经过，随着国民经济的发展，乡、村建设迅速，道路联网成片。从项目区内部条件看，本区的耕地开发较早，且形成一定规模，土地复垦对环境生态不会形成不利影响。项目区用地属于镇内部用地，而且与四邻土地使用界线清楚，没有土地权属纠纷，经宁安市国土资源局地籍管理部门确认，界线清楚，地类明确。通过项目建设可以进一步完善现有的农田水利工程及各类配套设施，有利于农业生产。因此项目区在宁安市市委、市政府的鼎力建设，全力扶持下，干部群众积极性空前高涨，都期望项目能尽快落实、实施。项目的建设不仅对宁安市具有重要的现实意义，对实现全省耕地总量动态平衡和土地复垦目标的实现也具有积极的作用。1.2 项目简介1.2.1项目类型本项目为国家投资重点项目。1.2.2 项目性质该项目为土地复垦项目。1.2.3 项目范围宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目区位于宁安市北部江南乡境内，项目区涉及江南乡东河、光进、勇进、共进四个村屯，项目建设规模47.4447公顷，其中拆迁建筑面积3.4350公顷，复垦后新增耕地43.2819公顷。1.2.4 项目规模本项目建设规模47.4447公顷，项目建设总投资规模为5747.39万元，其中土地复垦投资217.05万元，村屯迁移投资5530.35万元。项目资金来源国家土地复垦专项资金。1.2.5 项目工期项目建设工期为1年，预计自2009年9月开工，2010年5月竣工。1.2.6 项目任务目标项目的实施通过对民族社区周边四个村屯集中到民族社区-明星村，同时对村屯原址土地进行复垦，为实现土地向规模经营集中、农民向社区居住集中，实现现代农业跨越式发展与农民持续增收的最终目标迈出第一步。通过项目区土地复垦，保证耕地面积，增加粮食产量，改善农田生态环境，提高土地质量；完善项目区农业基础设施建设，保证项目区土地资源的可持续利用和农业生产的稳定性；提高项目区对自然灾害的防御能力;优化、调整农业产业结构，高效利用和优化配置土地资源和水资源，推进农业产业化、规模化、集约化进程。项目完成以后，可新增耕地面积43.2819公顷。2009年3月 - 7 - 黑龙江省宁安市国土储备整理中心2 报告编制依据2.1国家相关法律法规土地管理法、农业法、环境保护法法、农村土地承包法、黑龙江省土地管理条例；土地管理法实施条例、基本农田保护条例、土地开发复垦若干意见。2.2土地开发复垦相关政策文件国家投资土地开发项目管理暂行办法国土资发2000316号文件；土地开发整理项目资金管理暂行办法国土资发2000282号文件；黑资发200034号关于加大土地开发整理工作力度，实现全省耕地总量动态平衡的通知；2.3土地利用规划宁安市土地利用总体规划；宁安市土地志；宁安市土地利用现状调查报告。2.4有关工程技术方面的标准、规范土地开发整理标准（中华人民共和国行业标准TD/T10111013-2000）,包括: 土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）水土保持综合治理技术规程（GB/T16453-1996）水利建设项目经济评价规范（SL72-92）灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）道路工程制图标准（GB50162-92） 其它相关规范标准2.5相关基础资料宁安市土地志项目区农业生产资料项目区社会经济统计资料项目区气象、水文、地质、自然灾害资料项目区道路、水利、林业、电力等资料3 项目区概况3.1自然条件3.1.1地理位置宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目区，位于宁安市北部江南乡境内，项目区西起兰岗镇，东以穆棱市为界，北至牡丹江市，南至卧龙乡。地理坐标为东经1292130/1294415/，北纬441205/442152/。项目建设规模47.4447公顷，复垦后新增耕地43.2819公顷，拆迁建筑设施面积3.435公顷。项目区涉及江南乡河东、光进、勇进、共进四个村屯。3.1.2 地形地貌项目区地势自东向西，从南向北逐渐倾斜，灌区前部微地形变化较小，地面坡降在1/3001/600之间变化；主体部分微地形呈波浪形，地面坡降在1/501/300之间。海拔高程在340m269m之间。3.1.3 水文地质与工程地质工程地质项目区坐落在新华夏系构造体系第二隆起带，老爷岭与张广才岭之间的次级构造凹陷盆地，属东京城盆地地区。项目区属全新统温泉河组高漫滩冲积堆积层，呈狭长状，岩性多具二元结构，上部为黄褐色粉质粘土，下部为粉土。本区地震裂度为小于度。项目区表层土主要为山前台地堆积层，上部为黄粘土，其最大粘土层在7米以下，下部为玄武岩。水文地质本区地下水类型为第四季松散孔隙潜水和基岩裂隙水。孔隙潜水层为第四系上更新统冲积层。基岩裂隙水的含水层岩性为玄武岩。3.1.4气象项目区地处寒温带季风气候区，属大陆性气候。由于受太平洋季风及西伯利亚高压的影响，夏季温热多雨而冬季干燥严寒，冬夏温差很大。据宁安市气象站资料统计，夏季最高气温达36.2，冬季最低气温达40.1，多年平均气温为3.5。石头水文站多年平均降水量518.2mm，降雨主要集中在6月9月，占年降水量的70以上。多年平均水面蒸发量721.4毫米（E601蒸发器）。冬季多西北风，夏季多西南和东南风，年内风速为3月5月为最大，月平均风速为3.7m/s4.4米/秒，年平均风速为2.9米/秒，瞬时最大风速21米/秒。霜期最早发生在9月5日，最晚终止于5月12日，多年平均无霜期为135天。多年平均冻土深1.52米。多年平均相对湿度为66。3.1.5土壤项目内土壤，由坡前黑粘土到河滩砂土渐变过渡，质地由重而轻，由紧密变松散，土层厚度，从坡前到河滩由厚变薄，一般1.5m0.3m左右，耕作层粘土占52%，砂壤土占31%，砂质土占17%。3.1.6自然灾害据实际调查，宁安市自1960年2005年45年间共发生洪涝灾害6次，其中2002年、2005年的洪涝灾害危害程度较大。直接影响到了项目区内的农民的经济。洪灾是影响本区农业的主要矛盾。3.2自然资源3.2.1光热资源本区夏季最高气温达36.2，冬季最低气温达40.1，多年平均气温为3.5。冬季多西北风，夏季多西南和东南风，年内风速为3月5月为最大，月平均风速为3.74.4米/秒，年平均风速为2.9米/秒，瞬时最大风速21米/秒。大于等于10积温2700，日照时数2600小时，霜期最早发生在9月5日，最晚终止于5月12日，多年平均无霜期为135天。多年平均冻土深1.52米，最大冻土深1.86米。本区的光热条件能够满足水稻、大豆、玉米、等农作物的生长。3.2.2水资源项目区位于蛤蟆河流域，蛤蟆河流域内多年平均径流总量2.98亿立方米左右，年可利用水量在0.9亿立方米左右，地下水可开采量560万立方米。地表水与地下水资源比较丰富，天然水质基本良好。因本项目区属于响水灌区的一部分，其根据响水灌区可行性研究报告中的水量平衡分析该水量可以满足项目区灌溉用水量需求。3.3 社会经济条件项目区内有东河、光进、勇进、共进四个村屯总人口1654人，劳动力1000人，总耕地面积445公顷，人均占有耕地4.1亩，粮食商品率85%，人均年收入在40005500元之间。项目区内现有手扶拖拉机10台，504型胶轮拖拉机2台，654型胶轮拖拉机1台，小型胶轮拖拉机12台。3.4 土地利用现状项目区建设规模为47.4447公顷，其中宅基地30.9640公顷（其中建筑用地面积3.4350公顷），占项目区总面积的65.26%；道路占地9.6153公顷，占项目区总面积的20.27%；林带等占地0.5862公顷，占项目区总面积的1.24%；项目区内其它公用设施用地6.2792公顷，占项目区总面积的13.23%。3.5 项目区基础设施状况3.5.1水利工程设施状况项目区内现有用水干渠1条，长15公里，建筑物23处，其中拦河坝1座，闸门12处（分水闸7座、退水闸5座、节制闸5座）、涵洞6座(沟渠交差涵)、渡槽3座、跌水1座。受2002年山洪、泥石流的影响，项目区冲毁坡水涵洞3处、拦河坝1处、退水闸1处。用水干渠项目区段的地层岩性大部为松散堆积物成因的坡积、洪积、局部冲积堆积的地貌类型，组成岩性以碎石混合土为主，及粘土、粉土混碎石风化砂，局部的冲积堆积砂砾石层，项目区内部分用水干渠段及补水支渠渗漏严重，严重影响了农业生产。3.5.2交通设施状况项目区对外交通便利。江南乡至新城和宁安至楼房村的通乡公路在此经过，随着国民经济的发展，乡、村建设迅速，道路联网成片。项目区内交通较差，没有成型的田间路和生产路，大多沿田间地头绕行，布局不合理，密度不够，农业生产极为不便，严重制约了本区的农业生产，因此项目区内路网建设也是本次治理的一项主要任务。3.5.3林网建设状况项目区位于蛤蟆河河漫滩地上，村屯缺乏统一规划，没有建成成形的防护林体系，因此，从营造良好的生态环境考虑，应对项目区进行林网配套建设。3.5.4电力设施状况项目区内农村电网改造已基本完成，居民生活用电电量充足。项目区的生产用电采用国家农电网，完全能够满足项目区农业生产性用电的需要。3.5.5生态环境保护设施状况项目区属于丘陵地区，气候温和，水分充足，植物生长繁茂。项目区环境污染因子主要是农民的生活污水和农业生产中的农药化肥污染，基本上不会超过环境的自净能力。3.5.6其它设施状况项目区内干部群众扎实肯干，积极向上，在大力进行物质文明建设的同时，并未放松对教育、科技、卫生、通讯等方面的投入，先后建立了有线和无线通讯网、有线电视网，人民生产和生活水平有大幅度提高。2009年3月 - 23 - 黑龙江省宁安市国土储备整理中心4 项目分析4.1 项目的合法性分析宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保持法等法律法规要求，符合宁安市发展总体规划；符合土地利用总体规划；符合土地复垦专项规划；符合农田水利等相关规划的要求。通过对本项目区的治理，不但要使区内村屯得到集中发展、宅基地得到复垦，增加耕地面积，提高土地利用率，获得良好的经济效益，同时也要使项目区内的生态环境得到大大改善，水土流失得到治理，使农业生产结构趋于合理，水热循环及生态系统趋于平衡，最终将本区建设成为一个良好的生态农业区。4.2 项目区土地利用现状项目区大部分为宅基地,复垦土地面积47.4447公顷。项目区界址明确，没有土地权属矛盾。表4.2-1 宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目土地利用现状表项目总面积宅基地道路林带其它公用设施占地面积47.444730.9640 9.6153 0.5862 6.2792 比例100.000065.2620.271.2413.23项目区对外交通方便，水利、交通等基础设施有一定基础，有利于土地复垦和村屯拆迁工作的开展。为了保证江南新型民族社区项目的稳步发展，急待对项目区东河等四个村屯进行整体迁移至明星村，并对村屯原址恢复成耕地，在大力发展宁安市经济、泓扬宁安市文化的同时，提高土地的利用率和产出率。4.3项目区复垦耕地分析宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目区涉及复垦面积47.4447公顷，涉及建筑用地面积3.4350公顷。通过本次复垦可新增耕地43.2819公顷。复垦后耕地大力推行稳产、高效的种植模式和微灌、滴灌、微喷等高科技含量的灌溉模式，对提高当地人民生活水平，促进地方经济发展，改善生态环境，带动地方生态农业建设，都将产生巨大的推动作用。4.4项目用地调整情况宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目是以江南新型民族社区项目为载体，是其建设过程中的一项基础性工程。项目的实施以 “土地向规模经营集中、农民向社区居住集中，实现现代农业跨越式发展与农民持续增收”为宗旨，根据省、市相关部门的指示精神，按照宁安市土地利用总体规划的要求，切实做好项目区勇进、共进、光进、河东四个村屯因迁移至明星村，村屯原址建设用地复垦而造成建设用地转为一般农田和明星村原有建设用地不足的情况。村屯迁移后，社区（原明星村）建设用地面积约45公顷，需要使用原建设用地（原明星村）18.7公顷，建设预留地1.14公顷，一般农田25.16公顷。为此，我市现已将明星村附近部分一般农田在下一轮规划编制中调整为建设预留地，同时将江南乡13个村屯中的剩余8个村屯的建设预留地指标统一调整至明星村，以解决村迁移给明星村带来的用地负担，保证新型农村建设有全面有效开展。4.5项目区土地质量评价宁安市江南乡位于宁安市境内，属大陆性气候区，区内水资源较充足，无霜期长，有效积温高，日照时间长，适宜各种农作物生长。区内现有土地主要为耕地，土壤主要为暗棕壤，此种土壤有“黑油砂”之说，土质肥沃，潜在肥力高，适宜发展农业生产。根据土地适宜性评价，本着合理调整土地利用结构，充分发挥不同地类的潜能，做到不浪费一分田、一寸土，充分提高土地利用率，土地产出率的原则进行土地利用规划。项目区内房屋等建筑整体拆迁后，表层土经清理、回填平整后复垦为耕地。根据以上布置，本项目区复垦后新增耕地面积为43.2819公顷。4.6项目区土地利用限制性因素分析4.6.1自然因素影响本地区农业生产的自然因素较多，主要有洪涝、旱、风、虫、低温、早据统计资料分析，洪涝灾害占第一位，解决洪灾成为本区治理的首要霜等灾害。任务。位于洪涝灾害之后的是旱灾，本区降雨主要集中于69月份，作物生长季节的56月份降雨较少，而56月份恰恰是小麦、大豆等主要大田作物的关键需水期，这就是老百姓常说的“掐脖旱”，造成了作物减产，粮食质量上不去。水稻既是抗涝作物，也是抗旱作物，且其经济效益好，农民种植积极性高，要想解决这一问题，就需要发展水田灌溉。影响本区农业发展的其他因素，如风灾可以通过农田防护林建设得到治理，虫害、低温、早霜等灾害可以通过相应的耕作措施得到有效控制。4.6.2社会经济因素资金短缺，投入明显不足。由于耕地经营尤其是粮食生产收益偏低，农民对耕地经营积极性不高，农业生产长期在低水平、低效益状态下运行；而项目区集体经济实力较薄弱，财力不足，不能进行大规模开发建设，对农业基础设施的改造资金投入不足，供求矛盾突出。土地利用集约度不高。项目区内农地经营都是以家庭为单位，规模化、集约化经营水平低。农业基础设施薄弱，生产条件较为落后，特别是水利设施和田间道路配套工程不够，不利于机械化操作，发挥不出应有的效益。4.7项目区生态环境影响评价本项目区内无工业生产，基本没有受到污染，环境质量较好。但本项目土地复垦需扰动一定面积的地面，项目施工所产生的堆土、堆石，如不采取水土保护防止措施，随意堆放将引起局部水土流失，有可能淤积现有沟渠体系，造成对生态环境的破坏。土地复垦的过程中，在一定程度上会对现存的自然生态系统造成影响，如青蛙、蚯蚓等会在短期内减少，但不会影响物种的多样性，因为在项目区内不存在特殊的物种。项目建成后，项目区内防护林带短期内难以成林，23年内，对大风等自然灾害的抵御作用不大，将对农业作物有一定的影响。项目区生态环境的保护主要是依靠有效的生物、工程措施和科学合理的管理来实现。(1)蛤蟆河河堤岸内外堤脚严加保护，禁止挖沙、取土，乱开发。(2)主体工程完工后，其弃土场、弃石场、取料场、临时施工场地采取清理、回填、整平、覆土程序进行场地清理及土地复垦，黑土层厚度不得小于50厘米。(3)防洪堤及田间道双侧种植杨树三行。(4)加强水土保持工作，完善冲沟工程治理结合生物措施的治理。通过土地平整、道路、防护林、冲沟治理等工程的建设，将起到美化环境、保持水土平衡作用，使项目区的生态环境和农田小气候得到很大程度的改善，耕地防洪能力与抗旱能力得到实质性的增强。项目区的资源配置效率将得以较大的提高，项目区内作物常年轮作换茬生长，增加地表植被覆盖，增加土地生态功能，使土壤侵蚀动力减至最低限度，构建一个良好的农田生态环境系统。4.8公众参与分析该项目的实施，是经过市委、市政府、土地、水利、农业、林业等有关部门的充分论证，按照先易后难的原则，首先对拆迁后村屯土地进行复垦，再对田、林、路统一规划，综合治理。宁安市领导对本项目非常重视，积极搜集关于项目区的基本资料，并根据当地多年从事农业生产活动总结出的经验对本项目可行性提出了很多意见；对于土地复垦给项目区用至全市发展带来的益处，当地群众非常认可。当地群众及相关部门通过对本项目土地复垦，增加和扩大耕地面积，将住宅区拆迁后废弃土地资源变成永续利用的标准化稳产、高产、高科技含量的新型农业示范园区；增加农田防护林，改善生态环境和生产、生活条件；提高土地产出率；为当地群众带可观的经济收入；因此群众对土地整理项目非常支持，迫切希望进行土地复垦。5 项目规划原则及建设内容5.1规划原则珍惜与合理利用土地，切实保护耕地该项目区的规划始终坚持以“珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策为指导思想的总原则。因地制宜项目区根据项目的实际情况，做好农业、林业、水利、交通、环境保护等各方面的协调工作。因地制宜，合理布局。量力而行土地复垦是一定区域社会经济发展到特定阶段，对土地利用提出的新要求。资金的落实与资金渠道的稳定，是搞好土地开发复垦的关键之一。目前，项目区集体经济薄弱，资金主要来源于国家对项目区投资。因此，要根据国家投资情况、宁安市的现实情况与发展情况，确定其土地复垦的内容和目标。分步实施的原则该项土地复垦工作涉及面广、利益重大，组织实施十分具体复杂。因此，在进行土地复垦规划时，一定要切合实际。按照土地复垦工艺，分期确定不同的内容和方向，然后分步实施。5.2 规划依据5.2.1土地利用总体规划和土地开发复垦专项规划宁安市土地利用总体规划宁安市土地利用年度计划宁安市土地开发整理规划黑龙江省土地开发整理暂行条例5.2.2土地利用年度计划2009年9月2010年5月，土地复垦规模47.4447公顷，其中复垦后新增耕地面积为43.2819公顷。5.2.3土地开发整理标准土地开发整理标准（中华人民共和国行业标准TD/T10111013-2000）,包括: 土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000） 规划标准：水田灌溉保证率：P=75%农田排水标准：P=20%，建筑物：P=10%；桥涵荷载等级标准：公路-级；防护林：成活率大于85%。5.2.4相关部门的标准黑龙江省土地开发整理复垦项目实施管理暂行办法5.2.5其他有关设计规范农田灌溉水质标准（GB50162-92）水利水电工程制图标准（SL 73-95）道路工程制图标准（GB50162-92）灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）开发建设项目水土保护方案技术规范（SC204-98）水土保持综合治理技术规程（GB/T16453-1996）土地开发整理工程可行性研究报告编制规程水利建设项目经济评价规范（SLT2-94）5.3项目主要建设内容宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目是以拆除、迁移村屯，复垦村屯整体拆迁原址为主，同时完成复垦项目区林业、水利、交通等配套措施建设，为新型民族社区的经济效益、社会效益和生态效益的实现奠定工程基础。根据土地利用现状和适宜性分析结果进行土地利用布局：项目区内复垦前村屯现址处土地黑土层4060厘米，有的深达100厘米，耕层有机质含量4.339%，适宜发展旱田、水田等各种农作物。5.3.1房屋拆迁工程项目区首先对现有房屋进行拆迁，而后进行土地平整复垦。项目区现有房屋建筑面积34350平方米，本次规划将现有房屋及期附属设施拆除并将其运指定地点：勇进村、河东村废弃物运至附近榆林村南废弃鱼塘；共进村废弃物运至附近新顺村南侧废弃坑塘；光进村废弃物运至村西涝洼地。勇进、光进、共进、河东四处村屯房屋拆除后统一迁至新型民族社区-江南乡明星村，为建设集居住、旅游观光、文化教育、餐饮娱乐休闲为一体的新型民族社区做好第一阶段建设。5.3.2土地平整工程复垦后将村屯拆迁后原址土地改造成高产田，沟渠、道路复垦归并成规则的田块，沿道路及河道两侧布设农田防护林。田块长度为50100米，宽度为50100米。根据相应的灌排沟渠布设道路林带，并对冲沟进行水利工程与生物措施相结合治理。其它工程占用土地保持原用途不变。根据以上布局，本项目区复垦后新增耕地面积可达43.2819公顷。项目区内土地表层覆有0.100.30米的废弃土，本次平整先把表层废弃土用推土机推走，再从距项目区2公里外的料场取土进行回填。区内共有46.6761公顷的土地平整,平整深度在0.050.25米之间,需平整土方量为56011立方米，客土回填37340立方米。废弃土外运36800立方米。表5.4宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目区土地利用规划表项目农 用 地其它用地未利用地(hm2)合计(hm2)新 增 耕 地水利工程(hm2)道路林带(hm2)小计(hm2)新增旱田(hm2)新增水田(hm2)面积47.444743.281943.28190.77602.61820.7686比例100%91.26%91.26%1.64%5.48%1.62%5.3.3农田水利工程该项目区农田灌溉方式为为灌排结合，以蛤蟆河为灌溉水源。区内的灌溉渠道基本成形,项目区段部分渠道渗漏严重。河东村由于地势较高，本次采用泵站进行提水，由于提水干渠大部分为填方渠道，势必出现渗漏，影响灌溉用水。因此，本次规划渠道护砌总长1.7公里，进行预制砼板护砌。此外，田间渠系开挖疏竣2.6公里。根据项目区的土地利用规划共新增水田43.2819公顷，采用地表水灌溉，为了满足规划耕地的用水要求，在项目区内新建泵站1座、进水闸2座、坡水涵洞1座、桥3座，拆除重建分水闸1座。此外，修建田间斗农门16座。项目区内土地复垦后，将配套相应微灌、滴灌、喷灌等高科技灌溉，大力发展节水灌溉新型高产、稳产、高效农业，开创全市新型高科技示范园区，为新型民族社区全面发展奠定基础。蛤蟆河堤防属均质土，由于多年受水流冲刷等自然因素的破坏、人为因素的影响以及2002年的局地暴雨，造成河道内淤积，凹岸土方坍塌严重，行洪能力降低。本次对坍塌较严重处进行浆砌石挡土墙护岸，护砌长度0.5公里。5.3.4道路及林带布置为满足项目区内、外交通及农业生产要求，根据项目区内部及区域附近交通现状，需对原有的4条田间道路面加宽增高，长3.5公里。林带建设是项目区生态环境保护的重要工程，结合本项目区的具体情况，农防林带主要沿道路两侧布设，主林带垂直于主风向布置，植树三行，株行距2米，林带总宽度5.0米。根据以上原则，本项目区共布置主林带4条，总长度3.5公里。5.3.5水土保持工程项目区附近山坡由于开荒、毁林、造成严重的水土流失，故本次规划水保工作作为一个重点。项目区现有3条、总长2.3公里的冲刷沟进行治理，主要采取生物与工程措施相合的方式，山上垦耕还林、还草，沟内修建石谷坊20个，同时对冲沟两侧采用插柳固堤形式进行防护。宁安市江南新型民族社区一期土地复垦项目主要工程项目表序号项 目单位数 量备 注1渠道护砌(公里)1.72泵站(座)13坡水涵洞(座)14进水闸(座)35桥(座)36护岸、堤防公里/处0.5/17斗农门个168田间渠系公里2.69田间路(km)3.5(条)410主林带(km)3.5新种植(条)411冲刷沟（条/公里）3/2.312土石谷坊座2013防护林公顷3.614土地平整(公顷)46.6761复垦15新增耕地(公顷)43.28195.4项目工程进度计划本工程计划工期为一年，即2009年9月2010年5月。2009年8月，主要完成可研审批工作以及施工前的准备工作；2009年9月12月，完成村屯整体拆迁工程。20010年3月4月，主要完成土地复垦、水利工程、道路工程。2010年5月，完成其它工程。进行设备购置。完成内业资料复垦、工程验收和工程决算等工作。6 投资估算6.1 投资估算依据财政部、国土资源局财建字2001330号新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法；财政部、国土资源局财综字1999117号新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法；土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）6.2 费用构成及编制办法6.2.1编制办法及费用标准财政部、国土资源部土地开发复垦项目预算编制暂行办法（2005）；财政部、国土资源部土地开发复垦项目预算定额（试行稿）（2005）；财政部、国土资源部土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行稿）（2005）；6.2.2 投资费用构成6.2.1基础单价人工费定额依据编规有关要求，本项目属六类工资区，经计算人工单位价分别按甲类工31.91元/工日，乙类工19.51元/工日计取。材料预算价格主要材料预算价格依据当地提供的2009年材料价格信息，主要材料运杂费依据黑龙江省并能厅黑交发（1998）280号文件和黑交发（1997）22号文件；黑龙江省物价局黑价联字（1996）79号、326号文件。相应运输距离计算依据由当地相关单位提供。设备价格设备价格为设备出厂价与设备运输费、采购保险费组成。施工机械使用费定额：依据机械台班费预算定额标准计取。措施费：包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。6.2.2取费临时设施费费率表工程类别计算基础现场经费费率土方工程直接费1%石方工程直接费1%砌体工程直接费1%混凝土工程直接费2%安装工程人工费20%其他工程直接费1%冬雨季施工增加费取费标准以直接工程费为基数，费率取1.5%。夜间施工增加费取费标准以直接工程费为基灵敏，仅指混凝土工程中需要连续作业的部分，取费为：安装工程0.5%，建筑工程0.2%。施工辅助费取费以直接工程费为基灵敏，其中安装工程费率取1%，其他费率0.7%。详见下表：措施费费率表工程类别计算基础间接费费率(%)土方工程直接工程费3.2%石方工程直接工程费3.2%砌体工程直接工程费3.2%混凝土工程直接工程费4.4%安装工程人工费20%直接工程费2.5%其他工程直接工程费3.2%间接费工程类别计算基础间接费费率(%)土方工程直接工程费5%石方工程直接工程费9%砌体工程直接工程费7%混凝土工程直接工程费6%安装工程人工费65%其他工程直接工程费5%企业利润：按直接工程费和间接费之和的3%计算。税金：按直接工程费、间接费、企业利润之和的3.22%计算。前期工作费：按工程施工费的4.8%计算。竣工验收费：按工程施工费的3%计算。业主管理费：按工程施工费、前期工作费、竣工验收费之和的2%计算。不可预见费：按工程施工费、前期工作费、竣工验收费之和的2%计算。工程监理费：按施工费的1.25%计取。6.3 投资估算及资金筹措总估算汇总表编号项 目估算金额 （万元）各费用占 总费用的比例（）工程总投资57473917 一土地复垦总投资2170417 100（一）工程施工费190344087.70 1土地平整91418942.12 2农田水利85338839.32 渠道工程49149122.65 建筑物工程36189716.67 3道路工程779883.59 4其他工程578752.67 （二）设备购置费100000.46 （三）其他费用214420 9.88 1前期工作费91845 4.23 2工程监理费23918 1.10 3竣工验收费57403 2.64 4业主管理费41254 1.90 （四）不可预见费42557 1.96 二村屯迁移总投资55303500 （一）房屋拆迁3778500（二）工程拆迁补助费51525000 本项目共需资金5747.39万元，其中用于土地复垦投资217.05万元，村屯迁移投资5530.35万元。项目资金来源国家土地复垦专项资金。2009年3月 - 37 - 黑龙江省宁安市国土储备整理中心7 项目区土地权属调整方案7.1土地权属现状项目区所涉及土地权属清楚，全部为集体所有，耕地使用权归宁安市江南乡所有。7.2 土地权属调整方案7.2.1进行土地权属调整的原因与目的土地复垦将按照统一规划设计施工，从而打破土地利用现状格局。经过复垦，项目区的土地将形成田块、沟渠、道路协调配套的现代化标准农田。为实施土地规模化、集约化经营，土地经营管理单元原则上是以标准地块为基本单位，加之该项目建设集中的民族社区的特殊性，因此必须进行权属调整。同时，工程完成后，项目区内的土地质量改善，经济效益提高，农民对项目区内土地收益的重新分配问题比较关注，如果权属调整不当，可能造成土地纠纷，不利于农村稳定。7.2.2权属调整原则依据国家有关法律法规，公开、公正、公平、效率和自愿相结合；有利于宁安市社会稳定，有利于宁安市土地家庭联产承包责任制的长期稳定；坚持“参与复垦各方原有位置基本不变”的原则；维护所有者和使用者的合法利益，保护农户的合法权益；有利生产建设，促进土地规模化、集约化经营。7.2.3权属调整方案成立权属调整领导小组成立由宁安市国土资源局局长为组长，宁安市江南乡乡长为副组长，项目涉及村屯的主要领导为土地复垦项目权属调整领导小组成员。土地复垦前做好现有土地产权登记工作土地复垦前产权登记工作主要包括：核实集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者使用土地的权属状况，对复垦区的土地变更登记进行限制，没有特殊情况不得进行变更土地登记。土地复垦工作中注意保护土地产权人的合法权益，不可随意调整集体和个人使用土地。加强土地权属调整后的管理工作土地复垦后，要确保原土地承包人的使用权，以土地复垦前后土地评估结果为依据进行土地再分配，保证土地质量得到提高，数量有所增加。土地复垦后的农用地分配，坚持参与土地复垦各方土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织的原有土地比例，以标准田块为基本单元，根据路、渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。国土资源管理部门应根据土地权属调整结果，依据1995国土法字第184号通知进行权属变更登记，并核发土地证书。涉及所有权调整的，由国土资源主管部门依据复垦前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书；涉及农民承包地调整的，由乡村集体经济组织依据复垦前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。8 项目组织实施管理8.1组织领导机构设置成立由宁安市市长为组长，宁安市国土资源局局长为副组长的土地复垦项目领导小组，江南乡、财政、农业、水利等部门领导为成员，下设办公室，由宁安市国土资源局副局长任办公室主任，领导小组对项目区建设实行全过程、全方位的组织、协调。项目区所在村屯由书记及村长组织的土地复垦小组,具体负责复垦工作。8.2工程建设管理为了保质保量完成此次土地复垦工程建设，对项目工程建设与质量进行严格的监督和管理。实行项目法人制。本项目法人为宁安市市长，项目管理以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责。由项目法人管理工程项目，监督机构进行监督、协调和管理，并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境，帮助项目法人解决权属调整和社会治安问题。实行招投标制。本项目全部实行招投标制，增加激励机制，促进工程建设。实行工程建设监理制。本项目法人通过招标委托具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位依照国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设公司及工程建设监理合同，代表监理方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方面的工作